-2004年11月23日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
述职评议工作小组组长
市人大财政经济委员会主任委员 崔善江
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会2004年度工作计划，自今年9月份以来，常委会述职评议工作小组对市外经贸委主任潘龙清同志依法履行职责情况开展了调查。现我受工作小组的委托，将有关情况报告如下。
一、调查工作的简要情况
工作小组按照常委会述职评议实施意见的要求和突出重点、民主公开、客观公正、简洁高效的原则，根据市外经贸委的工作特点制定了调查计划。9月6日，工作小组召开了述职评议工作动员会，市人大常委会副主任朱晓明作了动员报告。会后，为了更广泛地听取各方面对潘龙清同志及市外经贸委工作的意见，工作小组设计了三种类型的问卷，分别向全市862名市人大代表、180家外贸、外资百强单位和50家与外经贸工作相关的政府部门、开发区发放了征询意见表，问卷回收率分别达到40%、59%和88%，并对反馈意见进行了汇总分析。同时，工作小组也对市外经贸委主任潘龙清同志履行职责的情况开展了调查：分别听取了市外经贸委领导班子成员的意见；召开了市外经贸委系统中层干部、部分市人大代表、相关政府部门负责人、外贸与外资企业代表、部分区县外经委和市级开发区负责人等参加的5个座谈会；先后走访了市政府分管领导、市委巡视组、市委组织部、WTO事务咨询中心等部门；市人大财经委员会还专门组织常委会组成人员和各委员会委员对本市的外贸、外资情况进行了一次视察。在此基础上，述职评议工作小组将有关情况向潘龙清同志和市外经贸委领导班子作了反馈。
二、潘龙清同志履行职责的基本情况潘龙清同志具有较强的国家意识、法制意识和公仆意识。自2003年担任市外经贸委主任以来，潘龙清同志团结和带领市外经贸委的同志，在市委和市政府的领导下，围绕建设服务政府、责任政府和法治政府的目标，依法行政，忠于职守，求真务实，开拓进取，努力实践"三个代表"重要思想和认真落实科学发展观，较好地完成了各项目标任务，保持了本市外经贸工作的连续性、稳定性和良好的发展势头，并取得了新的进展，是一名称职的市外经贸委主任。
（一）工作思路清晰，重点突出，措施有力，具有较强的开拓意识和创新意识潘龙清同志虽然到市外经贸委任职时间不长，但他非常重视学习、熟悉新业务，勤奋努力，思路清晰，工作敬业，所以在较短时间内就适应了新的工作岗位，实现了角色转变。在调
查中，大家普遍反映潘龙清同志任市外经贸委主任以来，工作重点突出，整个外贸、外资系统工作都围绕着招商引资这个重中之重全力推进和有序开展。他在市外经贸委机关分别针对北美、欧洲、日韩和台港澳东南亚成立4个招商小组，进一步加大招商的力度，积极探索了招商引资的新途径。在他的推动下，市外经贸委和相关政府部门一起，于去年出台了吸引外资的7个配套性文件，进一步优化了本市利用外资的环境。潘龙清同志在招商引资工作上更是身先士卒，特别是在引进一些关键性的大项目时总是亲力亲为，锁定项目，一跟到底，直至落地。在今年宏观调控政策等情况下，1-10月全市吸收合同外资100.05亿美元，增长8.1%；实到外资58.01亿美元，增长17.5%。
潘龙清同志工作务实，真抓实干，善于协调和沟通，工作推动力度大。在市政府的组织领导下，市外经贸委积极沟通和协调与海关、检验检疫、边检、海事等中央在沪单位的工作，进一步推进了本市"大通关"工作。市外经贸委今年还专门成立了北京办事处，加强了与商务部等国务院有关部门的工作沟通。这两年来，上海口岸的"5+2"天工作制，松江、金桥、青浦的"快速通关"模式，外高桥保税物流园区的"区港联动"试点都是全国率先开展的，进一步增强了上海口岸的优势，推进了本市"大外贸"、"大口岸"的发展战略。据问卷调查统计，市人大代表、企业和相关部门对市外经贸委协调推进"大通关"工作满意率分别达到933%、887%和100%。今年1-10月，本市外贸进出口额达1306.50亿美元，增长43.6%；上海口岸进出口额达2295.35亿美元，增长41.4%，已提前两个月完成年初预计的目标。
（二）认真贯彻法律、法规和政策，坚持依法行政，具有较强的法制意识和大局意识潘龙清同志曾在不同岗位担任过领导职务，具有较强的国家意识。在他的领导下，市外经贸委的工作能始终围绕党和国家有关涉外商务的方针、政策，坚持依法行政，执行中央、国家的政策措施和交办任务不折不扣，对市委、市政府的工作要求和指示总是及时传达，坚决贯彻。去年他刚赴市外经贸委履职就遇到了"非典"疫情，他立即组织市外经贸委领导班子研究制定了相关应对措施，保持了本市外经贸工作的延续性。期间市外经贸委还克服困难，成功、安全地组织了上海代表团赴广交会参展，得到了商务部的好评。针对国家外贸出口退税体制改革，市外经贸委从大局出发，坚决贯彻国务院的决定，在市政府的支持下，积极配合财税部门做好新老退税的衔接工作，同时又深入基层积极研究利用出口加工区和保税物流园区的政策，帮助缓解地方财政支出的压力，维护了上海建设贸易中心的大局。市外经贸委还积极组织上海的企业"走出去"，承接了缅甸开发区、俄罗斯圣彼得堡"波罗的海新城"等项目，出色地完成了中央交给上海的任务，树立了上海企业良好的海外形象。
潘龙清同志重视法制学习和教育，不断提高本系统的依法行政水平。今年市外经贸委结合《行政许可法》实施，组织了专题培训学习班，他亲自做了动员。在组织落实《行政许可法》实施意见时，他在领导班子里明确提出了要严格按照法律的要求，坚决改革审批事项。通过梳理，市外经贸委的审批事项从2001年的75项削减到2003年的38项。今年，市外经贸委还根据国务院和本市关于行政审批事项调整的要求，认真开展了行政许可收费项目的清理工作。潘龙清同志对此态度坚决，提出无论有什么理由，都要严格执行《行政许可法》和国家有关财务制度，对清理出的14项收费依据不充分的项目，坚决取消或者整改，目前已完成清理11项，还有3项也将在年内完成。据问卷调查统计，市人大代表、企业和相关政府部门对市外经贸委贯彻《行政许可法》，清理、削减、下放、审批事项满意率分别达到858%、906%和100%。
（三）积极推进政府职能转变，工作深入细致，密切联系基层单位，具有较强的服务意识和公仆意识
潘龙清同志作风深入，平易近人，具有较强的亲和力。他和领导班子成员一起，以新一轮政府机构改革为契机，推动市外经贸委向着综合涉外经济部门的方向转变，进一步提高了为企业、投资者和基层服务的能力。调查中，市外经贸委的同志反映，他经常深入各处室调研工作，与他们共同研究问题。他为人和善，关心同志们的工作、学习和生活，而且还积极为年轻的同志创造发展的机会和施展才能的舞台。基层的同志反映，他经常深入基层了解情况，对各区县和开发区的工作比较熟悉，还建立了区县外经委例会制度。今年中央宏观调控政策出台后，他带领市外经贸委的同志深入基层调研，召开现场办公会，主动帮助区县一起做好用地指标等协调工作。企业的同志反映，他为企业服务的工作到位，协调解决问题的措施有力，服务精神令企业感动，营造了上海"亲商、重商、便商、利商"的良好环境。
潘龙清同志重视提高政府服务工作的效率和透明度。作为全市政府信息公开工作试点单位之一，他重视网站建设和政务信息公开工作，社会公众都可以很方便的在网上查阅到市外经贸委的工作职责、相关政策、服务事项以及各类外贸、外资信息。为了进一步方便行政相对人，市外经贸委还制定了行政许可事项网上办事工作计划。目前已确定能通过网上办理的行政许可事项33项，占所有许可事项的87%。市外经贸委还在网站上开设了主任信箱、在线问答、热线邮箱、网上投诉等栏目，并能及时回复各类咨询和投诉，做到"事事有回音，件件有落实"，得到了社会公众、企业和领导的好评。据问卷调查统计，市人大代表、企业和相关政府部门对市外经贸委政务分开方面的满意率分别达到858%、896%和100%。
调查中，一些反映比较集中的问题主要是：
一是对战略性、前瞻性、宏观性问题和对策有些方面的研究还不够。市外经贸委作为本市涉外商务的综合主管部门，面对新情况、新问题，如面对国际贸易摩擦越来越激烈的发展态势，如何事先制定应对预案，建立预警机制，帮助企业利用国际规则规避风险和保护我们企业的合法权益；面对国家宏观调控政策，如何突破土地瓶颈制约，转变招商模式；在口岸建设和口岸便利化等优化大环境建设方面，如何进一步加大力度，深化"大通关"制度；随着我国加入WTO的承诺，明年许多服务贸易相继放开，上海如何以此为契机，取得发展对外服务贸易和吸引相关外资的先机等方面的问题，及时把握发展趋势，深入超前研究的工作有待增强。
二是外经贸工作队伍建设力度仍需进一步加大。面对入世之后对"三外"工作带来的新机遇
和新挑战，外经贸系统干部队伍在国际化眼光和战略思维的能力，及在国际交往中自身的外语水平和业务素质方面仍显不足。在营造国际大都市的良好投资贸易环境特别是软环境上，政府部门工作人员的服务意识和工作效率有待进一步提高。
针对以上问题，希望潘龙清同志作为市外经贸委的主任，要带领班子，仔细思考，认真对待，切实解决。
三、几点建议
(一)外资工作要进一步转变观念，拓宽思路，在引资领域和方式上实现新突破市外经贸委在突出招商引资这个重点工作中，要认真总结改革开放以来引进外资的经验和教训，深刻认识目前上海经济发展的现状、自身的优势和局限，树立科学的发展观，转变传统招商引资的观念和模式，不断拓宽思路，走出一条符合上海特色的高质量、高水平、高端发展的新模式。要与上海产业发展、科教兴市战略紧密结合，重点引进一批产业关联度高、技术含量高和附加值高的项目，着力吸引外商投资性公司、跨国公司地区总部和外资研发中心落户上海，加快本市产业结构的升级。要集中力量研究扩大服务业利用外资领域的政策，进一步挖掘在物流、会展、中介服务等现代服务业领域招商引资的潜力，以提升上海的城市功能和综合竞争力。
(二)外经贸委工作要进一步转变管理方式，推进依法行政，在深化政府职能转变上要有新举措随着政府职能转变的继续深化，市外经贸委工作将越来越体现综合性经济工作的特点，将越来越依靠法律、法规、政策和实施办法。市外经贸委要更好地开展工作，必须调动各个方面的积极性，积极探索研究工作的新方式、新手段，适时整理、归纳一些成熟的经验做法，及时形成规制性的法规和政策，构建外经贸工作的合力机制和长效机制，进一步提升自身依法行政的水平，为上海的外向型经济发展创造更为透明、公正、规范的贸易与投资环境。
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