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上海自贸区力促经济转型升级
2015年9月30日 12:22

  2013年9月29日,我国第一家自贸区——中国(上海)自由贸易试验区正式建立,迅速摸索出一套可复制可推广的现代市场经济体系,是中央和公众对其寄予的厚望。2014年12月26日,上海自贸区扩围,在第一期外高桥、浦东机场和洋山港的基础上,加入陆家嘴/世博园、金桥和张江三个新板块,扩张到了120.72平方公里。至此,上海自贸区形成了一个贸易、航运、制造、服务、金融、科技创新高度集聚的经济特殊监管区域,自贸区改革渴望在更加综合的层面上加速展开。

  适应高水平经贸要求

  在第一年的基础上,上海自贸区的改革继续沿着“适应、突破、创新、推广”的主线努力推进,这一年以来的改革无不体现出适应国际高水平经贸合作的要求,突破我国长期以来形成的不合理条框约束,创新符合国情的新经济政策法规,并努力将已成熟改革成果推广至其他自贸区乃至全国。

  具体而言,上海自贸区改革主要集中在以下四大方面:政府职能转变、贸易便利化与贸易模式创新、金融开放和法制规范化。在政府职能转变上,自贸区积极实施权利清单、责任清单,其监管模式也继续从事前监管的审批制向事中事后监管的报备制做积极转变,减少政府对市场的过分干预与权力寻租的可能。此外上海自贸区的新老板块全部在浦东新区的行政范围内,其经济总量占了浦东新区的70%以上。自贸区管委会与浦东新区政府因此联署办公,开创了全国政府机构改革的先河,有效避免机构重复设置带来的低效和扯皮现象。

  通关便利金融先行

  在货物贸易方面,海关对于传统的货物贸易先后出台了数十条便利化措施,实现了海关、安检、商检等17个部门的“单一窗口”联合办公,有效缩短通关时间,降低通关成本。例如新近出台的新鲜水果快速通关的规则创新使得时鲜水果只需6小时就能完成所有通关手续,进入国内市场。

  服务贸易的开放试点是上海自贸区改革的重点之一。2014年9月全球电商巨头亚马逊进驻上海自贸区,全面展开在华电商业务。今年1月自贸区又宣布外国电商可以循亚马逊模式进驻。同时,自贸区也在学习新加坡等先进开放经济体的做法,在稳定传统的在岸贸易、转口贸易的基础上拓展离岸贸易以及规划期货贸易。

  金融改革是上海自贸区改革的重中之重。诸多金改措施中最受市场关注的就是自贸区账户(FTU)。从2014年5月22日开始试运行算起,至今年一月底,已开设FTU账户的自贸区企业接近1万家,协议使用离岸人民币197亿元,而平均融资利率只有4.2%,远远低于国内金融市场的融资成本。今年2月公布的FTU账户进一步开放的细则,使合格的自贸区企业(新老板块皆可)可以通过该账户直接向海外投资或借贷,对于过剩资本走出国门、转移产能、引入相对廉价资本支持生产都具有重要意义。

  统计数据显示,至今年上半年,开设FTU特殊账户的金融机构共有30家,近2万家企业开立FT账户,70家企业获准开展跨国公司总部外汇资金的集中运行管理。截至8月14日,上海自贸区通过FT账户跨境本外币结算总额超过2万亿元人民币。

  法律建设是上海自贸区开放型市场经济改革制度化、长期化的根本保证。当前国际高水平经贸协定中所要求的负面清单已修改了3个版本,新版本在原有基础上更加简洁、明确、规范,体现负面清单对外资管理的便利化和透明化,收到了外国投资者的积极响应。今年4月中旬试行2015版负面清单以后的2个月间,吸引外资项目526个,注册资本106.51亿美元。与此形成对比的是2013年9月底试行2013版负面清单时,2月内新增外资项目只有39项。

  决定深水区改革成败

  总体来说,上海自贸区已经适应了深水区改革“排头兵”的角色,也在适应国际高水平经贸合作要求的背景下在经济管理制度的突破和创新上做出了一定的成绩,又为新的三家自贸区以及全国提供了一系列可复制可推广的政策。但自贸区内外存在着明显的改革温差,究其原因,主要还在于以下三方面。其一,自贸区是我国深水区综合改革的试验田,重在制度创新和优质营商环境的建立,“内功”的修炼无法在短期内迅速见效。其二是自贸区改革在成果认定、复制推广的过程中存在不少问题。比如说不少领导干部不理解改革的目的是完善现代市场经济体制,对自身有所为和有所不为的地方不甚了了,使得自贸区的制度创新成果的复制推广进程大打折扣;其三,由于传统利益和思维惯性等原因,各部门在复制推广中不愿积极作为,不愿打破条块分割实现跨部门合作优化。

  上海自贸区是我国建立现代开放型市场经济体系的探索者,其任务既重大又艰巨。因此上海自贸区的改革影响绝不是局限在120平方公里内的“茶壶里的风暴”,它的成功与否决定了我国本轮深水区改革的成败。

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来源:新民晚报