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建设带动力强大的长江经济带先导区
2015/9/25 14:47:31

  长江经济带是我国经济的重要增长极,近年来国家实施长江经济带战略就是为了让这条巨龙腾飞。而这条巨龙腾飞,需要龙头带动。这个龙头,就是上海,就是长三角。

  长三角面临自身发展的重大战略机遇,同时肩负带动中西部发展的重大历史责任。建设带动力强大的长江经济带先导区,是长三角抢抓机遇与担当责任的双重任务。长三角建设长江经济带先导区的着力点,建议考虑以下三个方面:

  一、打造全方位开放的先行区

  长三角位于长江经济带与21世纪海上丝绸之路、丝绸之路经济带的交汇处,是“东进西联”的龙头。这个龙头的先导性,最重要的是全方位开放,通过全方位开放把整个长江经济进一步搞活、搞强。

  1.全方位对内开放

  长江经济带是由许多地区构成的,因各求发展而尚未形成一体化,存在地区间、城市间的政策和市场壁垒。长三角一体化战略实施以来,主要在基础设施建设方面进展显著,而体制、政策等层面的协调相对滞后。各地政府为了实现自身的政绩目标,不同程度地动用行政垄断权力阻碍资金、资源等生产要素向外流动,或者通过获取更多的优惠政策来隔断行政区之间的有效联系。要把长三角城市群建设成为先进的世界级城市群,面临的问题主要是各自为政、 “行政区经济”,是各城市主体的利益关系。这些问题需要在全面深化改革的进程中得到切实有效的解决。长三角应带头突破行政区经济的局限性,开创“城市群经济”建设的新局面。建设长三角城市群经济,将长三角城市群建设成为长江经济带的支撑。应当充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,避免政府过多地干预经济主体的经济行为。通过加快要素自由流动,促进长三角经济协调发展,促进东中西部区域经济协调发展。

  建议探索与形成长三角省级层面的政策协调机制。中央有关部委参加有关政策协调,积极研究支持改革试验的政策措施,积极创新支持方式,加强政策协同。相关地方政府研究制定相应的配套政策措施,做好与相关部门的衔接和协调,切实形成合力。

  建议扩大立法执法机构的设立范围。在推进向城市群经济转变的过程中,通过上级司法部门解决城际和省市际的经济问题,从而避免区域内部司法部门出于地方保护主义而进行偏私立法与执法。应推进长三角城市群一体化发展的立法工作,出台关于长三角城市群设立申报审批、城市群规划与管理等相关法律法规。当前,长三角一些地区先行先试的重大改革举措要率先落地,改革举措需要暂时调整实施有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部分规定的,按规定程序办理,并且争取早日普遍推开。

  2.全方位的对外开放

  改革初期,实行特惠政策是为了发挥示范作用。现在,全面深化改革,我认为应该实施普惠政策,让阳光普照。自贸区是个好政策,是推进国际贸易便利化的重要平台。2014年是中国(上海)自由贸易试验区挂牌后运行的第一个整年,在航运大环境并不景气的情况下,区内企业完成航运物流服务收入1180亿元,同比增长15%,改革红利得到了释放。2015年上海自贸区扩区到陆家嘴等区域,高端航运服务业获得了更大的成长空间。测算显示,目前在上海自贸区,进口平均通关时间较区外减少41.3%,出口平均通关时间较区外减少36.8%。

  建议国家在长三角以及其他有条件的地区建立更多的自贸区。将上海自贸区的改革开放红利向更多的地区释放。增设自贸区是发展经济、抵御经济衰退和开展战略合作的重要平台和手段。这里有可以借鉴的国际经验。美国一直以来都稳居全球自由贸易区第一大国之位。1970年,美国各类自贸区为7个。目前已经发展到277个以上,其中还有500多个分区,自由贸易区已经遍布美国东南西北所有区域,尤其在边境口岸的港口城市。江苏应建立中国(苏州-南通)自贸区、中国(连云港-盐城)自贸区;浙江应建立中国(宁波-舟山)自贸区、中国(杭州-义乌)自贸区。

  建议长三角以境外投资先发优势带动长江经济带企业“走出去”。开展境外投资金融创新试点,探索离岸金融服务、面向境外投资者的股权投资与资信服务。重点支持民营企业在境外投资,建立经济合作区、战略性资源生产基地、产品就地生产与销售基地。

  二、打造世界级现代产业聚集区

  当前,我们应紧紧抓住世界工业化转型升级的重大机遇。从世界范围看,长三角工业化后期与发达国家 “再工业化”、工业4.0战略阶段叠加。加速推进了先进制造技术应用,必然会提高劳动生产率、减少劳动在工业总投入中的比重,我国特别是长三角的比较成本优势则会加速弱化。同时,发达工业国家推进“第四次工业革命”,通过发展工业机器人、高端数控机床、柔性制造系统等现代装备制造业控制新的产业制高点,通过运用现代制造技术和制造系统装备传统产业来提高传统产业的生产效率。我们必须有紧迫感。

  长三角在全球金融危机前已经成为“世界工厂”,而且是一个低成本的“世界工厂”。现在劳动力成本上升,“人口红利”减少,长三角应转变为高竞争力的“世界工厂”。产业链最高端一直保留在欧美发达国家。技术含量低的一些加工业则撤离中国向缅甸、越南等国转移,因为那里的劳动力和土地更廉价。我们除了向产业链上游转移,别无选择。

  建议长三角着力推进高附加值的现代服务业与先进制造业融通发展。从国际经验看,在工业化后期,由高附加值的现代服务业逐步取代低附加值的传统工业成为经济增长的新动力,是一个国家由工业化中后期走向工业化后期这个特定历史阶段经济可持续发展的客观趋势。当前,长三角推进工业转型升级的突出矛盾是现代服务业占比低,尤其是生产性服务业占服务业的比重过低,这是制约工业转型升级的关键因素。为此,实现工业转型升级的关键是加快发展现代生产性服务业。加快工业与服务业的深度融合,推动制造业总体上升级成为“数控一代”、“智能一代”。

  建议长三角着力推进区域创新体系。中办、国办近日印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》,认为系统推进全面创新改革是破解创新驱动发展瓶颈制约的关键。面对新形势新任务,必须进一步解放思想,大胆探索实践,实现重点突破。京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为改革试验区域,担负起先行先试的重任。这里没有江苏,也没有浙江。但是,江苏有“苏南国家自主创新示范区”,浙江刚刚获批“杭州国家自主创新示范区”。开展自主创新,长三角比京津冀更有条件。长三角科技与人才资源丰富,但分散、缺少整合。技术创新与技术扩散,都依赖于更加自由的要素流动,需要区域经济的高度一体化。建立长三角区域创新体系,搭建公共平台,组织新兴产业、支柱产业核心技术攻关。加强要素之间和生产环节之间的整合,建立以专业化分工网络为基础的产业集群。制定促进产业集群与区域创新体系相融合的发展政策,不断优化区域创新环境,提升区域创新能力。

  三、打造江海联动开发示范区

  长三角地处长江入海口。江海联动,是长三角最大潜力之所在。长江经济带具有水运运量大、成本低、节能节地的优势。推进长江经济带建设,必须充分利用长江黄金水道的作用,抓好综合立体交通走廊建设。

  传统水运被分为内河与海洋两个相对独立的闭合循环,在大的直航海船与小的江船之间转卸搬运,运输的环节多、成本高。将内河运输和海上运输转变为连续运输的江海联运,就减少了运输环节、缩短运输周期,适应货主对快速化和物流化的服务要求。

  建议加快提升上海国际航运中心南北翼的江海联运能力。国家批准的“通州湾江海联动开发示范区”要与洋口港、吕四港构筑南通沿海“一体两翼”深水港发展格局,共同打造上海国际航运中心北翼组合港,要搞天然气、石油、矿、煤、粮食等大宗战略物资,与南翼的舟山港共同打造江海联运服务中心、海国际物流中心。以产业互链为先导,培育为主导产业服务的国际物流产业链;以江海直通为纽带,构建国际物流网络体系;以港港互转为支撑,建设国际保税物流产业园区;以物流通道为动脉,建设国际物流集疏运体系;以网络互联为依托,建设智慧物流产业平台;以协同创新为动力,大力发展第三方与第四方物流。加快完善大宗散货海进江中转运输系统、江海河货物联运系统,为长江中上游城市发展提供“出海新通道”和服务新基地。

  建议加强上海国际航运中心与长江沿线地区的合作。拓展江海联动范围和内涵,重点在交通、港口、产业、物流、人才等方面开展深入联动,着力提升出海通道功能,完善综合服务体系,建设产业合作基地,创新工作体制机制。加快打造江海河综合集疏运体系。充分发挥水运优势,以内河骨干航道网络建设为基础,以衔接网络建设为重要内容,加强内河集疏运体系建设,实现沿海港口与内河干线航道网络有效对接。加快推进长江北支航道整治工程,连接通吕运河,打造长江口江海直达运输的新通道,实现一次中转即能由海直达长江中上游地区。

  建议构建长三角海洋经济合作区。当今世界,海洋经济正在成为区域经济发展的新增长点和区域产业经济转型的切入点。加快构建临港海洋产业带,加快与长江中下游地区、东盟国家构建港口合作网络,重点加强在海洋能源、港口航运、物流仓储、邮轮旅游、海洋工程装备制造、海洋生态环境保护等领域开展全方位合作。目前,长三角海洋产业处于快速成长期,正从以传统海洋产业为主向海洋高新技术产业为主转变。加强整合长三角与国内外科技资源,增大海洋科技开发力度,全面提升区域海洋经济国际竞争力。从现有产业基础来看,应大力发展海洋装备产业,发展深海运载和海洋油气、天然气水合物及深渊固体矿产勘探技术装备。大力支持特种海洋工程机械装备、海洋风电核心技术装备开发,支持海岛、船舶使用的小型海水淡化成套设备开发生产,大力支持移动钻井平台、特种船舶、海洋工程作业船和辅助船等自主品牌的高端船舶生产。

  作者简介:

  宋林飞,江苏省政府参事室主任,南京大学教授、博士生导师,国家级有突出贡献专家,“江苏社科名家”。曾任江苏省社会科学院院长。中央马克思主义理论基础研究工程首席专家,国务院学位委员会第四、五届学科评议组成员,全国哲学社会科学“八五”至“十二五”规划学科组成员。

作者:江苏省政府参事室主任 宋林飞