--2004年11月24日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十六次会议上
上海市环境保护局局长
徐祖信
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2004年，本市认真贯彻党的十六大精神，以科学发展观为指导，坚持污染防治与生态保护并重，强化科学决策和科学治污，加大执法监管和宣传力度，举全市之力，有序推进第二轮环保三年行动计划的实施，本市环境保护和生态建设又上了新台阶。
2004年，环保投入继续保持较高强度，全年环保投入资金预计超过200亿元，占同期本市国内生产总值（GDP）的3%以上。生态环境质量得到进一步改善，空气环境质量指数二级和优于二级的天数在85%以上；水环境质量总体稳中有升；中心城区绿化覆盖率预计达到36%，人均公共绿地10平方米。
一、2004年第二轮环保三年行动计划进展情况截止9月底，第二轮环保三年行动计划273个项目中，已累计启动250项，占三年项目总数的91.6%；完成63项，占三年项目总数的23.1%，水环境治理、大气环境治理、固体废物治理、工业污染治理、农业污染治理、绿化建设等六大领域各项工作总体进展顺利，重点领域、重点区域、重点项目取得了明显成效，基本完成了年度工作任务，为明年全面完成第二轮环保三年行动计划奠定了扎实的基础。
（一）水环境治理重点推进了污水处理厂建设和河道整治水环境治理专项83项工作任务中已启动78项，占总任务数的94%；累计完成28项，占总任务数的33.7%。
中心城区竹园和白龙港污水处理厂进入商业性运行，污水治理三期工程积极推进；郊区基本建成朱家角、安亭等6座污水处理厂主体工程及部分污水收集管网工程。苏州河环境综合整治二期工程全面开展，基本完成梦清园二期和西藏路桥改造工程。中心城区75条（段）重点整治河道中，已完成20条（段）河道治理任务。加大了污染企业的监管力度，查处了一批群众多次反映久拖不决的水环境污染事件，启动了50家水环境重点监管企业的排污口规范化整治和在线监测仪器设备安装工作，依靠科技手段，提高环境监管效率。
2004年，本市新增污水处理能力308万吨/天。一些重点河道水质有所好转，用水质标识指数衡量，与去年同期相比，中心城区整治河道污染下降了17.7%，郊区河道污染下降了22.5%。
（二）大气环境治理加快实施了煤烟型污染治理、扬尘污染控制和机动车更新替代
大气环境治理专项34项工作任务已全部启动，累计完成6项，占总任务数的17.6%。
在煤烟型污染控制方面，已开工建设外高桥电厂2台燃煤机组和宝钢1台燃煤机组烟气脱硫工程，对766台燃煤锅炉实施了清洁能源替代，建成164平方公里"基本无燃煤区"。黄浦、卢湾、静安三区和长宁、虹口内环线以内地区基本建成"无燃煤区"。扬尘污染控制工作通过卢湾、长宁、静安等3个区试点示范，以点带面，全面推进。机动车污染控制主要更新了33600辆出租车和2911辆公交车，分别完成三年总任务的82%和47%；淘汰了19万辆燃油助动车，占三年总任务的54%。
总体而言，大气环境治理进展顺利，扬尘污染控制取得成效，与去年8月份相比，全市区域降尘量下降了24%，内环线沿线道路降尘量下降了27％。
（三）固体废物治理积极推进了生活垃圾的资源化和无害化处置固体废物治理专项18项工作任务已全部启动，累计完成2项，占总任务数的11.1%。
全市累计建成2523个生活垃圾分类收集小区、250个废旧物资交投站和127座生活垃圾压缩站。普陀、嘉定等生活垃圾综合处理厂开工建设；老港生活垃圾填埋场四期和江桥生活垃圾焚烧厂二期等垃圾无害化设施建设有序推进，努力提高生活垃圾资源化和无害化水平。撤除了苏州河两岸10处临时堆点和764处区（县）级、镇级、村级生活垃圾临时堆点。
本市生活垃圾的资源化和无害化水平逐年提高，苏州河上游和郊区生活垃圾临时堆点的撤除，改善了苏州河两岸和郊区的公共卫生及生态环境，基本控制了生活垃圾无序堆放对环境造成的污染。
（四）工业污染治理着力突破重点工业区的环境综合整治工业污染治理专项27项工作任务中26项已启动，占总任务数的96.3%；累计完成4项，占总任务数的14.8%。
吴淞工业区整治取得突破性进展，五钢公司化铁炉生产线全线关停，并确定了一钢公司3台转炉生产线和申佳铁合金公司锰生产线的关停时间，建成工业区集中供热网，完成企业废水清浊分流纳管的主管网建设，烟粉尘无组织排放整治工作有序推进。桃浦工业区共有21家产生恶臭污染的企业，现已完成了其中16家企业的关停、搬迁、治理工作。吴泾工业区完成了焦化公司的焦炉拦焦除尘等污染治理项目。对中心城区71家污染企业实施了结构调整，启动了25家企业清洁生产和上海化学工业区、漕河泾经济技术开发区循环经济的试点工作。
通过整治，吴淞工业区烟粉尘排放量比整治前削减近70％，烟粉尘对周边地区的影响明显下降，主要环境质量指标有了较明显改善；桃浦工业区恶臭对周边环境的影响已基本消除，居民信访投诉明显减少，厂群矛盾得到缓解。
（五）农业污染治理重点关闭了一批禁养区畜禽牧场农业污染治理专项31项工作任务中已启动28项，占总任务数的90.3%；预计年底累计完成7项，占总任务数的22.6%。
禁养区内259个畜禽牧场已关闭147个，其中黄浦江上游水源保护区173个畜禽牧场已关闭75个，预计到年底共关闭畜禽牧场182个。基本建成宝山、奉贤、崇明、农工商集团等4个畜禽粪便有机肥加工利用中心，新增有机肥生产能力7万吨，带动了一批畜禽牧场的综合治理。通过推广使用有机肥、实行绿肥养地轮作休耕制度、推广各类新型高效农药等措施，2004年减少化肥施用量3.2万吨，减少化学农药使用量325吨。闵行区的莘庄镇、七宝镇，嘉定区的安亭镇创建成国家级环境优美乡镇。
（六）绿化建设大力推进中心城区"两横一纵"城市生态景观走廊建设〖ＨＴＳＳ〗
绿化建设专项80项工作任务中已累计完成16项，占总任务数的20%。
中心城区绿化建设在用地和动迁难度增加情况下取得新进展，建成400米环城绿带（一、二期）、闵行区体育公园、梦清园等16块大型公共绿地，开工建设广场公园三期等5个项目，启动了三岔港森林公园等19个绿化建设项目，累计完成公共绿地建设2751公顷，占三年总任务的73%。郊区绿化建设稳妥推进，累计完成造林24216公顷，占三年总任务的86%。崇明东滩和浦东九段沙成功创建成国家级自然保护区，打破了上海没有国家级自然保护区的历史。
（七）政策法规主要聚焦解决重点、难点问题针对推进中存在的问题，开展了郊区污水收集和处理、生活垃圾收集和处置、扬尘污染控制、畜禽牧场关闭，吴淞、吴泾和桃浦工业区整治等专项调研和协调。在此基础上，颁布了《上海市实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》、《上海市扬尘污染防治管理办法》等5部政府规章，出台了《上海市单位生活垃圾处理费征收管理暂行办法》，基本完成环卫作业行业"事转企"体制改革，拟定了《关于完善郊区污水收费政策的若干意见》（征求意见稿），落实了燃煤锅炉清洁能源替代、畜禽牧场关闭的补贴政策。在环保执法方面，多部门联合开展了清理整顿违法排污企业等大规模环保执法专项行动，重点曝光了30个典型环境违法案件，依法对17家超标排污企业作出了限期治理的决定。同时，加强了水环境改善、清洁生产、资源综合利用等关键技术攻关。运用行政、法律、经济、技术等多种手段，有效保证各项重点工作的顺利推进，解决环境保护和环境建设中存在的突出问题。
2004年，第二轮环保三年行动计划取得了新进展、实现了新突破，这是在市委、市政府的正确领导下，在市人大和市政协的监督推动下，在全市人民的大力支持下，全市各方面共同努力的结果。韩正市长每季度主持召开协调推进会议，抓住重点着力推进；各位分管副市长、副秘书长多次召开专题会议，协调落实推进中的难点问题；市人大和市政协的领导专题听取实施情况的汇报，进行专项监督检查，组织开展了三次中华环保世纪行记者集中采访活动，督促有关部门加快推进污染治理的进程。
当然，我们也清醒地看到，环境保护和建设的任务还十分艰巨，整治河道水质有所改善，但还很不稳定，区域和道路降尘呈下降趋势，但随施工数量和季节变化还有波动，环境质量的根本性改善不是一朝一夕的工作，需要全社会各方持续不断的努力。当前主要存在四方面的问题：
一是因用地政策、动拆迁等因素，使部分项目的实施受到一定影响。〖ＨＴＳＳ〗主要是中心城区部分水环境治理项目建设进度受到影响，部分地块的绿化建设有所调整。另外，为贯彻基本农田保护政策，郊区造林工作下半年基本停止。
二是在污染治理工作得到普遍重视的情况下，部分污染治理设施规划和建设的科学性有待逐步提高。如郊区污水收集、治理的体制和机制还需要逐步理顺，有些污水治理工程没有配套建设污水收集管网，河道水质污染仍然比较严重。在环卫行业体制机制改革顺利推进的同时，需要加快科学规划统筹全市各区生活垃圾处置的技术路线，合理布置处置项目，建立健全市场化运作机制。
三是环境保护和建设的综合性、复杂性增加了推进工作的难度。
重点工业区环境综合整治涉及规划控制、土地权属、工作机制、政策配套等综合性问题，推进上还需进一步形成合力；污染企业治理和结构调整面临资金落实和妥善解决人员分流安置等问题，还有不少困难；内环线内剩余燃煤锅炉清洁能源替代和公交车更新投资较大，任务十分艰巨；禁养区畜禽牧场关闭中区县治理任务和地方财政配套力度不同，进度有快有慢，面上不够平衡。
四是企业守法意识薄弱、执法难的问题依然比较突出。部分企业仍不能做到污染物稳定达标排放，企业偷排、漏排污染物的现象不断发生。而对违法企业的处罚额度太低，最高仅为10万元，对违法企业的负责人也无法追究法律责任。由于企业违法的成本太低，难以触动企业加
强环境保护；加上环保部门在执法检查中缺乏必要的强制手段，无法及时制止企业的违法行为，环境执法中"一低两高三难"（违法成本低，守法成本高，执法成本高，执法部门直接举证难，追究违法企业法人代表责任难，强制企业停止违法行为难）的问题相当突出，很大程度上制约了环境执法的威慑作用。
二、明年工作总体思路
2005年，是实施第二轮环保三年行动计划的冲刺年，也是"十五"规划和"十一五"规划的承上启下之年，我们要以科学发展观为指导，一手抓当前，一手抓长远，有重点、有步骤地解决上海突出的环境问题，确保实现第二轮环保三年行动计划和"十五"环境保护计划的各项目标。主要做好两方面工作：
第一，坚持高要求，抓关键，促突破，见实效，圆满完成第二轮环保三年行动计划各项任务重点对照三年总体目标，面上推进和重点突破相结合，加强进度跟踪和效益评估，针对问题，分类推进，确保全面完成第二轮环保三年行动计划。
水环境治理进一步推进截污治污工作。加强技术指导，强化验收规范，进一步完善污水
收集、处理、监管的体制和机制，推进污水收集管网与污水处理厂同步建设，确保污水处理工程建成并发挥效益。积极推进污水直排河道重点环保监管企业主要污染物排放在线监测工作，加强污染源监管，促进重点污染源达标排放。全面完成中小河道综合整治任务，确保2005年底中心城区河道基本消除黑臭，郊区主要河道实现"面清、岸洁、有绿、畅流、水净"，水质恶化趋势得到遏止。
大气环境治理进一步推进煤烟型污染治理和扬尘污染控制。确保完成外高桥和宝钢电厂
燃煤机组的脱硫工程。进一步推进燃煤锅炉清洁能源替代，完成内环线内区域的"无燃煤区"建设。扬尘污染控制在试点示范的基础上，加大面上推进力度，指导各区县建立和完善协同工作机制，努力做到少花钱、多办事、见实效，基本杜绝影响城市形象的各类扬尘污染。
固体废物治理进一步推进资源化、无害化处置设施的建设。完成宝山生活垃圾综合处理厂等一批生活垃圾资源化设施的建设，建成老港四期工程、江桥焚烧厂二期等一批生活垃圾无害化处理设施，提高生活垃圾的资源化率和无害化处置率。关闭剩余的538处区级、镇级、村级生活垃圾临时堆点，对关闭后的生活垃圾临时堆点落实封场措施，进行生态修复，从根本上控制临时堆点对环境的污染。加快完善生活垃圾收集、处置的市场化运作机制。
工业污染治理进一步推进重点工业区的整治。吴淞工业区整治要进一步落实责任，加强
协调，确保按计划关停污染严重的企业和生产线；加大对工业区内道路、堆场、码头等的扬尘污染整治力度，有效控制工业区内的无组织排放。吴泾工业区的整治要围绕"三个规划、一套政策、一个推进协调机制"，全面推进和实施淘汰一批重污染的产品、装置与工艺，制定居民动迁方案，分片分批推进居民动迁工作。桃浦工业区要落实环境综合整治规划，完成剩余5家企业的治理工作，彻底解决恶臭污染，按照都市型工业园区的要求，合理使用已关停企业的原址，根本改变工业区脏、乱、差的现状，并启动工业区绿化隔离带建设。
农业污染治理进一步推进畜禽牧场的关闭。督促区县政府落实配套政策和资金，确保完成黄浦江上游水源保护区内剩下的77个畜禽牧场的关闭任务。加大商品有机肥推广力度，加强畜禽粪便生态还田技术规范指导，进一步推进农田化肥、农药减量工作，研究落实限制淀山湖开放性水域人工网箱养鱼的政策措施，妥善处理保护水源与渔民利益的问题。
绿化建设进一步推进中心城区大型公共绿地建设。以"两横一纵"景观生态走廊为重点推进中心城区大型公共绿地建设，消除内环线内500米绿地服务盲区，高标准、高质量建设炮台湾公园、武宁绿地、静安雕塑公园和三岔港森林公园。
政策法规方面，重点配合市人大完成《上海市环境保护条例》的修订工作。
结合上海实际情况和新形势对环境保护工作的要求，按照"比全国标准更高，措施更严，责任更明确"的目标，在《上海市环境保护条例》中，体现清洁生产、循环经济等先进理念，强化超标处罚、限期治理、在线监测、环保行政强制执行等制度。针对环境管理中突出的问题，起草制定《上海市环境监测管理办法》、《上海市机动车污染防治管理办法》和《上海市医疗废物管理办法》。政策方面要研究落推进吴泾工业区环境综合整治、郊区城镇和工业区污水收集和处理、取消淀山湖网箱养鱼、内环线内公交车基本达到欧II标准等政策，尽快出台家庭生活垃圾收费政策，同时按工作进程，做好医疗废弃物处置收费价格核定等工作，继续开展城市污染治理和生态保护领域的科学研究。
第二，立足高起点，完成"十一五"环境保护规划和第三轮环保三年行动计划的编制
按照科学性、前瞻性、可操作性、可考核性的编制要求和条块结合，以区县为主体的编制方法，围绕将上海建设成"污染全面控制的安全城市，天蓝水清地绿的舒适城市，资源高效利用的循环城市，全民共同参与的环保城市"的总目标，结合上海特大型城市特点，高标准完成"十一五"环境保护规划和第三轮环保三年行动计划的编制，指导上海环境保护和生态建设工作。在水环境方面重点推进城镇和工业区污水厂及污水收集管网的配套建设，为了保证污水处理的科学性和有效性，建成后污水厂的处理量不低于建设规模的65%，污水收集管网覆盖率不低于80%，水环境污染源截污纳管率不低于80%。在大气环境治理方面，加快清洁能源替代，外环线内基本建成"无燃煤区"；电厂全面开展脱硫，并采用低氮燃烧和高效除尘技术；推行在用机动车检测/维护制度。在农村环境保护方面，围绕村镇生活污水和垃圾治理、河道整治、绿色和有机农产品生产基地建设等方面进一步改善农村生态环境。在生态型城市建设方面，积极倡导生态理念，围绕物质循环、产业链构建、建筑节能、小区雨水回用、低噪音路面、透水性地面等，积极开展行政区、工业区、居住小区多层次的生态示范建设。
我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有市人大的监督和支持，有全社会的共同努力，第二轮环保三年行动计划一定能圆满完成，"十五"环境保护目标一定能全面实现，上海的明天一定会更美好。
以上报告，请予审议。
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