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浙江省参与“一带一路”建设的若干思考
2015/9/25 14:46:38

——找准突破口 争当排头兵

  推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路(以下简称“一带一路”)建设是党中央、国务院主动应对全球形势深刻变化,统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是打造中国与相关各国利益和命运两大共同体的战略构想,对于我国构建开放型经济新体制,打造全方位对外开放新格局,引领国际合作、竞争新优势具有十分重大的意义。

  浙江省拥有得天独厚的港口资源和区位条件、发达的民营经济和遍布海内外的浙商(侨商)群体、具全球影响力的专业市场和电子商务,有使命、也有条件为参与“一带一路”建设发挥应有的作用。要按照争当“一带一路”建设排头兵的总定位,以“八八战略”为总纲,围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,结合浙江特色优势和合作基础,找准参与“一带一路”建设的突破口和切入点,着力谋划参与“一带一路”建设的抓手和载体,精准对接国家“一带一路”战略规划确定的战略目标、战略布局和战略举措。

  一、以建设国际商贸物流枢纽为突破口,全面落实海陆战略支点功能布局

  1.加快建设江海联运服务中心,积极争取国家海铁联运综合试点。这是连结“一带一路”和长江经济带两大国家战略的支点。要以宁波-舟山港实质性一体化为载体,着力构建国际一流的江海联运综合枢纽港,打造国家重要的大宗商品中转储运加工交易基地,培育我国一流的江海联运航运服务基地,创建我国港口一体化发展示范区。从而更好地保障长三角经济带和“一带一路”战略物资储备和服务能力的可持续。加快设立海丝港口国际合作组织,完善港口、海关、检验及保税区、出口加工区、保税港区、“无水港”等各类口岸信息系统,建设面向“一带一路”各国的港口物流信息共享平台。逐步推进小洋山北侧和大洋山新型联合开发模式。

  2.不断深化义乌国际小商品贸易中心和国际陆港功能。加快推进丝路新区、陆港新区和科创新区建设,逐步形成国际中小企业经贸论坛、“一带一路”文化合作、“一带一路”旅游合作、国际事务合作等功能。推进“义新欧”、“甬新欧”班列常态化运行,开通义乌-柏林、义乌-马德里国际铁路集装箱运输平台和宁波港铁海联运,打通义乌与中亚、欧洲等地区的陆路通道。加快设立国际邮件互换局和交换站,积极争取跨境电子商务公共海外仓试点,完成世界重要贸易节点城市的海外仓布局。

  3.进一步推进互联互通的基础设施建设。基础设施互联互通是“一带一路”建设的重要内容。要通过跨区域投资、并购、参股和建营等方式,建立海铁无缝衔接、物流多式联运、信息互联共享的综合交通集疏运体系。尽快建设集装箱海铁联运中心站和大宗货物海铁联运物流枢纽港等基础设施。研究推出一批“一带一路”基础设施投资项目清单。

  二、以“拓市场、建园区”为突破口,全面实施浙商“走出去”战略

  1.完善境外营销物流网络。支持浙商贸易流通企业在境外建立连锁超市、商场等中高端零售网点。支持省内物流企业到沿线国家重点市场建立机构,开展配送业务。推动浙江境外商品城转型发展为物流园区,努力形成一批浙江产品在沿线国家的分销、配送中心。组织实施和“一带一路”沿线营销网络建设行动计划,支持省内外贸企业到境外开展商标注册和专利注册、质量标准认证、环保体系认证、知识产权备案等,打造国际知名品牌。

  2.协助企业“抱团出海”。引导浙商优先投资海外工业园区或组织形成中资企业的“园中园”,支持企业集群化布局、抱团发展。推动优势产能在境外集群发展。巩固发展我省企业投资设立的泰国泰中罗勇工业园、越南中国龙江经贸合作区、俄罗斯乌苏里斯克经贸合作区等国家级境外园区,提升推进在乌兹别克斯坦、塞尔维亚、文莱、印尼等省级园区和大型投资项目申报成为国家级境外经贸合作区。

  3.积极推进海洋经济合作。重点推进与东亚、南亚、非洲、中东等国家的远洋渔业合作,开展过洋性远洋渔业捕捞、加工和交易业务,发展远洋渔业专业母港、专业交易市场、冷链加工物流产业,加快推进舟山国家远洋渔业综合基地建设项目和印尼、马来西亚等远洋渔业综合配套基地等项目建设。引导企业积极参与海外重要商港、渔港建设,以多种方式开展海外港口经营合作。

  三、以创新发展跨境电子商务为突破口,全面构建“网上丝绸之路”

  1.鼓励电商企业与沿线国家开展B2B、B2C、C2C、B2B2C等多种交易方式,加快推进中国(杭州)跨境贸易电子商务综合试验区建设。着力建设信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电商信用体系、风险防控体系和统计监测体系,以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台。深化和支持杭州、宁波、金华、温州等跨境电子商务试点,加快推进跨境电商产业园建设,引导和推动电商平台和电商企业在“一带一路”沿线交通枢纽和节点城市建立海外仓。努力在探索建立跨境电子商务国际规则、新型政策体系、数据化监管和供应链综合服务等方面实现新突破,建立起与跨境电商交易相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等快速支撑系统。

  2.加快构建跨境电子商务物流大通道。积极搭建“网上丝绸之路”,实现国内产品、文化、服务与“一带一路”沿线国家的互联互通。加快搭建面向东盟、中亚、南亚、西亚及中东欧等国家的跨境电子商务物流信息平台,推进“一带一路”区域信息互联互通。以杭州、宁波等第四方物流市场为主体,依托国家交通物流公共信息平台,加快申报“一带一路”物流信息互连互通合作项目,推进港口、航运、铁路信息交换,形成便捷高效的物流信息走廊。

  四、以研究出台先行先试、公平宽松的政策措施为突破口,全面谋划“五通”的政策支撑体系

  1.建立有效的“一带一路”协调机制。从国家层面可以考虑建立一个中国对外投资与国际合作机构,既支持企业国际化投资经营,又整合外交、信息资源,解决投资和贸易摩擦问题。从长三角层面,建议将“一带一路”工作纳入长三角地区主要领导座谈会、长三角合作与发展联席会议、长三角合作与发展专题组的协调机制和研究的重要内容。省市参事室应作为重要的参与部门。

  2.积极构建更加开放的多元化投融资框架。从国际经验看,投资贸易到哪里,银行与金融服务就到哪里。鼓励国内银行与金融机构到“一带一路”国家设立分支机构,支持中国风险投资基金加大对海外前沿领域高科技公司的系统投资。建立中国制造企业的信用评估与担保体系。支持有条件的民营中小银行和民间金融机构走出去。为防控企业“走出去”的汇率与金融风险,国家可以创新多元地使用现有的外汇储备资产,以投资基金或类似模式为企业提供项目资本金支持。

  3.支持相关探索试验及重大基础设施建设。根据国家推进“一带一路”和长三角经济带战略的总体要求,恳请国家支持舟山探索建设自由贸易港,支持宁波建设海铁联运综合试验区,以及支持宁波梅山保税港区为平台设立国家跨境贸易电子商务综合试验区。支持沪甬跨海铁路、甬舟铁路等重大基础设施项目列入交通部、中铁总“十三五”规划。

  作者简介:

  赵彦年,浙江省政府参事,浙江省轨道交通建设与管理协会会长。曾任浙江省发展和改革委员会副主任,浙江省铁路领导小组办公室主任等职。长期从事投融资管理、综合交通运输、重点工程建设、规划研究、项目咨询工作。

作者:浙江省政府参事 赵彦年