——2005年4月21日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议上
上海市人民政府法制办公室主任
徐 强
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，就《上海市民用机场地区管理条例修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》，作如下说明：
一、关于《上海市民用机场地区管理条例》（以下简称《条例》）修改的主要内容
为加快政府机构改革，转变政府职能，市委、市政府决定撤销市空港办，并将空港地区行政管理职能通过法定授权交由上海机场（集团）有限公司（以下简称机场集团公司）行使。由于机场集团公司属于企业性质，按照《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国行政处罚法》的规定，企业行政许可权和行政处罚权的取得，应当由地方性法规以上的法律文件予以授权。因此，为避免出现机场地区行政管理的真空现象，做到管理工作不乱、不断，保障机场的正常运营，我们建议将《条例》中的行政管理主体由原来的市空港办修改为机场集团公司。
二、关于在《条例》中增设一项行政许可事项
1999年10月18日，市政府颁布的《上海市民用机场航空油料管线保护办法》规定，在航空油料管线设施（以下简称航油管线）保护范围内建造建筑物、构筑物的，应当经市空港办批准。航油管线是民用航空港的一个重要组成部分，它是维系机场正常运营，保障飞机正常起降的大动脉和生命线。航空油料属易燃易爆品，航空油料在管线输运过程中一旦泄漏，极有可能导致火灾及爆炸事故的发生，不但会给机场带来巨大损失，也会给航油管线周边人民群众的生命财产安全，造成重大损害。2004年6月，经市人大常委会审议确认的由市政府规章设定、继续实施的12项行政许可事项中，也包括了此项行政许可。因此，按照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，建议将航油管线保护范围内从事建造建筑物、构筑物的行政许可事项在《修正案（草案）》中予以明确，并授权由机场集团公司实施。
《修正案（草案）》及以上说明，请予审议。
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