--2004年11月23日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
　　上海市人民政府外事办公室主任 杨国强

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
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　　根据市人大常委会的安排，就我担任市外办主任以来的履职情况，向市人大常委会述职，并自觉接受监督。
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　　我于去年4月被市人大常委会任命为市政府外办主任。一年多来，我和班子成员一起，带领全办同志以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，求真务实，开拓创新，努力发挥外事职能部门的作用，积极为国家总体外交和上海的经济社会发展服务，取得了一定的工作实绩。这些成绩是在市委、市政府和外交部的领导下取得的，是全市人民大力支持的结果。这里也凝聚着全市外事工作者特别是全办干部的辛勤劳动，也包含了外办历届班子的工作成果。
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　　下面，我从四个方面汇报主要工作：
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　　一、求真务实，牢固树立政治意识、大局意识、法治意识、服务意识随着国际国内形势的发展变化和我国对外开放的不断深入，上海外事工作面临着许多新的情况，主要表现在：我国加入世贸组织以后，对外交往呈现全方位、宽领域、多层次的新格局，各行各业参与外事，给外事工作增添了巨大的活力；来沪访问的外国元首、政府首脑和政党领袖显著增加，在沪举办的重大国际会议越来越多，层次越来越高，凸显上海作为现代化国际大都市的地位；与世界各国的友好合作交流日益密切，上海更多地融入国际社会。
　　与此同时，外事管理面临着越来越多的新挑战。我深深感到，市外办作为市委总揽外事工作全局、协调各方的工作机构，作为市政府的职能部门，要担此重任，团结和带领全体干部开拓进取，完成好各项外事任务，就必须始终牢固树立"四种"意识。
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　　一是政治意识。地方外事工作是国家总体外交的有机组成部分，与国家整体的政治经济
　　格局密不可分。我感到，要做好新时期的地方外事工作，必须坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，增强政治敏锐性，认真学习、领会和把握党的方针政策，胸怀全局。
　　为此，我们始终坚持国家利益高于一切，并以此作为外事工作的出发点和根本归宿。
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　　二是大局意识。服务大局是外事工作的生命线。近两年来我要求全体干部在外事工作中牢固树立大局意识，既要追求卓越，全力以赴完成好中央交给上海的重要外事任务，又紧紧围绕市委、市政府的中心工作，充分利用外事资源，促进上海对外合作交流。
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　　三是法治意识。根据"依法治国"、"依法治市"方略，我们在外事工作中特别强化了依法行政意识，坚持依法决策、依法办事，及时公开政府信息，接受社会各方面的监督，不断提高依法行政的水平。
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　　四是服务意识。根据上海经济社会发展提出的新要求，坚持从"大外事"的角度，强化服务意识，不断拓展服务内容，创新服务手段，提高服务水平和质量，以服务促管理，以服务促发展。
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　　二、坚持开拓进取，高效运作，不断开创外事工作新局面近两年，我坚持以重要外事任务的礼宾接待、重大国际会议和大型活动的承办、协办、组织、协调为抓手，按照中央和市委、市政府的统一部署，充分发挥主动性、积极性、创造性，不断完善外事工作服务于国家总体外交和地方经济社会发展的工作模式，不断拓展和切实增进本市对外友好合作与交流。
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　　(一)在外事礼宾接待工作中坚持规范高效上任伊始，适逢"非典"等严峻考验，许多重要来访团组和外事活动被迫因此延期甚至取消。我迅速应对，及时调整工作重心，积极配合市防非指挥部做好各项涉外工作，及时成立了应急工作领导小组，采取了一系列应急措施，全力以赴做好抗击"非典"的各项涉外工作，较好地发挥了畅通信息、综合协调、积极服务等作用。同时坚持正面做工作，积极发展对外交往，推动本市对外交往与合作在"非典"过后即迅速恢复，在8、9月份迎来了一个新的外宾来访高峰，接待量创出同期新高，英国首相、德国总统、意大利总理、瑞士联邦主席等重要团组和一些友城市长也都集中在去年下半年先后来访。
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　　为确保各项外事任务的圆满成功，根据中央有关精神，本着务实、精简、高效的原则，及时制订、完善了"关于市领导出席外事活动、出访工作的安排意见"等礼宾工作规范。在具体操作中，参照国际通行做法，既注重接待质量和规范，又合理简化了礼宾程序；在内容上，更加注重人性化和个性化，有的放矢，突出重点；在人员组织上，统筹兼顾，合理调配，提高了接待效率。今年上半年外事接待工作继续呈现较快的增长势头，来访团组数量多、规模大、级别高，协调与礼宾安排工作难度加大。为此，我充分调动并发挥业务处长和外事骨干的能动作用，高效有序运转，出色地完成了各项外事接待任务。
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　　(二)为本市经济建设和社会发展服务突出重点，务求实效一年多来，我认真贯彻"科教兴市"、"走出去"战略，充分利用友城资源，积极创造对外合作交流机会，帮助本市企业开拓海外市场，切实为全市经济建设和社会发展服务。根据上海经济和社会发展的新特点、新要求，充分利用友城、领馆等资源，为全市各部门、各单位对外合作与交流广辟渠道、搭建平台、创造条件。一是通过友城领导人之间的互访，促成了上海大众与德国大众有关先进技术转让协议的签订，并使英、德一些著名跨国公司决定继续扩大在沪投资和将地区总部、研发中心设在上海。二是在争取友好城市企业参与上海经济建设的同时，着力促进双方建立长效的经贸合作机制。推动荷兰鹿特丹市成立了"中荷港口技术交流中心"和"鹿特丹－中国交流中心"，促成其全面参与上海洋山深水港建设和上海城市、水利等方面的项目合作；推动上海与德国汉堡市的合作交流实现了经常化和制度化。三是配合本市的"走出去"战略，为上海企业赴海外发展提供支持与协助。通过与俄罗斯圣彼得堡市政府联络协调，使得由本市11家单位联合组成的"上海贸易中心"顺利在俄罗斯落户。四是积极为本市的城市建设和社会发展服务，推进了地铁零换乘解决方案等项目合作，推动美国芝加哥市与上海合作开展全民健身活动，为上海大众体育活动带来了新的运作理念。五是积极协调推动中法互办"文化年"系列活动在上海和法国成功举办。
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　　(三)承办重大国际会议坚持团结协作、精心组织随着对外交往的深入发展，一些国际会议组织越来越看好上海，纷纷来此举办重大的国际会议、活动。在市委、市政府的重视与支持下，经过几年的积累，上海在承办、协办重大国际会议方面已形成了一套"政府主导、依托社会、市场运作"的新机制，为一系列重大国际会议在上海举办得圆满精彩成功奠定了坚实的基础。
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　　我们根据市委"总揽全局、协调各方"的工作要求，坚持发挥承办重大国际会议牵头部门的作用，积极协调全市各有关单位，发扬团结协作、拼搏奉献的精神，精心筹划、认真组织。工作中，注意按照国际惯例，结合上海实际，高效节俭办会，着重在市场化运作方面作了一些新的尝试。对所涉及的重大事宜，积极参与意见，把握方向；对会务支撑和配套设施，改变以往包揽做法，力争对方按国际惯例自行承担；对于我方负责的活动，精心组织实施，务求扩大影响。在筹办重大国际会议的过程中，我们处处体现以人为本，注重创新工作模式、不断完善会议保障机制。一年多来，先后圆满完成了《福布斯》全球行政总裁会议、APEC金融与发展论坛、亚太经社会第60届会议、全球扶贫大会、哈佛商学院校友会等重大国际会议的承办、协办、指导和协调工作，赢得了中外与会嘉宾的高度评价。
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　　三、坚持依法行政，规范管理，妥善处理涉外事件随着对外交往的深入，外事归口部门的地位和作用越来越重要。为此，我们着重推进政府职能转变，提高管理水平，扩大服务范围，维护社会稳定。
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　　(一)坚持依法行政。按照本市行政审批制度改革的要求，结合《行政许可法》和《上海
　　市政府信息公开规定》的贯彻实施，制订出台了《市外办信息公开指南》。对外事规章和内部规范性文件进行了清理，并按规定要求对其中可以公开和依申请公开的文件上网发布。为加强对外国驻沪领馆管理，根据《维也纳领事公约》，结合近年对领馆管理过程中出现的新情况、新问题，修改、完善了若干管理规定。同时，注重国际化、规范化操作，进一步强化了依法行政、寓管理于服务的工作机制。先后组织了20多次情况介绍会，向领馆官员和驻沪外国记者介绍上海经济、社会以及双向合作交流的信息。同时，在我主持下创造性地对临时来沪新闻记者坚持实行告知承诺书制度，以规范、正面引导他们的采访活动，促使其客观、真实地报道上海，对外国媒体和记者的管理做到了制度化、经常化。
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　　(二)进一步做好因公出国管理工作。针对不断发展变化的国际国内形势和本市因公出访
　　活动中存在的问题，我们坚持全市因公出国审批部门的工作例会制度，及时传达外交部有关通报精神，制订整改措施，完善管理办法。一是加大了审查与审核的力度，对拟出访团组，着重审查和审核是否符合国家总体要求，是否存在敏感问题和热点问题，是否符合国家有关规定；二是突出了对出访团组的跟踪管理。在严格审批的基础上，更加重视出访效益，要求各审批部门对照外交部有关通报精神，对出访情况跟踪问效；三是提高了规范服务意识，进一步规范了受理程序，增强了工作的透明度，提高了办事效率，通过加快计算机软硬件建设，大大提高了审批速度和监督力度，平均审批时间因此缩短了一半；四是不断拓宽服务面，为适应企业"走出去"参与国际竞争的新形势，研究制订了相关办法，重点支持重大项目和高新企业的出访。
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　　(三)着力推行政务公开。通过加快信息化建设，进一步完善网上办事，对上海外事网站
　　进行了全面调整，大幅度增加了上海对外交流信息，特别是外国重要来访团组的经贸、科技、文化、会展等信息，以此推动本市对外合作的深入发展。
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　　(四)重视规范化建设。主要体现在内部管理和基础工作之中。主任办公会议已形成制度
　　，主要议题和决定事项纳入"会议纪要"下发各部门，以此扩大了干部、群众的知情权，起到了指导工作、传递信息、上通下达的作用；干部晋升规范不断完善，青年干部的业务培训和晋升坚持按规范程序办理。此外，还建立健全了一整套涉及机关内部管理、计算机安全、保密、财务管理等方面的工作规范，以规范促发展。
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　　(五)及时处理来信来访。作为一名国家公务员，我始终牢记自己手中的权力是人民赋予
　　的，因此应认真倾听群众的呼声和意愿，履行好各项工作职责。我坚持把抓好信访工作作为联系群众的窗口，并把阅处群众来信作为了解群众疾苦、倾听群众呼声、为群众排忧解难的有效途径，始终认真负责地处理每一封群众来信，并辟有专门接待室，热心接待每一个来访群众。近两年来，我办共受理各类国内外来信470封，接待来访群众42人次，网上受理有关咨询事宜50多件，对群众来信来访所反映的问题和情况认真对待，做到件件有回音、有着落。
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　　(六)妥善处理涉外事件。随着上海对外交往的日益发展，涉外事件明显增多。我们坚持
　　按照"三个代表"重要思想和胡锦涛同志关于"要把国家和人民的根本利益作为外交工作的出发点和根本归宿"的指示要求，按照外交部有关规定和市委、市政府领导指示精神，既严格依法办事，坚持原则，又以人为本，切实维护我公民的合法权益。为此，我们会同有关主管部门，牵头建立了"上海涉外事件联席会议"，以确保涉外事件快速、规范和妥善处置。
　　一年多来，共妥善处理涉外事件100余起。
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　　四、坚持科学管理，带好队伍，凝聚人心最近两年，在对外交往不断深入发展的形势下，在各方面的关心支持下，上海外事工作舞台越来越宽，内涵日趋丰富，任务越来越繁重。为圆满完成各项外事任务，我们既注意胸怀全局，从提高党的执政能力的高度严格要求，加强学习，坚持巩固和加强领导班子建设，又着眼于充分调动全体外事干部的工作积极性，坚持抓好队伍建设，重视业务素质和能力的培养，保持全办上下恪尽职守、奋发进取的工作风貌。
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　　(一)强化政策培训。通过邀请外交部、中联部的领导和我国驻外大使、国际问题和经济
　　问题专家，先后组织了1０多场国际形势政策报告会，及时介绍最新国际形势动态、中央对外政策，让全市外事干部对形势有总体把握，帮助大家认清形势，掌握政策，提高政治意识和政治水平，不断增强应对国际形势和处理国际事务的能力。
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　　(二)重视作风建设。我办把加强党风廉政建设作为党的作风建设的重要内容。
　　办党组率先垂范，研究、制订了党组工作制度，对党组会议、中心组学习、民主生活会、廉政建设和重大事项报告等一一予以规范。注重在全体党员、干部中开展党风廉政建设，健全制度，确保外事干部队伍的能力强、作风正、效率高。
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　　(三)注重素质培养。近两年外办干部队伍结构发生了很大变化，青年比重逐年增加。班
　　子讨论后一致认为，必须加大青年干部的培养力度，锻炼造就一支政治、业务双过硬的外事青年干部队伍，为他们提高政治理论和外事业务水平创造各种条件。我办坚持定期举办国际国内形势报告会，组织青年干部进行外交、外事、法律、经济等知识培训，切实提高青年干部的理论水平和业务能力。坚持利用重大国际会议和外事活动的机会向他们压担子，激励他们在第一线经受锻炼、岗位成才。
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　　(四)做好人才资源的优化配置。为顺应友好交流日益扩大的新形势，在充分调研的基础
　　上，对一些业务处室进行了重大调整。一是将原友城处按区域划分为三个地区处，为开创友城交流的新局面奠定了良好基础；二是为适应信息公开工作的需要，成立了市外办信息中心；三是根据当前翻译工作的需要，成立了上海市翻译服务中心，逐步引入市场化运作模式，加强高级翻译人才的吸收与储备。
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　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
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　　我担任市政府外办主任迄今刚刚20个月，在市委、市政府和外交部的领导下，在全市方方面面的大力支持、密切配合下，在全办同志团结一致、共同努力下，上海外事工作取得了一些新进展。但是，我也清醒地认识到，随着对外交往的深入，外事工作任务越来越重，要求也越来越高。我们的工作与新任务、新要求相比，还有不少地方有待改进和完善提高。
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　　一是对外事工作的前瞻性研究和规划还做得不够，有待于进一步加强对国际新情况特别是上海对外开放面临的新形势、新机遇、新挑战等问题的调查研究，进一步增强外事工作的前瞻性、预见性，更好地为国家总体外交大局和上海的发展服务。
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　　二是如何更好地发挥外事资源的综合优势，迫切需要进一步从战略的高度，完善"大外事"工作机制，更有效地形成工作合力，并加大对全市外事干部的培养力度，加强政策指导与工作协调。
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　　三是为更好地适应信息时代的新特点，有待进一步改进工作手段，特别是要加强电子政务建设，推进政务公开，切实提高工作效率。
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　　总之，我将以这次述职为契机，进一步加强学习，更加自觉地以"三个代表"重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，时刻牢记"权为民所用，情为民所系，利为民所谋"，以高度的政治责任心和使命感，戒骄戒躁、谦虚谨慎、着眼长远、服务大局，进一步做好各项工作。
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　　以上述职报告，请予评议。