应意大利米兰市议会的邀请，以上海市人大常委会副主任刘伦贤为团长，市人大常委会委员崔善江、李明轩、许祖雄，市人大内务司法委员会委员朱济民，市人大常委会信访办主任金红生等为团员的上海市人大常委会代表团一行9 人，于9 月24日至9 月29日对意大利进行了友好访问。
　　上海市与米兰市自1979年6 月25日正式结为友好城市以来，两市在经济、贸易、科技、文化、卫生等领域的友好交往频繁。此次访问系上海市人大常委会首次正式组团访问米兰市议会，也是对2002年11月米兰市议会议员利维奥·卡普托（前意大利外交部副部长，资深记者）率米兰市议会代表团访问上海的回访。
　　代表团访问米兰期间受到了米兰市议会热情、友好的接待。代表团抵米兰市时，中国驻米兰市总领事明俊富专程到机场迎接代表团一行。米兰市议会议长乔万尼·马拉会见并宴请了代表团一行。代表团还与米兰市议会部分议员以及米兰市环保部门负责人及专家进行了座谈和交流，着重听取了在城市建设和管理中如何注重做好环保工作的有关情况介绍。访问期间，代表团还游览了米兰市市容，参观了新城区的规划建设情况以及BICOCCA 新区国立大学校区等。代表团在结束对米兰市的访问后，顺道考察了意大利威尼斯、佛罗伦萨及罗马。访问达到了预期目的，取得了圆满成功，特别是对米兰城市的面貌及议会的组织结构等情况有了感性认识和了解，为促进和发展上海市人大常委会与米兰市议会间的友好交往打下了良好的基础。现就访问的主要情况报告如下。
　　一、米兰市及议会的概况
　　米兰作为意大利伦巴第大区首府和米兰省的首会，是意大利仅次于首都罗马的第二大城市，面积约181.76平方公里，人口130.2 万左右。该市是意大利最重要的工业、商业和金融中心，有意大利“经济首都”之称。
　　米兰市议会由市长和60位议员组成，议会由议长召集和主持，议长由议员在第一次议会会议中选举产生，现任议长是乔万尼·马拉（意大利力量党），一届任期4 年。市议会决定城市的政治、行政方针政策，并监督其实施。议会可批准或否决由市长、市政府、某个议员提出的提案、倡议或项目，其内容可涉及公共工程规划、公用事业收费标准规定、预算和决算案的制定等。议会还有权商议并决定法律授权的其他重要事项，根据市政府章程履行其他职责。
　　米兰市议会为了更好地开展工作，还设立了专门的议会委员会，并选举产生委员会主席和副主席，每个委员会由一定数量的议员组成，议员的政治构成是成比例的。委员会主要职责是审议并提出意见或提案，由议会举行专题讨论并最终批准。此外，委员会还监督市政府各部门等方面的工作。现米兰市议会下属的17个专业委员会是：政府机构事务委员会；预算私有化和市营企业委员会；公共工程和公园委员会；公共财产和共用建筑委员会；城市规划和私有建筑委员会；生态环境委员会；商业、旅游业、手工业和小企业委员会；运输、交通和道路委员会；文化和大型活动委员会；体育、青年人、儿童、空闲时间委员会；民政服务委员会；社会及卫生服务委员会（下设监狱事务小组）；人事、教育、劳动和就业委员会；外国人和移民委员会；城市景观和广告委员会；生活质量、郊区及安全委员会；男女机会均等委员会。另设有残疾人事业的市民理事会。各委员会与市政府相关部门通力合作。市民可以参加委员会的专题讨论。
　　另外，议会还选举产生议长办公室、市政府辩护律师和担保人协会组成人员。其主要职责是审议政府总体工作方案；指派、任命或撤销在政府机构、市营企业的市政府代表；审议各领域的工作纲要；城镇规划方案的制定和修改；审议年度预算或几年预算报告；做出某项特殊问题的决议等。
　　二、访问的主要收获
　　（一）加强了上海市人大常委会与米兰市议会间的了解和友好关系
　　由于此次访问是上海市人大常委会首次正式组团访问，米兰市议会给予了充分的重视，使此次短暂的访问不仅有机会与米兰市议会、政府有关方面人士进行了接触与交流，同时也对城市建设的许多方面进行了较深入的参观考察。
　　9 月25日中午，米兰市议会议长乔万尼·马拉会见并宴请了代表团一行。他说，米兰与上海的合作是长期的、具有历史性的，两市在很多问题上都达成了共识，在政治、经济、文化、科技等领域进行了合作。在今后的发展过程中，要与上海相互学习，相互切磋，并发挥两市各自的优势，使米兰与上海这两个友好城市得到共同发展。刘伦贤团长对马拉议长的热情接待表示感谢。他说，米兰是一个有深厚文化内涵的美丽城市，上海和米兰在各自国家所处的地位非常相似，两市均为本国的经济、金融中心城市，两市合作的空间很大。上海市人大常委会代表团此次访问米兰市，不仅是要推动上海人大与米兰市议会的友好往来，而且要增进两个友好城市和人民之间的友好交往及进一步促进两市在各个领域的合作。刘伦贤团长向马拉议长转达了龚学平主任的亲切问候并邀请议长在方便的时候访问上海。
　　去年随米兰市议会代表团访问上海的两位议员特地在议会开会结束后赶来与代表团共进晚餐。议员们认为，中国的经济和社会发展已从上海这座城市得到了印证，上海城市的美丽、人民的友好热情以及繁荣昌盛、欣欣向荣的景象给代表团所有成员留下了美好的、深刻的印象，至今难以忘怀，特别是中国政府在抗击非典期间的决心以及中国人民万众一心的精神更是令人敬佩不已。
　　（二）就城市环境保护等相关问题与米兰市议会进行了广泛的交流，并进行了实地考察，进一步了解了米兰等城市在这方面的一些经验和做法
　　9 月25日上午，代表团与米兰市环保部门负责人及有关方面政府官员、专家进行了座谈，听取了介绍并就经济发展、城市交通、市民生活与城市环保、环卫的相关工作做了深入的探讨与交流。米兰市环保局长莱蒙迪博士说，在城市的经济发展过程中，环保问题对中国上海，对米兰市同样都是一个不容忽视的问题，特别是城市的空气污染、土地污染以及污水、废品的处理等，近几年米兰市政府下了很大的决心，投入了很大的精力，包括人力和财力，采取了一系列的积极措施，并在议会的监督下，使城市的环境保护工作取得了一定的成效。
　　莱蒙迪博士在座谈中谈了市政府近几年在加强城市环保工作方面的一些具体做法，一是议会、政府及有关部门深入调查，发现问题共同研究，积极采取措施，并通过颁布法规、政策予以贯彻实施。对大气污染的整治，主要对汽车的尾气排放、锅炉及取暖设备等进行跟踪调查，并作出规定，即车辆使用的燃料必须是被环保部门确认可用或达标的能源；改进排气污染大的车辆；提倡使用电动摩托车；改进或销毁污染性强的锅炉设备以及民用取暖设备；市政府还每天在网站上公布空气污染指标的报告，公开接受市民的监督。目前米兰市已有65% 的取暖设备使用天然气，并力争至2007年城市天然气化达80% 。我们从提供的图表展示中看到，1988年至2000年米兰市大气污染的各类指数都在逐年下降，许多指数已达到欧共体规定的指标。二是明确政府及各级职能部门的责任，在实际工作中既有分工又有合作，提高了政府办事效率。米兰是意大利的一个重要工业城市，土地的污染主要来源于化学工业、机械工业、加工的金属工业和大型的洗涤工业等工业用地，最主要的污染元素是重金属类。国家及地方政府均已颁布法律和政策，并规定了城市绿地、居民住宅地、商业以及工业用地等各类地级指标。在整治土地污染的过程中，米兰市政府充分发挥各部门的作用，及时掌握土地被污染的情况，并由市政府牵头召开各部门联合工作会议，共同合作解决。期间，根据各自职责提出整治方案、意见、措施包括决策等，这种多方职能部门参加的会议称为服务大会，提高了政府办事效率，避免了官僚主义，效果很好。三是政府投巨资，积极改善城市环境和提高人民生活水平的质量。米兰市十分重视对垃圾、废品和污水的处理，并设有环境服务政务公司，专门负责城市保洁，该市每天约有2000吨的垃圾和废品，政府每年为垃圾和废品的处理花费约2.55亿欧元，目前全市有2800名雇员承担城市的清洁、垃圾处理和废品的分类工作，设有55000 个大小不等的垃圾收集设施。国家规定，垃圾必须实行分类处理，其分类的废品一部分进行深埋，一部分可进行再利用，电池类的废品被运到法国的废电池燃烧厂销毁，而大部分的垃圾、废品被燃烧后产生能量再利用，相当于一个中型的发电厂。目前，米兰市是意大利各城市实施垃圾分类最好的城市。另外米兰市政府还非常重视污水的处理，已投资2.6 亿欧元，建立三个污水处理站，预计至2004年底三个污水处理站全部建成启用。
　　座谈中，双方还就共同感兴趣的问题进行了交流和探讨。刘伦贤团长在听完介绍后说，米兰市在城市环境保护方面所做的工作和经验，对我们很有启发，中国是发展中国家，上海作为中国的第二大城市，现有人口1600万，GDP 增长速度已连续11年超过10% ，在经济高速增长的同时环境的污染也逐步反映出来，中国政府以及上海市政府高度重视该问题，对大气的污染、水污染以及垃圾的处理等下了很大的功夫，并积极采取措施，取得了一定成效，但也存在不少问题，我们坚持经济高速发展和人与自然和谐发展的可持续发展目标。我们欢迎米兰市的环保专家到上海考察，看看我们环保方面的工作情况，两市可以互相学习、借鉴，共同合作发展。
　　三、两点感受与建议
　　（一）要进一步拓展上海与各友城间交流合作的渠道，加强人大与友城地方议会间多种方式的交流
　　近几年，上海市人大常委会与上海市友好城市间的交流有所加强，少数城市还签署了定期交往协议，彼此在接待规格、交流内容上都比较对等和默契。实践证明，市人大常委会与地方议会间的互访、交流取得了很好的效果，不仅推进了政府间在经济、文化等领域的合作，也大大加强了两市人民之间的相互了解和友谊。目前尚有不少友城议会，由于各种原因，相互交往还比较少。为了推动这方面的友好交流，我们感到市人大常委会应采取主动、灵活多样的形式开展友城议会间的交往。以与米兰市议会的交往为例，米兰市与上海市政府间的交往频繁，在文化、教育、卫生等领域已有了长期的合作项目。上海市人大常委会与米兰市议会在2000年首次接触后，曾去信邀请米兰市议会代表团访问上海，但代表团最终未能成行。2002年市人大常委会办公厅主动再次与对方联系，就双方的交流事宜进行了面对面的讨论，促成了2002年米兰市议会代表团访沪并取得了圆满成功。由于米兰市议会体制、经费审批等原因，市人大常委会与米兰市议会的交往目前还只是不定期的交流。为了保持这种交流关系，双方在交往方式上可更灵活一些，比如在组团方式上可考虑企业家随行等。同时，应拓展友城议会交流内容，人大与友城议会的交往，不应仅局限于一般礼节性互访，可以结合人大与议会各自履行的职权，如立法、监督和讨论、决定重大事项等一些共性问题，作为互访的内容之一，相互交流和借鉴。
　　（二）要注意借鉴发达国家城市建设与管理方面的经验，关注城市发展中面临的一些带有普遍性的问题
　　意大利的几个主要城市和法国的巴黎都是世界上著名的都市，这些城市留给我们最深刻的印象是城市的特色十分鲜明，这与他们在城市总体规划理念上注重文化传统与现代化的有机融合并且一以贯之的做法是分不开的。代表团在考察意大利的罗马、佛罗伦萨、威尼斯以及米兰等几个主要城市时，所到之处，无不为之感到惊叹，几百年甚至几千年的历史文化风貌和历史艺术建筑，比比皆是，至今都保护得完好无损，反映了意大利政府和人民对历史文物具有强烈的保护意识。意大利在经济发展的同时对城市的规划和建设处理得较好，对现代化建筑的规划，一般集中在新辟的城区，对古城区的建筑，政府不惜巨资进行修缮、保护，其建筑风格、式样、高度、色调等，一切秉承其原有历史风貌。代表团在访问米兰时，参观了BICOCCA 新城区，该区原是一个工业区，经改建后，新区内有大学、剧院、办公楼、居民区等。值得一提的是，为了维修已有数百年历史的举世闻名的斯卡拉大剧院，特地在BICOCCA 新区修建了一个剧院，在该剧院上演原应在斯卡拉剧院上演的剧目。斯卡拉剧院维修好之后，每天仍将上演剧目、对游客开放。代表团参观了BICOCCA 新区内的一所国立大学，大学校区由原橡胶厂和电气等公司的厂房和办公楼改建的（政府出资租赁），所有楼房除屋内格局根据教学有所改动和外墙色调统一外，一切均保持原来的建筑风格，既“原汁原味”，又美观、大气、省钱、实用，效果很好。这些方面对我们城市的总体规划有不少启迪。同时，我们在这次考察中也亲身体验到，意大利和法国的大城市在城市建设中也同样面临着一些全球城市发展中带有普遍性的问题，如环境污染、交通堵塞、大面积停电等突发事件的发生等。对于上海，在今后的建设中，加强规划的前瞻性，注重构建城市公共安全体系是十分重要的。