扩大“城保”参保范围

　　据规划透露，本市将进一步健全城镇职工基本养老保险制度。将“城保”参保范围确定为本市二、三产业全体从业人员，平稳实施“综保”“镇保”“农保”中企业参保人员纳入“城保”的过渡方案，探索外省市来沪灵活就业人员参加“城保”的途径与方法。进一步完善企业养老金计发办法和增长机制，稳步推进公务员和事业单位养老保险制度改革。稳妥推进柔性延迟领取养老金试点，探索规范退休年龄制度。制定《上海企业年金发展纲要》，支持和促进企业年金和职业年金发展，加快构建多层次养老保险体系。完善各项养老保险制度间转移衔接办法，做好城镇职工基本养老保险跨省市转移接续工作。

　　失业率控制在4.5％以内

　　在“十二五”期间，上海就业和社会保障事业发展的主要目标是:

　　保持就业形势持续稳定。“十二五”期间，每年本市城镇新增就业岗位不低于50万个。到“十二五”期末，高技能人才占技能劳动者比重达到30％，城镇登记失业率控制在4.5％以内。

　　进一步完善社会保障体系。逐步形成以城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险为核心的基本养老保障制度体系。“十二五”期间，城镇职工平均养老金增加50％以上，形成城乡各类人员养老金待遇的合理梯次关系；政策范围内的住院医保基金平均支付水平提高到75％以上。

　　进一步发展和谐劳动关系。巩固和扩大劳动合同覆盖面的成效，已建工会的企业基本实行集体合同制度。“十二五”期间，全市最低工资调整幅度高于职工平均工资的增长幅度，劳动报酬占初次分配的比重逐步提高。

　　进一步健全就业和社会保障公共服务体系。合理配置市、区县两级就业和社会保障服务机构和资源，建立健全街镇劳动就业社会保障公共服务平台。实现对各项业务、服务人群、信息系统功能、管理服务机构网络应用的全覆盖。

　　着力提升农民工技能

　　据介绍，在“十二五”时期，上海将完成农民工技能提升三年行动计划。本市将围绕本市产业调整发展方向和农民工集聚产业特点，着力提高建筑工程、大型装备制造、机电技术、餐饮商贸和生活服务等领域的农民工技能水平。在农民工就业较集中的行业广泛开展岗位培训和初级培训，并给予经费补贴。对有技能提升需求的农民工参加中级以上培训的，纳入面上培训补贴范围。技能劳动者占农民工的比重每年提高2个百分点，到2012年末提高至30％；每年培养农民工高技能人才1万人。

　　此外，本市还将以“上海人才大厦”为中心，建设人力资源服务产业园，打造产业政策、产业技术、产业资金、产业用地、产业人才、产业机构的聚合平台，使其成为上海乃至全国的人力资源服务业发展中心和各种人力资源服务的供应中心，以集群效应加快推进人力资源服务业发展。该园区既可为入驻的人力资源服务企业提供工商、税务、金融、劳动用工、社会保障等综合性的一门式服务，又可成为人力资源服务创业项目的孵化器。