单位调整工作时间别忽视程序和“民意”

2018/7/13 10:01:36

作者:唐毅律师事务所

      问:高温日,用人单位调整作息时间需要经过职代会同意吗?

      答:根据《上海市职工代表大会条例》第十条规定:“下列事项应当向职工代表大会报告,接受职工代表大会审议,并通过职工代表大会听取职工的意见和建议:(二)企事业单位制订、修改、决定直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项,以及改革改制中职工分流安置、经济补偿等劳动关系变更的方案;”第十一条规定:“下列事项应当向职工代表大会报告,并由职工代表大会审议通过:(一)涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利等事项的集体合同草案。”

      根据《条例》的规定,如果用人单位调整工作时间是以签订集体合同的形式进行调整的,应当将集体合同草案经职代会审议通过。如果用人单位是通过修改规章制度的方式调整工作时间的,则应接受职代会审议,听取职工的意见和建议。

      因此,原则上用人单位调整职工工作时间不能单方做出决定,应当在广泛听取职工意见的情况下,做出调整。实践中,当用人单位做出的工作时间调整明显有利于职工身体健康的情况下,从管理效率出发,可以适当简化相关程序。

      问:用人单位延长午休时间,可否要求职工延迟下班或其他时间工作?

      答:延长午休时间,大家都欢迎,但如果是以延迟下班作为代价换取延长午休时间,很多职工就不乐意了。那么用人单位是否有权单方做出调整呢?我们倾向认为,这类在职工之间存在争议的调整需要广泛听取职工意见后再做出决定。最好是以职代会的形式,广泛听取职工意见,再做出调整。如果职工的多数意见是不希望进行调整,用人单位也没必要强制推行新的规定。否则,反而吃力不讨好。如果绝大部分职工愿意接受这样的调整,则用人单位可以进行调整,那些不愿意调整的职工也只能少数服从多数。

      因此,用人单位应当将延长午休时间与延迟下班作为一个整体方案征询职工意见。如果职工同意用人单位调整,则可以要求职工延迟下班,如果职工不同意用人单位的调整,用人单位则不能单方要求职工延迟下班。

      问:若职工不认可用人单位调整的工作时间,可否按原工作时间工作及上下班?

      答:正如上一个问题中提到的,如果用人单位的调整是在广泛听取职工意见后,采纳绝大部分职工意见做出的,那么全体职工应当按照新的工作时间执行。有的职工会提出异议,为什么我没有同意单位的调整,却要“被代表”呢?其实这也是不得已而为之,用人单位管理职工是将职工作为一个整体进行管理。不可能每一次调整都百分之百照顾到所有职工的想法,否则用人单位将无法行使用工管理权。《职工代表大会条例》第三十一条规定:“职工代表大会审议通过事项,应采取无记名投票方式,并须获得全体职工代表半数以上赞成票方可通过。”

      当然,我们希望用人单位的每一次调整都能面面俱到,得到所有职工的支持。但“理想是丰满的,现实是骨感的。”当用人单位的调整无法得到所有职工支持时,起码得履行民主程序,让调整代表绝大多数职工的意志。