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浦东概述:浦东开发二十年之综合配套改革
2010年11月12日 13:47

  20年的开发建设,使浦东发生了翻天覆地的变化,不仅将浦东开发的梦想变成了瑰丽的现实,而且将中国的改革开放不断引向深入。进入新世纪,随着中国各地先后进入制度创新、体制创新的新阶段,浦东先行先试的先发效应需要在更高起点上获得新的突破。

  2005年6月21日,国务院批准上海浦东新区首家进行综合配套改革试点,明确了“三个着力,四个结合”的要求,即着力转变政府职能,着力转变经济运行方式,着力改变城乡经济社会二元结构;要把改革和发展有机结合起来,把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来,把实现重点突破与整体创新结合起来,把经济体制改革与其他改革结合起来,率先建立起完善的社会主义市场经济体制。

  综改的目的就是围绕发展、促进发展,率先建立有利于科学发展的体制机制;综改的突破口就是以制度创新推动金融发展和自主创新,加快形成服务经济为主的产业结构和创新驱动为主的发展模式;综改的路径就是要以开放促改革,在学习国内外成功经验的基础上推陈出新;综改的着力点就是深化行政管理体制改革,加快转变政府职能、提高行政效能。在行政管理体制改革方面,要围绕建设服务型政府,进一步强化“小政府”的体制优势,使浦东成为政府服务最优、行政效能和透明度最高的示范区之一。在推动金融发展方面,要聚焦陆家嘴,加快建设金融中心核心功能区,不断提高浦东在全市金融发展中的贡献率和带动力。在推动自主创新方面,要聚焦张江,打造产业高地、创新高地。

  浦东的综合配套改革是中央政府对浦东开发开放战略的再部署,浦东紧紧围绕“三个着力”,全面推进各项改革,取得了阶段性成果。

  着力转变政府职能

  在行政管理体制创新方面,浦东全面剥离街道的经济管理职能;强化城市管理,实施城市综合执法管理体制改革,建立城市网格化管理监督中心(指挥中心),初步形成城市管理的快速发现机制和处理机制;完善公共财政体制,保证了财政资金使用更加透明。

  在加强行政效能建设方面,出台了《浦东新区行政效能投诉暂行办法》、《浦东新区行政首长问责暂行办法》、《浦东新区行政效能评估暂行办法》和《浦东新区行政审批电子监察暂行办法》,探索建立体制内的监察制、体制外的投诉制、社会化的评估制、自上而下的问责制。认真组织实施行政审批制度改革,精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率、加强批后监管、减少收费项目,行政审批事项已从原来的724项缩减到244项。加快权力运行公开透明试点。浦东被列为国家和上海市权力运行公开透明的试点单位。

  在推进决策机制和管理方式创新方面,浦东积极推动政府职能从管治向服务回归,努力建设民本政府;积极推动政府角色转变,努力从以政府自身为中心的决策者转向以市民为中心的执行者;积极推动社会共商共治,努力构建微观领域的利益协商机制。在全市率先建立了第一家区级市民中心,与功能区域、街镇的市民中心一起,共同构成了“1(新区)+6(功能区域)+23(街镇)”的政民合作互动平台。积极探索社区共商共治共建新机制,社区重大事务由社区委员会共商共治共决,着力建设社会生活共同体。

  着力转变经济运行方式

  在金融领域的制度创新和扩大开放方面,配合国家有关部委开展金融领域的改革创新。上海市政府明确金融聚焦浦东陆家嘴地区,并全力推动金融重要机构和要素市场的集聚。中国人民银行上海总部、金融期货交易所、上海石油交易所、劳合社(中国)再保险公司等一批要素市场和金融机构落户浦东,浦东新区金融业增长远远超过生产总值增长速度。

  在衔接国际通行规范,促进自主创新能力方面,一是努力推进诚信体系建设,确定了全社会诚信体系规划和行动计划。二是推动涉外经济体制创新,积极研究完善“大通关”制度,加快电子口岸建设,使货物通关更加快捷,逐步向国际惯例靠拢,积极落实国家商务部和上海市服务外包试点工作。三是完善创新创业的社会环境,着力建设科研测试、人力资源、知识产权、投融资、信息等科技创新公共服务平台,开展了知识产权质押融资担保试点,着力推动自主创新。

  着力改变城乡经济社会二元结构

  在完善城郊统筹发展的规划布局方面,在全区组建了陆家嘴、张江、金桥、外高桥、川沙、三林等六个特色鲜明的功能区域,统筹区域内城乡发展,完善区域发展规划,完善新市镇规划,四大新市镇建设全面启动;通过推动城郊产业联动、优化郊区产业布局,提升郊区产业能级。

  在建设社会主义现代化新农村方面,全面推开农村综合改革,大力推进镇村管理体制、土地管理制度、集体资产管理等多方面的综合改革。例如,推进村级“二合二分二集中”的综合改革试点,即若干个村党支部和管理层合并,各村村委会和村集体资产分开,办公地点和公共服务设施集中;对村集体资产的管理和运作实行“村有村用镇监管”的管理模式。

  在建立城乡一体化的社会事业和就业保障机制方面,进一步完善公共财政体制和转移支付机制,不断加大对郊区发展的支持力度。坚持社会事业的公益性质,实施社会事业管理体制的城郊二元并轨,推动城郊教育和医疗事业一体化发展。

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