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以先行先试为基础 加快建立内陆自贸区
2015/9/25 14:37:30

  建设自由贸易试验区是党中央、国务院在新形势下推进改革开放的重大战略部署。目前,国家已批准的4个自由贸易试验区均处于沿海地区,广大内陆地区在经济新常态下如何进一步扩大开放,适应国际通行的投资贸易规则体系,提升区域竞争力,需要有顶层设计和制度安排。

  一、建立内陆自贸区意义重大

  1.有利于贯彻落实国家战略。长江经济带、丝绸之路经济带、中部崛起、西部大开发等国家战略,对内陆地区的发展起到了关键作用。但由于各类发展要素约束趋紧,目前广大内陆地区正在积极争取更广泛的发展资源,探索更好贯彻国家战略的新路径。在这个背景下,建立内陆自贸区,无疑具有极强针对性。

  2.有利于提升我国开放型经济整体水平。党的十八届三中全会《决定》提出建立开放型经济新体制,这就要求我国沿海及内陆地区实现均衡化开放、全方位开放。在这种情形下,建立内陆自贸区,对开放程度相对较低的内陆地区提升开放水平,无疑具有突出意义:不仅有利于打造带动内陆地区扩大开放的新载体,也有利于优化全国开放结构,拓展开放深度,在更大范围、更广领域上提升我国开放型经济整体水平。

  3.有利于与现有自贸区联动。已获批的4个自贸区均位于沿海地区,经济相对发达,法制化、国际化的营商环境比较健全。但自贸区内实行的负面清单、事中事后监管等政策,最终是要在全国范围内实施的。在这个意义上,选择若干内陆省份建立自贸区,有利于相关政策在全国推开,打造分工协作、优势互补、均衡协调的自贸区工作新格局。

  二、建立内陆自贸区应立足先行先试

  第二批自贸区获批后,全国多个内陆省(区、市)持续表达了申报自贸区的意愿,并开展相关工作。2014年12月21日,国务院印发了《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(国发〔2014〕65号),就复制推广上海自贸区改革创新成果进行部署安排,并强调要列入本地区重点工作。复制推广工作做得怎么样,一定程度上体现了本地承担自贸试验区任务的能力。我们认为,建立内陆自贸区要立足先行先试,从复制、借鉴、推广已获批自贸区改革创新成果着手,夯实基础。

  1.先行先试总体思路。要抢抓中央扩大内陆开放、实施长江经济带、丝绸之路经济带等重大战略,以开放促改革、促发展,以先行先试促创新,按照可复制、可推广的要求,推动投资贸易规则与国际接轨,切实增强规则竞争力,切实优化内陆发展环境,让已获批自贸区的先进做法和成功经验在内陆地区生根、开花、结果,推进内陆地区全方位改革和多领域开放。

  2.先行先试基本原则。坚持分步推进、逐步完善的原则。坚持有序、稳妥、渐进,在试点过程中不断规范、总结。坚持依法依规、风险可控的原则。在法律、行政法规和政策允许的范围内推进先行先试工作,坚持先易后难,逐步推进,实现风险可控。坚持形成有利复制、有利推广的原则。通过先行先试,努力形成可复制、可推广的经验,推动内陆地区进一步深化改革、扩大开放。

  3先行先试主要内容。要将推广相关体制机制创新列为本地区重点工作,通过明确具体任务、时间节点和可检验的成果形式,确保取得实效。要结合本地发展需求,通过引入相关国际通行投资贸易规则,破解全面深化改革中遇到的“硬骨头”,为全国探索路径。要转变政府职能,重点从优化行政管理体制机制上入手,在行政审批、行政监管等方面开展探索。

  三、湖北省的探索实践

  湖北省坚决贯彻落实中央的部署和要求,高度重视学习借鉴上海自贸区的经验做法,2014年6月24日制定了《学习借鉴上海自贸区经验开展先行先试工作方案》,提出“申报和试行两条腿走路、以先行先试促早日获批”的工作思路;国发〔2014〕65号印发后,我省又抓紧出台《湖北省推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验实施方案》,确保各项经验在湖北第一时间全面落实,努力探索内陆地区扩大开放的新途径。

  全省先行先试工作经过一年的实践,初步取得了以下成效:一是以提升服务效能为核心的行政审批体制改革深入推进。继续减少行政审批事项,2014年省级取消调整89项,保留293项。全面推行“先照后证”商事登记制度改革,截至2014年底,全省市场主体总数达401.35万户,注册资本(金)总额3.47万亿元,分别比上年底增长19.97%和26.81%。试行合并审批,对投资规模不大,对公共安全、环境保护、社会民生和城市规划不造成不利影响的项目,合并审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计,进一步简化投资项目审批程序。试点容缺预审,对项目申报材料主件齐全但部分申报材料暂缺的重点项目,在申请人书面承诺限时补齐相关材料的情况下,先行受理预审。二是以激发市场活力为目标的投资管理体制改革初见成效。积极探索外商投资管理体制改革。将外商投资企业联合年检改为信息申报和共享公示制度,2014年参报外资企业2063家;赋予襄阳市、宜昌市、东湖新技术开发区省级外商企业投资审批权限;积极争取商务部从2014年起允许东湖新技术开发区设立外商独资的会议服务和展览等专业服务机构。探索内资工业项目负面清单管理。结合产业布局规划和相关法律法规要求,制定出台了内资工业领域投资项目负面清单,明确不能投资的领域和行业,引导淘汰落后产能。三是以大众创业万众创新为导向的科技成果转化加速制度启动运行。出台《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》,与科技部共同制定了《共建国家技术转移中部中心方案》,着力提升成果转化、技术转移效率和整体服务能力。健全创业支持体系,实施大学生创业“青桐计划”,目前正在孵化的大学生创业企业(团队)超过300家,参与项目对接的社会投资机构超过90家,已完成融资额超过5亿元。加强创新创业载体建设,明确15家产业联盟法人地位,新成立5家产业技术创新联盟,新建6家创新型孵化器,实行“创业辅导+投资+孵化”的创新创业模式。四是以社会信用体系、信息共享和综合执法为支点的事中事后监管有序开展。以个人金融信用、企业信用信息公示等为切入点,统筹推进包括政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信在内的社会信用体系建设。建立健全失信惩戒和守信激励机制,强化对失信主体的约束惩戒,对诚实守信者的“绿色通道” 政策支持,做到“失信受限、守信受益”。

  下一步,围绕学习借鉴已获批自贸区经验,湖北省应当着重做好三项工作:一是进一步复制推广上海自贸区经验。认真贯彻落实国发〔2014〕65号文件精神,进一步细化方案、硬化措施、强化督办,确保各项经验在湖北落地生根。二是深入推进我省先行先试事项。对全省已经发布的137项先行先试事项,逐项梳理落实情况;对尚未落实的,要加大督促检查力度,推动相关单位尽快明确时间表、路线图。紧盯4个已获批自贸区体制机制创新的做法和经验,充分吸收借鉴,不断改革创新,努力形成有湖北特色、符合内陆地区实际的可复制、可推广经验。三是加快海关特殊监管区建设。争取武汉新港空港综合保税区尽快正式获批;积极申报设立宜昌、襄阳保税物流中心;力争东湖综保区进出口总额过100亿美元;推动黄石棋盘洲保税物流中心、东西湖保税物流中心、沌口出口加工区充分发挥功能作用。

  四、几点建议

  1.尽快明确建立内陆自贸区。随着中美投资协定谈判进程加快,为了更好应对当前投资贸易规则的变化,避免在内陆地区出现所谓“二次入世”带来的困境,建议国家尽快明确在内陆地区建立自贸区,推动相关工作开展。

  2.尽快明确建立内陆自贸区的程序和标准。建议结合现行在内陆地区实施的国家战略,围绕区位、产业、人才、创新创业、辐射带动能力等关键因素,尽快确定建立内陆自贸区的程序和标准。

  3.及时指导内陆地区开展自贸区工作。国家有关部委要多到内陆地区检查指导,问诊把脉,督促内陆地区沿着正确的方向复制推广上海自贸区经验、跟踪学习其他3个已获批自贸区的先进做法;内陆地区也要积极主动向上汇报,认真结合本地实际开展与自贸区相关的探索,夯实建立内陆自贸区的基础。

  作者简介:

  马大强,湖北省政府参事。曾任湖北省商务厅巡视员,湖北省政府研究室副主任。

作者:湖北省政府参事 马大强