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上海市人民代表大会常务委员会：
现就市政府系统办理市十三届人大一次会议期间代表书面意见的情况，向市人大常委会报告如下：
一、基本情况
市十三届人大一次会议期间，市政府系统共收到代表书面意见725件。从数量上看，今年代表书面意见总量明显增多，分别比去年人代会和上届人大一次会议所提书面意见增加近50％和60％。从内容上看，这些书面意见质量高、针对性强、涉及范围广，对本市贯彻落实科学发展观、推动经济发展方式转变、完善社会保障制度、推进政府自身建设、构建和谐社会都具有积极的促进作用。
市政府高度重视办理工作。韩正市长要求各级政府部门认真落实俞正声书记有关批示精神，从建设“服务政府、责任政府、法治政府”的高度，集中精力、全力以赴，抓紧、抓好、抓实办理工作，把办理代表书面意见作为政府依法履职的重要体现，作为自觉接受人大法律监督的重要体现，作为维护人民群众最关心、最直接、最现实利益的重要体现。一是领导亲自协调，带头推进办理工作。市政府常务会议专题听取市政府办公厅关于人代会期间书面意见的情况汇报，并决定每位市政府领导都要亲自协调办理1-2件难度大、涉及面广、影响深的书面意见。杨雄常务副市长在全市办理工作会议上对政府系统办理工作作出了具体部署。迄今为止，9位市政府领导共确定对17个方面的书面意见进行协调办理，特别是对一些重点难点书面意见，市领导亲自阅批或召开专题会议协调，有力地推动了全市办理工作的展开。二是完善规章制度，不断提高办理工作质量。今年人代会前，市政府办公厅专门印发了新修订的《上海市人民政府办理市人大代表书面意见和政协提案办法》，强化了各承办单位的办理职责，对分办和承接、办理和答复、复查和跟踪、总结和考核等办理工作的各个环节进行详细规范，要求各承办单位必须依法按章开展办理工作，认真对待每一件书面意见、每一个办理环节，确保件件有回音，事事有落实。三是加强与代表沟通，确保办理工作取得实效。各承办单位把加强与代表沟通、虚心向代表求教作为尊重代表民主权利和集中代表智慧的重要方法，按照办理工作的有关要求，详细了解书面意见的来龙去脉和代表要求解决的根本问题，通过走访、面商，共同研究解决之策，使代表的意见建议得到较好落实。
经市政府系统各承办单位的认真办理，今年人代会期间所提书面意见已全部按期办理完毕。在办复的书面意见中，办理结果为解决采纳的282件，占38.9%；正在解决的128件，占17.6%；计划解决的110件，占15.2%；留作参考的205件，占28.3%。今年办理结果为解决采纳的比例接近40％，比去年和上届人大五年平均值都有较大幅度提高。
二、主要特点
市政府系统办理工作，坚持以宪法、法律法规、党和国家方针政策为依据，充分尊重人大代表的民主权利，坚持实事求是，注重实效。各承办单位思想上更加重视，工作上更加到位，措施上更加有力，通过认真办理，许多意见建议被吸收采纳到政府重大决策和重要工作之中，一批代表反映集中、涉及群众切身利益的实际问题得到较好解决。主要有以下几个特点：
（一）结合开局调研开展办理工作，为实施事关上海全局和长远发展的战略决策提供有益的借鉴。今年是本届政府开局之年，市委、市政府高度重视开局调研工作。在市领导亲自带领下，市政府各部门注重倾听社会各界意见，特别是市人大代表在书面意见中提出的有关建议。加快推进上海国际金融中心建设和航运中心建设是今年市委确定的重大调研课题。市政府领导和有关部门高度重视，在完善上海国际金融中心建设环境的课题调研中，市金融办等部门充分吸纳代表关于争取支持中央大型企业在沪设立总部管理中心、建立金融后台服务园区鼓励政策、加强法规制度建设等具体建议，为研究制定“上海市推进国际金融中心建设条例”提供了有益借鉴。市建设交通委、市港口局、市政府发展研究中心等部门认真研究人大代表关于发展航运服务业的若干建议，并在加快推进上海国际航运中心建设的环境改善课题调研中充分吸收，为本市确定航运中心建设的工作重点和近期规划提供了较大帮助。
（二）围绕市政府重点工作开展办理工作，推动相关政策措施的完善与实施。近年来，节能减排一直是市政府的重点工作，也得到人大代表的高度关注。今年市发展改革委、市经委、市环保局、市财政局等部门按照市政府要求，结合人大代表的意见和建议，对节能减排专项资金的设立、使用办法及实施效果等进行了认真研究和反复评估，制定了《上海市节能减排专项资金管理办法》，合理界定专项资金的使用范围，采取补贴或以奖代补等方式，体现对结果的激励，努力发挥政府资金“四两拨千斤”的引导作用。该办法已经市政府常务会议原则通过，正着手开展实施。推进装备制造业发展也是今年市政府的一项重点工作。结合办理《关于建立健全长兴海洋装备基地建设体制机制的建议》，市政府领导多次带队赴长兴岛协调推进有关工作。目前，在各方面的大力支持下，长兴岛海洋装备基地建设取得突破性进展，长兴岛开发建设管理委员会和长兴岛开发建设公司等机构同时成立，开发主体和投融资机制得到明确，社会公共管理和服务同步实施，做到项目审批原则上不出岛即可办理，为长兴岛海洋装备基地的建设和发展奠定了坚实基础。
（三）以重点民生问题为抓手开展办理工作，研究制定并出台一系列民生保障政策。切实保障民生一直是市政府十分关心和积极推动的重点工作，也是代表十分关心的热点问题。今年有十余位代表提出9份书面意见，建议进一步放宽大龄协保人员享受补贴的年龄界限。市劳动保障局等部门认真研究，考虑各方面承受能力和综合平衡后，制定了覆盖面更广的实施方案，并已报市政府常务会议研究确定。从今年6月1日起，本市大龄协保人员享受就业补贴政策的年龄从距离退休2年以内放宽到5年以内，这一政策受益人员超过8万人。有多位代表在书面意见中提出，进一步放开外来从业人员子女就读本市中等职业技术学校的建议。市教委等部门积极采纳代表建议，结合实际制定了本市全日制普通中等职业学校招收在沪农民工同住子女入学的指导原则和具体方案,目前该方案已经市政府常务会议通过，计划从今年秋季起施行。社区卫生改革政策也一直是人大代表关心的重点，今年有不少书面意见对加强公共卫生事业发展，完善院前急救系统等提出建议。市卫生局、市医保局、市发展改革委等部门根据代表的意见和建议，不断加大力度，解决群众“看病难、看病贵”的问题，今年除继续将院前急救系统建设列入市政府实事项目（新建15个标准化医疗急救分站，新增120辆救护车）外，还将重点做好社区卫生中心建设，推进实施药品零差价，保障人民群众对公共卫生事业的需求。
（四）抓住迎世博机遇开展办理工作，加大整治城市管理顽症的工作力度。筹办好2010年上海世博会是全市人民的共同愿望。市政府有关部门及时将迎世博热情转化为治理城市管理顽症的动力。针对代表书面意见中反映户外广告、车容车貌、非法张贴、乱设摊、乱堆放、架空线等长期存在的老大难问题，城市建设、市政、规划、市容环卫、环保、房地等管理部门形成合力，加大治理力度。目前，市政府正研究制定《迎世博加强市容环境建设600天行动计划》，明确提出紧紧围绕世博会这条主线，市、区县联手，全市动员、全民参与，力争实现五个方面明显变化：即市容市貌明显改观，各项服务特别是窗口服务明显改善，城市管理水平明显提高，城市文明程度明显提升，市民素质和精神面貌明显提高。针对虹桥机场出港旅客乘出租车难的问题，分管副市长深入现场，靠前指挥，市交通局和机场集团等单位紧密合作，共同想方设法挖掘潜力，通过调整管理体制、加强站点管理、改造排队等候系统、落实地面公交配套、扩展停车场车位等措施，有效地缩短了等候时间，使代表反映多年的老问题得到初步缓解。
（五）紧扣政府自身建设开展办理工作，努力提升政府决策水平和执行能力。根据市领导要求，上海要努力成为行政效率最高、行政透明度最高地区之一。为实现这一目标，市政府及有关部门充分借鉴书面意见中关于提高政府透明度、加强政府自身建设的意见建议，有针对性地开展办理工作。针对代表提出的制定《上海市政府机关重大决定草案公开管理办法》的建议，市政府领导要求各有关部门将“重大决定草案公开管理”作为科学民主决策和政务公开的一项主要举措，进一步完善重大经济社会公共事项决策征求民意制度，在制定与群众利益密切相关的政策举措和建设重大工程时,进行必要的调查听证，对于一些惠民政策，要提前让基层干部群众知晓，以便更好地开展工作。结合实施国务院《政府信息公开条例》，市政府有关部门对代表提出公开行政机关、事业单位及公共资金、专项资金审计情况，公开机动车额度拍卖款使用情况，公开土地出让金收支情况等书面意见进行了认真研究，进一步完善信息公开长效推进机制，加快健全信息发布、评议和监督等制度，建立一整套依法、合规的财政性资金公开办法和审计结果公告办法，使公共资金的使用、管理得到有效监督。针对代表提出为企业发展创造宽松市场环境的要求，市政府明确今年行政效能建设的重点是提高为企业服务的效率和水平，关键举措是清理规范行政事业性收费和深化行政审批制度改革。目前，首批取消和停止征收148项行政事业性收费工作已开始实施，涉及外商投资领域的网上审批系统正在抓紧制定之中。代表提出的意见建议已成为政府部门制定政策、出台操作准则、评估政策实施效果的重要依据。
三、下一步工作打算
在市人大常委会及其人事代表工委的指导、关心和帮助下，在市政府系统各承办单位的共同努力下，市政府系统办理工作已经取得初步成效。同时，我们也清醒地认识到，政府部门在办理过程中还存在薄弱环节：一些单位对难度较大的问题，缺乏迎难而上的主动性；少数单位在答复时还存在措施不明确、用语不规范的情况；个别承办员与代表沟通交流的能力有待进一步提高。这些已引起各承办单位领导的高度重视，我们将在今后的工作中加强协调指导，切实加以改进。下一步重点抓好以下三项工作。
（一）加强对书面意见的检查验收和跟踪落实工作。市政府办公厅将配合市人大常委会人事代表工委，依据办理工作有关规定，加强对书面意见的跟踪督办，重点做好办理结果为“正在解决”和“计划解决”书面意见的跟踪落实。对列为跟踪的书面意见做好监督检查，了解跟踪办理情况，以确保承诺解决的事项得到真正兑现。对检查中发现的问题，将要求有关部门及时整改，并做好与代表的沟通工作。同时，对因形势发展和政策变化，有条件予以推进的书面意见，将督促承办单位向代表及时书面报送进展情况。
（二）抓紧落实主任会议督办件和闭会期间书面意见的办理工作。今年市人大常委会主任会议确定了5件重点督办件，市政府办公厅将配合市人大相关专门委员会做好后续的跟踪督办工作，确保各项承诺解决措施落实到位。对会后收到的书面意见，市政府办公厅将督促相关承办单位严格按照办理工作规定程序，按期保质完成办理任务。
（三）加强对承办人员培训和承办单位的考核。市政府办公厅将对承办人员开展重点培训，认真总结办理工作成效，客观分析办理工作存在的问题，研究提出改进办理工作的具体措施，不断提高承办人员的思想水平和业务能力，增强办理工作制度的严肃性和规范性。同时，将完善办理工作评估考核办法，加强对政府部门办理成效的检查、考评，进一步促进和提高承办单位的办理质量和办理水平，推动全市办理工作再上新台阶。
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