--2004年11月23日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
上海市对外经济贸易委员会主任
潘龙清
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
市人大常委会对我的工作进行评议，是对我任职期间工作的监督检查，体现了对上海外经贸工作的关心和支持。我将把握住这一机会，诚恳地接受评议，找出差距，认真整改，进一步增强国家意识、法制意识、公仆意识，进一步提高依法行政、为民服务的能力和水平。
2003年4月，我被市人大常委会任命为市外经贸委主任，深感责任重大，时刻要求自己，一定要把市委、市人大、市政府的信任转化为工作的动力，主动迎接挑战，以勤补拙，恪尽职守，认真贯彻落实好市委、市政府决策和市人大及其常委会决定，保持工作的连续性、稳定性和开拓性。一年多来，在市委、市人大和市政府的领导下，我带领班子成员坚持以"三个代表"重要思想为指导，认真落实科学发展观，围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，勇于面对各种困难和考验，完成市人大审议通过的上海外贸、外资等各项目标任务。
一、以吸引外资为重点，全力推进"三外"联动，充分发挥外经贸对上海经济发展的拉动作用
市委、市人大和市政府一直十分重视本市外向型经济的发展，多次强调要"一手抓科教兴市；一手抓招商引资"，指出吸引外资工作是上海提升产业能级的重要途径，是推动上海经济社会发展的强大引擎。通过一年多来的学习和实践，我对于外经贸特别是外资对拉动经济增长
、提升产业能级、完善城市功能所起的重要作用深有体会。2003年，上海固定资产投资的1/5、工业增加值的2/3、外贸出口的2/3和从业人口的近1/10，都是由外商投资企业承担的。
因此，我在工作实践中把外资工作作为重中之重，创新思路，加大招商引资力度，同时努力促进外贸、外资、外经"三外"联动发展。主要抓了以下几项工作：
（一）把招商引资工作作为重中之重，全力推动外资工作为上海城市的产业升级和功能提升做出更大贡献
去年以来，在分管副市长的领导下，我和班子成员一起，一手抓创新思路，抢抓机遇，一手抓应对挑战，破解难题。一是完善配套政策，强化政策的促进引导功能。去年8月，我委协同有关兄弟委办，推出了促进吸引外资的7个配套文件，在吸引跨国公司地区总部和外资研发中心、下放外资项目审批权限等方面出台了一系列政策措施。二是突出工作重点，狠抓关键项目的落地。我们把"两个优先"项目作为吸引外资的重点，在先进制造业方面推进落实了
台积电、华硕等一批关键性大项目；在现代服务业领域，新吸引外商投资性公司、跨国公司地区总部、外资研发机构等功能性外资项目分别达到28家、65家、46家（上述机构累计已分别达到104家、81家、137家）。三是努力克服各种困难，积极应对突发事件。去年"非典"期
间，我们积极贯彻"三补一转"要求，发挥经贸外交的作用，多次组织召开情况通报会，加强与外商、领馆以及企业的沟通，帮助克服困难，增强信心。"非典"疫情稍有好转，我们就组 织了一批经贸团组出访，主动"走出去"进行招商引资和贸易洽谈。市委、市政府主要领导将首批经贸团组出访称为"破冰之旅"。四是加强力量配备，加大招商力度。我推动成立了招商信息处，又针对北美、欧洲、日韩和台港澳地区成立了四个商务小组，对口开展外资项目的信息收集、招商引资和跟踪服务工作。通过努力，去年以来本市吸引外资保持了较好势头。2003年，全市吸收合同外资103.5亿美元，同比增长15.5%；实到外资58.5亿美元，同比增长30.1%，高出全国平均增速28.7个百分点。今年1-10月，全市吸收合同外资100.05亿美元，同比增长8.1%；实到外资58.01亿美元，同比增长17.5%。预计全年上海吸收合同外资和实到外资都将实现年初预定的各增长10%的目标。
（二）把增强上海口岸优势作为长远抓手，着力推动口岸外贸与本地外贸并举发展，更好地服务长三角、服务全国去年以来，按照市领导提出的上海外贸工作要坚持"四个大"、"三个并举"注1的工作思路，我委采取了多项措施加以贯彻落实：一是深入推进"大通关"工作。去年上半年，我委与各兄弟部门一起，在新一轮专题调研的基础上，形成了《关于进一步深化上海口岸"大通关"工作的若干意见》。在海关、检验检疫、边检、海事等部门的支持下，10月1日起，率先在上海口岸试行"5＋2天"工作制，做到365天，天天能通关。"快速通关"模式的推广和口岸单证电子化工作也取得
新的进展。二是去年4月，我委会同市有关部门在大量调研的基础上，出台了促进外贸出口的11条配套政策，充分调动区县、开发区、重点出口企业的积极性，有力促进了外贸进出口的持续快速增长。三是成功举办2003年和2004年两届跨国采购洽谈会，突出逆向采购、网上配对功能，吸引了近百家全球著名跨国采购商和几千家全国各地的供应商，增强了上海作为跨国采购中心的辐射力和影响力。四是进一步抢抓先机，降低门槛，放开进出口经营权。2003年以来新核准、登记内资外贸企业8366家，占全市内资外贸企业总数的69%，其中民营外贸企业7355家，占新增总数的88%，成为本市外贸出口的新军。2003年，上海口岸进出口总额2012亿美元，增长41.2%，其中出口1123.9亿美元，增长37.3%；本市外贸进出口额1123.6亿美元，增长54.7%，其中出口484.8亿美元，增长51.2%，提前两年零一个月实现市人大确定的"十五"期末年度出口目标。今年1-10月，上海口岸进出口总额2295.35亿美元，增长41.
4%，其中出口1298.3亿美元，增长42.2%；本市外贸进出口额达1306.5亿美元，增长43.6%，其中出口594.9亿美元，增长49.2%，提前两个月实现年初预定的全年目标。
（三）把推进上海企业"走出去"作为战略工作，着眼于利用好"两个市场、两种资源"，全方位开拓国际市场加快实施"走出去"战略步伐，是实现上海新一轮发展的一项重要任务。我委着力于加强宏观
指导，强化微观服务，建立健全"走出去"的促进、服务和支持体系，为企业"走出去"创造良好环境。在优化政策环境方面，我委会同发改委等有关部门，共同出台并细化落实了《关于上海市进一步推进实施"走出去"战略的若干意见》，明确了"四个重点、一个优先"注2的战略方向，使企业"走出去"的目标更加明确，程序更加便捷，环境更加优化。在国际市场开拓方面，我们在东南亚市场重点争取、推动了一批"走出去"大项目。今年初，我们争取到市政府领导随同吴仪副总理出访东南亚的机会，帮助上海企业成功争取到老挝和缅甸全国电信网改造工程项目，为本市承接了柬埔寨水泥厂建设等项目。在中东市场，在沙特成功举办了第一届"中国商品展暨投资合作洽谈会"，得到商务部的充分肯定，并帮助推动外经集团参加投标的阿联酋迪拜轻轨项目。在俄罗斯市场，积极参与上海实业集团牵头的圣彼得堡"波罗的海新城"项目。2003年，全市对外投资总额1.7亿美元，增长28%，其中中方投资1.6亿美元，增长41%；对外工程承包和劳务合作合同额16.6亿美元，完成营业额13.3亿美元，分别增长7.9%和4.9%。今年1-10月，新批准对外投资总额1.9亿美元，增长20%，其中中方投资额1.6亿美元，增长12%；对外工程承包和劳务合作新签合同额15.4亿美元，增长18%；完成营业额10.6亿美元，增长25%。预计全年对外投资总额、对外工程承包和劳务合作新签合同额及完成营业额将实现分别增长17%、10%和17.4%的年初预定目标。
这些成绩的取得是在市委、市人大、市政府的正确领导下，全市各部门、各区县以及海关、检验检疫、边检、海事、外管等综合部门通力协作，全市各外经贸企业不懈努力的结果，也是与历届外经贸委、外资委领导打下的坚实基础分不开的。
二、适应我国加入WTO后过渡期的新形势，贯彻实施《行政许可法》，努力增强上海外经贸依法行政的意识和能力
入世以来，我国外经贸法律工作面临着重大的发展机遇和严峻的挑战，各种形式的贸易争议进入多发时期，对外经贸工作者在学法、用法方面提出了严格的要求。到外经贸委工作之后，我深感对涉外经贸法律学习的不足，因此，结合入世应对工作和《行政许可法》的贯彻实施，狠抓涉外法律知识的学习和应用。
（一）认真学法、用法，切实增强法制意识我和班子成员高度重视涉外经贸法律知识的学习和培训，亲自带头加强法律学习，多次举办法律知识讲座，同时要求相关处室在商务部和市法制办的业务指导下，积极开展涉外经贸法制宣传。一年多来，先后就入世对策、反倾销实务、公平贸易案例等主题，组织宣讲30余场，还根据热点问题，举办了关于保护申请在先的产品设计知识产权的美国海关法第337条款专题研讨班，全国《对外贸易法》（修订）培训班和WTO多哈议程法律问题国际研讨会。我委还牵头组织起草了《上海市规范与促进展览业的若干规定》等涉外经贸规章草案。
（二）切实贯彻《行政许可法》，提高依法行政的能力在全市召开贯彻《行政许可法》工作会议后，我和班子成员认真贯彻会议精神，逐条学习《行政许可法》，组织制订了本委贯彻落实《行政许可法》的实施方案。根据《行政许可法》的要求，我委积极落实后置式管理措施，将外贸经营权由审批制改为登记制，下放外资项目审批权，率先在外经劳务审批方面试行诚信管理制度。根据有关行政许可事项的规定，全面清理了十多年来颁布的所有规范性文件共计178件，其中废止63件，保留修改115件。对照国务院第一、第二批取消和改变管理方式的行政审批项目，将我委行政审批事项由2001年的75项削减到2003年的38项。逐项梳理、分步清理了委内20项行政许可收费项目，进一步规范行政许可收费行为。
（三）积极推进上海公平贸易与商务法律工作面对入世后过渡期上海公平贸易工作面临的严峻形势，我和班子成员把公平贸易工作摆在更加重要的位置，努力创新工作机制，加大工作力度，使上海的公平贸易工作始终处于全国领先水平。一是建立公平贸易例会制度，推动形成商务部、地方外经贸主管部门、行业组织和企业"四体联动"的公平贸易工作机制。二是建立公平贸易信息库，动态跟踪重点贸易、投资国家的公平贸易法律和程序、上海企业遭遇贸易救济措施和贸易壁垒情况、案件应诉进展情况等。三是积极协调公平贸易案件应对。2003年以来，共协调公平贸易案件29起。四是加强公平贸易培训。两次率先在全市组织WTO公平贸易法律实务培训，共培训处级干部和进出口企业负责人484人。五是组织"上海反倾销与外贸出口"专题研究，提出了强化上海反倾销工作的措施建议。
三、以机构改革为契机，切实转变政府职能，提高为民服务的质量和水平本市新一轮政府机构改革和《行政许可法》的实施，对外经贸委、外资委的职能转变和运作模式提出了新的要求。我和班子成员统一思想，把握契机，提出要把全面服务作为外经贸委、外资委的首要功能，树立"管理就是服务"的思想，及时协调解决外商和各类企业碰到的问题，切实做到"门好进、脸好看、事好办"，积极营造"亲商、重商、便商、利商"的良好环境。
（一）确立覆盖全社会、依托全社会、服务全社会的观念，强化市外经贸委的服务协调职能为使服务基层落到实处，我和班子成员把下基层调研和服务作为一项基本制度常抓不懈。一年多来，我们通过深入调研、协调各方，在外贸、外资、外经、经贸外事等方面出台了一系列配套政策措施，取得了明显的促进效应。我委十分重视网站建设和政务信息公开工作，努力提高政府服务的效率和透明度。在2003年市政府部门网上评议活动中外经贸委网站名列第四，同时也成为全市首批15家政务信息公开试点单位之一。今年5月14日我委进行了首次"网上在线问答"活动，我和班子成员对各方比较关心的问题进行了实时解答，取得了良好的效果。我委还建立了网上投诉受理制度，从去年3月份到今年10月共受理网上投诉（包括咨询、求助等）98件，做到"事事有回音、件件有着落"。
（二）心系群众，深入基层，切实解决基层企业单位关注的问题作为人民政府的一员，我始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，牢固树立"公仆意识"，把人民群众关心的热点、难点问题，作为自己工作的出发点和着力点。
针对出口退税机制改革后出现的新情况、新问题，我委会同财政、国税部门加快退税进度，同时积极研究利用出口加工区和保税物流园区等政策，设法帮助缓解地方财政的压力，保持了本市外贸出口的持续增长。针对企业关于集成电路产品出口退税率调整问题的反映，我委积极向商务部汇报，建议参照印刷电路，将集成电路产品出口退税率从13%回调到17%。国家有关部门对此高度重视，积极予以考虑。中央宏观调控政策出台后，我们按照市委、市政府的统一部署，全面、准确、积极地理解和执行中央宏观调控的方针政策。一方面，主动深入基层了解大项目信息，派专人全程跟踪服务、参与项目谈判，促进重点项目早落地、早见效、早增资；另一方面，按照173号文件精神，会同市房地局和区县一起做好用地指标的协调工作，使今年引进外资在去年的基础上保持了稳定增长。
（三）主动接受人大监督，认真办理市人大代表书面意见我十分重视人大代表书面意见的办理。这两年共收到市人大代表书面意见8件，其中主办件4件，会办件4件。我要求各相关处室要不断增强办理工作的自觉性，提高办理工作的解决率和满意率，目前已全部办结。2003年，根据市人大代表周小羽提出的关于制造服务运营中心优惠政策的建议，我立即组织有关部门进行调查研究。通过一年的努力，我们争取到有关部门对此业务模式的认可，并给予了相应的优惠政策，解决了企业发展中遇到的新问题，产生了良好的影响。我委还坚持定期或不定期向市人大及其专门委员会报告工作，主动配合市人大常委会、人大代表的视察、检查、调查和评议。
虽然在我任职以来，上海外经贸工作取得了一点成绩，但是，我清醒地意识到，与党和人民的要求、上海外向型经济建设的目标、外经贸委、外资委肩负的使命和职责相比，我自身的工作还存在不少差距和不足。主要表现在：
一是对上海外经贸发展面临新情况、新问题的研究还存在差距和不足。由于我的外经贸工作基础不扎实，经验不足，对上海外经贸发展面临的新情况、新问题，特别是对战略性、全局性、前瞻性的问题研究还不够，有待于进一步发挥社会各方面研究力量的作用，加强对瓶颈问题和应对策略的研究分析。
二是在落实"三个政府"要求，转变政府职能方面还存在差距和不足。需要在服务意识、工作方式、管理模式等方面，进一步主动适应新的形势，切实增强宏观指导、政策引导和服务协调的功能，进一步加强优秀人才的选拔、培养和引进，切实提高干部依法行政、为民服务的能力和水平。
三是在构建上海外经贸工作的合力机制上还存在差距和不足。需要进一步明确把握具体事项的职责分工，改进协调方法，更加积极地加强与有关方面的沟通协调，力求以主动协调、主动服务促进合力机制的形成。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：这次述职评议，对我任职以来的工作是一次很好的总结。我将以此为契机，一定认真思考，努力整改，有针对性地加大工作力度，和班子成员一起，尽心尽职，不断开创上海外经贸工作的新局面。
以上述职报告，请予评议。
注1：
坚持"四个大"，即实施"大外贸"战略，增强"大口岸"功能，优化"大采购"环境，形成"大进大出"格局；坚持"三个并举"，即口岸外贸和本地外贸并举，重在口岸外贸；本地外贸中进口和出口并举，进一步重视进口贸易；货物贸易和服务贸易并举，更加重视服务贸易的发展。
注2：
"四个重点、一个优先"，即重点鼓励开发境外原材料、能源等资源类项目，鼓励开展境外工程总承包项目，鼓励收购兼并带有研发中心和品牌的境外制造业项目，鼓励拓展海外销售、服务网络的项目；优先支持能够带动本市产品、设备、工程和劳务等出口的项目。
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