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王新奎:关于当前自贸试验区建设中若干问题的思考
2015/9/25 14:55:52

  2015年,国家批准新设广东、天津和福建三个自贸试验区,并把上海自贸试验区从原来的外高桥综合保税区扩区到金桥出口加工区、张江高科技园区、陆家嘴金融开发区和世博园区。这一变化意味着我国的自贸试验区战略的实施进入了一个新的阶段。在当前,我认为在自贸试验区建设中有以下三方面带有普遍性的问题值得我们思考:

  如何克服地方政府各级干部的建设思路路径依赖

  当前,政府各级干部在自贸试验区的建设思路上,仍在不同程度上存在着“卖地引资、优惠招商”的路径依赖现象。这一现象的存在有其客观原因,只能通过改革的不断深化来逐步解决。关键是建设思路要从传统的依靠“土地税收优惠、准入特殊政策”招商引资转变成依靠“改善营商环境,与国际化接轨”实现产业集聚。因此,要求我们在设计自贸试验区改革实施方案的时候必须更多考虑通过改善营商环境,强化产业集聚功能的实际需求。

  如何处理好开放的地域平台与改革的制度平台之间关系

  过去我们以特殊经济区的先行先试为突破口的改革模式主要限于扩大货物贸易和制造业对外开放的政府关境上管理领域,由于这种改革是在局部市场和价值链的范围内进行的,所以可以采取境内关外区域海关卡口监管的模式。而现在政府职能转变的改革是一个制度平台层面的试验,涉及的是全覆盖的市场和价值链。因此,改革试验在一个市场及其价值链往往是不完整的地域平台内实施,就难免出现一部分改革政策无法在试验区域内落地的问题。

  因此,要求我们在设计自贸试验区改革实施方案的时候必须根据每个自贸试验区不同的实际情况,找到保证改革措施能落地的突破口,不能和中央确定的总体方案上下一样粗,面面俱到,齐头并进。

  如何提高改革开放政策试验实施方案设计的协同性

  目前,自贸试验区改革开放政策方案的设计一般采取由中央各相关垂直管理部门下达政策支持清单文件的方式。这种改革实施方式下难免会出现政策碎片化的倾向,导致有的政策措施在形式上落地了,但长时间处于试点的状态。

  因此,要求我们在设计自贸试验区改革实施方案的时候必须考虑企业对享受自贸试验区改革红利的渴望心情,以行业为边界,设计并实施能在全行业层面切实改善营商环境的综合配套模块化改革实施方案。

  自贸试验区建设是我国加快构建开放型经济新体制和全方位对外开放新格局的重要举措,是一个全新的事物,国内外没有现成的成功模式可供借鉴仿效,必须在实践中不断探索和总结经验方能成功。当前我国的自贸试验区建设还只是刚刚迈出了万里长征的第一步,今后的建设征途任重而道远。

作者:全国政协常委、上海市政府参事室主任 王新奎