精彩世博平安先行：上海市强化基层基础推进平安建设纪实

　　上海海事局与东海第一救助飞行队正在进行“迎上海世博，保航行安全”巡航任务。

　　简要内容：1月15日，胡锦涛总书记考察世博会筹办情况时的殷切嘱托，让世博会筹办者、上海政法干警和广大市民受到极大鼓舞，更感受到沉甸甸的责任。

　　“确保安保工作万无一失。”

　　“要始终把安保工作放在首要位置。”

　　1月15日，胡锦涛总书记考察世博会筹办情况时的殷切嘱托，让世博会筹办者、上海政法干警和广大市民受到极大鼓舞，更感受到沉甸甸的责任。

　　精彩世博，平安先行。这是一项“不能打折扣”的艰巨任务！一座2000多万人口的特大城市，在全方位开放的环境下举办世界性的盛会。184天，200多个国家和地区参展，每天预计40万至70万人次参观，安保工作面临的压力和挑战可想而知。

　　新挑战，大作为！作为APEC会议、上合组织峰会、特奥会主办城市和北京奥运会协办城市，上海积累了大型活动安保的丰富经验。中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声提出，全力做好世博会的安全保障工作，要以世博园区安全为核心，以落实社会面防范控制为保障，以强化基层基础工作为依托，通过区域的安全、城市的安全确保世博的安全，保证平安快乐世博目标的实现。

　　全民参与完善警务

　　上海96%的居委会、村委会建立综治工作站

　　“一个民警只有两条腿、一张嘴，有了老百姓的帮助，就方便多了。”1月17日，上海市静安区姚西社区民警张德宝说。

　　在姚西社区，门卫、机动车管理员、清洁工、送奶工都是张德宝的“治安信息员”。有一次，机动车管理员王延祥在夜间发现两辆车频繁出入小区，形迹可疑，马上报告给张德宝。社区民警、巡警协动调查发现，这两辆车是贩毒的，从小区取毒品送往娱乐场所。一个刚流窜到沪的贩毒团伙就这样被端掉了。

　　除了治安信息员，姚西社区还有义务消防队、义务巡逻队、党员志愿帮教队、义务调解员等八支队伍。有了群众支持，面对2400多户人家大型社区的复杂情况，张德宝对辖区治安胸有成竹。

　　“警力有限，民力无穷。平安建设不能单打独斗。确保一方平安，离不开人民群众的支持！”1月19日，上海市委常委、政法委书记、市综治委主任吴志明深有感触地对记者说。目前，上海96%的居委会、村委会建立了综治工作站，综治工作网络向大型企业、商务楼宇、复杂地区延伸。

　　一边动员社会力量参与治安；一边不断建立完善现代警务机制，提高对社会面管控能力。为夯实基层基础，上海警方推出了“三大管理”——实有人口管理、社区警务管理、虚拟社会管理。

　　2009年6月4日，一甲型流感确诊病例密切接触者从美国飞抵上海后消失了。上海市虹口公安分局接到卫生局协助查找的要求，在仅获悉该名密切接触者英文姓名、护照号的情况下，通过“上海市实有人口信息系统”，10分钟就找到了该人。目前，上海市做到了对实有房屋、实有人口的全覆盖管理，把管理与服务结合起来。“两个实有”的全覆盖，使警方可以“以房知人”、“以人知房”。

　　上海的每个社区，都建立了警务室，警力下沉，与老百姓打成一片。警察与老百姓建立沟通机制，派出所与社区组织、物业在治安上合作，联防共治。同时，民警的工作由社区群众和组织来评议。

　　“警察下班，坏人上岗”，针对这种现象，从2000年起，上海市开始推行网格化巡逻，在派出所建立专职巡逻队伍，至少一半以上的警力对辖区街面实施24小时全天候巡逻。警方还在全市119个内环高架匝道口、56个外环线匝道口，45个出入市境道口设置了三道查堵防线，一旦发生情况，15分钟内关闭所有道口。

　　上海现代警务机制向着规范化、集约化、信息化不断迈进。上海市公安局建立了指纹自动识别系统、我国第一个地区性的“犯罪数据库”，开发了50多个业务信息系统，广泛用于日常警务、侦查破案。今天，上海主要道口、地铁沿线、要害部门、标志性建筑周边都设置了摄像监控点，在上海市公安局指挥中心，可以适时监测重要部位情况。在110、119、122三台合一基础上，建立了上海市应急联动中心，27个单位应急联动，快速反应。

　　纠纷萌芽调解先行

　　人民调解、行政调解、司法调解三位一体，从源头化解矛盾

　　“两头摆平，就是水平！”这是长宁区“人民调解李琴工作室”主任李琴的口头禅。

　　73岁的李琴已经从事调解工作几十年。当初，她单独一人挎着包走东家串西家，如今在政府的资助下，她建立了自己的工作室，带领一支5个人的调解队伍，为居民化解矛盾纠纷。工作室成立以来，成功调解了数千起纠纷。她说：“社区是我的家，是我人生的舞台，我要把余生献给这个精彩的舞台。”

　　在闵行区虹桥镇锦绣江南小区，外籍居民占到大半。在居委会的协调下，一些外籍人士志愿做起了“洋调解”。来自韩国的郑盛日先生在这里居住6年，人脉广，会中文，觉得能为外籍居民化解矛盾做调解“很开心”。“由于语言和文化传统不同，韩国人去调解韩国人的矛盾，更容易被当事人接受。”小区居民、翻译金明香说。

　　在社会转型期，财产纠纷、物业纠纷、劳资纠纷等日益增多，这些矛盾纠纷如果不能及时化解，就会给社会稳定埋下隐患。近年来，上海市逐步建立完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的大调解格局，从源头上化解了大量社会矛盾。

　　——加强司法所规范化建设，使之成为大调解工作的基本平台。上海市18个区县223个司法所，配备了696名干部，347名文职人员，承担起社区调解指导者、调解队伍组织者、大调解秘书机构的职能。

　　——建设区县法院诉调中心。18个区县都建成了一个1500到2000平方米的诉调对接中心。民、商事案件到了法院以后，先做好引导工作，做到能调则调，调解优先。动员离退休的法官留下来，充当法院调解的人民调解员。去年,全市诉调中心共调解案件54851件，占基层法院一审收案数的32.7%，调解成功率达83.56%。

　　——加强专兼职调解队伍建设。由政府提供经费保障，聘请8081名富有调解经验、热衷公益服务的调解干部、街道司法干部、退休法官、检察官以及律师担任专职调解员。利用地区法律专业人才资源，发动政法干警、律师、公证员、法律服务工作者以志愿者身份参与社区调解工作。

　　社工服务政府购买

　　创新社会管理模式，确保基层事真正有人做

　　“社工是我的好朋友，我们无话不谈。”1月18日，虹口区凉城街道社区事务受理中心，住在凉城社区的青年张余（化名）主动来找青少年社工卞华谈心。

　　2003年，上海市阳光社区青少年事务中心成立。这是一个由政府购买服务的专业社团，有着430人的队伍。该社团在18个区县的社区建立了568个社工点，专门对失学、待业的青少年进行服务，现在开始把服务触角伸向流动人口。

　　阳光社团的社工公开向社会招聘，都是些具有大专以上学历的青年人。社工经过专门的心理学、社会学知识培训，有的还到香港培训过。社团为服务对象制定了档案，每个社工对口服务对象100多个，用专业知识和专业手段，定期开展活动。

　　刑满释放人员、吸毒人员、社会闲散青少年是容易引发社会不稳定的三类群体。对这些人群的管理，政府职能部门人手有限，心有余，力不足。6年前，为从源头上预防减少犯罪，上海市按照“政府主导推动、社团自主运作、社会多方参与”的总体思路，政府购买服务，成立了自强、新航、阳光三个社团，组建了一支1300多人的职业社工队伍和1.2万多人的志愿者队伍，重点开展禁毒、社区矫正和社区青少年管理服务。

　　由于行政编制有限，社会管理和社会服务任务繁重，“政府购买服务”这一模式在社会管理各个领域推行。在调解队伍里，有政府购买的专职调解员；在公安队伍里，有政府购买的接警员、人口协管员；在司法队伍里，有政府购买的文职人员……花小钱，办大事，社会管理的创新，确保基层真正做到有人管事，有人办事。

　　预估风险主动出击

　　重大工程实施前，先评估工程对老百姓的影响

　　着眼国际和国内的不稳定因素、传统安全威胁和非传统安全威胁，上海世博筹办者对世博的安全风险进行了审慎全面的评估。一本厚厚的安全风险评估报告送到了决策者案头。

　　打主动战，走先手棋，未雨绸缪！

　　——社会稳定风险分析和评估机制建立。2009年5月，上海开始建立重大事项社会稳定风险分析和评估机制，科学决策防止矛盾激化。以往重大决策和重点工程上马以前，没有从社会稳定的角度论证，造成了维稳工作的被动。现在重大工程实施前，有关部门除了做技术评估外，还要评估工程对老百姓的影响。日前，上海市政府暂缓一个交通工程的上马，因为经评估，这个项目对老百姓环境影响较大，群众意见很大。

　　——广泛社会动员，扩大安保工作的社会参与。政法机关把世博安保的薄弱点、难点告诉人民群众，让群众参与进来，提意见和建议。设置地区类、行业类、应急机动类14个志愿服务项目，招募了80万名平安志愿者。

　　——建立社会面防控组织体系。上海市世博安保指挥部社会面防控工作部，负责全市群防群治、社区、街面和单位内部防控，成员单位包括51个职能部门，实行基层工作月报制度、情况信息定期保送制度。制定了世博安保社会面防控17个专项方案。

　　——“迎世博、保平安”打击整治攻坚战。2009年4月起，上海公安机关组织22个专项行动，整治突出治安问题，强化公安行政管理，共破获各类刑事案件3.9万余起，抓获违法犯罪嫌疑人7万余人，查处八类突出交通违法行为270余万起，实现了接报立案数同比下降、破案打击数同比增加的既定目标。

　　——平安世博，司法相随。２００９年７月，上海法院决定对涉世博案件实行指定管辖、集约审理，并在浦东新区法院成立世博法庭，统一负责受理、审理、执行世博会举办和撤展期间发生在世博园区内的一般民商事案件。２００９年８月，上海市检察机关发布《上海检察机关服务保障世博会若干意见》，规定对上海世博会筹办、举办期间发生的重大刑事案件，检察机关必须在第一时间掌握情况，提前介入。法律监督工作则将重点查办影响世博会有序筹办和健康运营的职务犯罪大要案。

　　——启动长三角地区世博安保协作机制。长三角地区对外开放程度较高，对外经贸文化交往频繁，跨省市的经贸民间往来频繁。环绕上海的江苏、浙江等地纷纷行动起来，苏州、南通、连云港、嘉兴、湖州等地都深化综合治理措施，建立分级响应机制，强化协作，承担起平安世博“护城河”的工作。