上海市区县、乡镇选举工作委员会

　　根据《全国人民代表大会常务委员会关于县、乡两级人民代表大会代表选举时间的决定》和《上海市人民代表大会常务委员会关于区县、乡镇两级人民代表大会代表换届选举时间的决定》，本市区县、乡镇两级人大换届选举工作从2006年10月开始，至2007年2月中旬已顺利完成。
　　一、基本情况
　　截至2006年12月12日，本市19个区县共有户籍人口1364.78万人，年满18周岁、具备选民资格的人口有1209.60万人，参加选民登记的人数为1013.25万人，登记率为83.76%，978.15万选民参加投票，参选率为96.54%，共选出区县人大代表4961名。其中，中共党员3353名，占67.59%；妇女1561名，占31.47%；民主党派426名，占8.59%；少数民族68名，占1.37%；连任代表1705名，占34.36%。
　　本市109个乡镇共有户籍人口599.42万人，年满18周岁、具备选民资格的人口有513.51万人，参加选民登记的人数为428.26万人，登记率为83.40%，418.02万选民参加投票，参选率为97.61%，共选出乡镇人大代表7930名。其中，中共党员5734名，占72.30%；妇女2822名，占35.58%；民主党派52名，占0.65%；少数民族18名，占0.22%；连任代表2385名，占30.08%。
　　2006年12月至2007年2月，各区县、乡镇相继召开了新一届区县、乡镇人民代表大会第一次会议，选举产生了本级国家机关领导人员。
　　二、这次换届选举的主要做法和特点
　　这次换届选举，是乡镇人大调整任期后本市区县、乡镇两级人大第一次同步进行，涉及面广，面临很多新情况、新问题，选民登记、资格审查和选举组织工作难度不断加大。在市委的领导下，市及区县人大常委会坚决贯彻中央和市委文件精神，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事，精心组织、周密安排，全面把握新形势，树立新观念，采取新措施，探索新途径，顺利地完成了这次区县、乡镇两级人大换届选举。
　　（一）坚持党的领导，发挥各级党组织的作用，保证换届选举工作始终在党的领导下顺利进行
　　市委、市人大常委会、各区县委、区县人大常委会都非常重视这次换届选举工作。在准备工作阶段，市委、市人大党组领导多次听取换届选举工作汇报并召开会议研究，市委副书记王安顺同志在本市区县、乡镇两级人大换届选举工作培训班上，代表市委作了重要讲话，全面、深刻地阐述了这次换届选举所面临的形势、任务、重大意义、指导思想、政策原则以及应注意的问题，对换届选举工作作了周密的安排部署。各区县都成立领导小组和选举委员会，重心前移、靠前指挥，及时研究处理重大问题。〖HTK〗在选民登记阶段〖HT5SS〗，市人大常委会主任龚学平、市委副书记王安顺、市人大常委会副主任周慕尧、包信宝分别视察了选民登记工作；各区县、街道、乡镇充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，广泛发动选民主动登记。〖HTK〗在推荐提名阶段〖HT5SS〗，坚持党管干部原则，认真贯彻党的群众路线，通盘考虑区县、乡镇两级国家机关领导人员的人选，做好与区县、乡镇两级人大换届选举的衔接，依法做好推荐工作。〖HTK〗在人代会期间〖HT5SS〗，各区县、乡镇充分发挥人代会临时党组织和党员代表的作用，使党的主张和意图通过人大的法定程序得以顺利实现。
　　由于各级党委加强领导，这次换届选举工作把握原则更加自觉，落实文件和会议精神更加坚决，工作配合更加协调，工作指导更加有力，为区县、乡镇两级人大换届选举工作提供了坚强的政治保证、思想保证和组织保证，确保了换届选举工作在党委的统一领导下依法有序地进行。
　　（二）深入调研，全面把握新形势、新情况，创新工作思路，明确换届选举工作的原则和要求
　　为了做好这次换届选举工作，市人大常委会副主任包信宝带领人事代表工作委员会深入区县、乡镇、街道进行调查研究。通过调研，了解了情况，提高了认识，统一了思想，转变了观念，提出了对策。
　　1、明确提出选民登记工作的基本原则。针对经济形式多样化和利益群体多元化的发展趋势和人户分离、人企分离、企业注册地和生产经营地分离更加突出以及资格审查等工作难度不断加大的新情况，结合上海实际，提出了选民登记按照属地化原则，坚持“四个结合、四个为主”，即：一是对人户分离的，采取户籍所在地与居住地相结合，以居住地登记为主；二是对有工作单位的，采取单位所在地与户籍所在地相结合，以单位登记为主；三是对企业注册地和生产经营地分离的，采取企业注册地与生产经营地相结合，以生产经营地登记为主；四是选民登记方式，采取主动登记与组织登记相结合，以选民主动登记为主。实践证明，属地化原则和“四个为主”是我们应对新情况、解决新问题的有效举措。
　　2、明确提出运用现代信息技术，采取多种形式进行选民登记。经过深入的调研和论证，完全用手工造册的组织登记方式进行选民登记，很难做到不重登、不错登、不漏登。市区县、乡镇选举工作委员会积极探索，大胆尝试，运用现代信息技术，开发建立选民登记信息管理系统，采取多种形式方便选民登记，不仅为选民主动登记提供了快捷的渠道，还为选举工作机构提供了详实、确切的数据和选民登记信息，共纠正重复登记53万多人次，解决错登50多万人。
　　3、明确提出代表素质和结构比例要求。根据调研所获得的区县人大代表结构情况统计分析，从全市范围看：代表中领导干部和企事业单位负责人的比例过高，一线代表明显偏少。市区县、乡镇选举工作委员会提出优化代表结构的具体要求，强调坚持代表人选的广泛性、代表性原则，进一步优化代表结构，提高代表素质；适当提高来自一线的工人、农民、知识分子等基层代表的比例；适当减少代表中各级领导干部的数量，除工作需要外，政府组成人员一般不提名为代表候选人；要保证民主党派成员和无党派人士在各级人大代表中占有一定比例。区县人大代表中的中共党员比例掌握在65%左右，乡镇人大代表中的中共党员比例掌握在70%左右；妇女代表的比例不低于总数的25%；少数民族、归侨代表按照法律的规定予以保证；连任的人大代表要占有一定比例。从选举结果看，目前的区县人大代表结构基本体现了广泛性和代表性。
　　（三）健全工作机构，加强业务培训，提高选举机构的业务指导和工作协调能力
　　区县、乡镇两级人大换届选举工作是一项复杂的系统工程，必须建立健全选举工作机构。市人大常委会成立市区县、乡镇选举工作委员会，下设办公室，从人大机关、公安、法院、检察院、司法、民政、统计等部门抽调人员，组建秘书组、宣传组、联络组、选民登记组、选举事务组。各区县、乡镇成立选举委员会和办公室，街道和有关单位成立选举工作组，充实选举机构的工作力量，有力地保证了换届选举工作的顺利进行。
　　在健全选举工作机构的同时，市选举办先后举办换届选举法律知识、选民登记、选举事务、网上登记等培训班10次，全市各区县、乡镇选举办共先后举办各类业务培训活动8564次。通过培训，使选举工作人员熟练掌握换届选举工作的操作规程和政策规定，明确各个阶段的工作任务、程序和操作方法，增强了依法办事的自觉性。
　　市选举办切实加强对区县、乡镇两级人大换届选举工作的指导，制定《关于本市选民登记和选民资格审查的若干意见》，编印换届选举资料汇编、培训提纲、表式汇编、问题与解答等指导材料共5万余本，编发选举简报35期、增刊1期，及时掌握选举工作进程，分析新情况、新问题，加强指导协调。
　　区县、乡镇两级选举委员会在同级党委和区县人大常委会的领导下，统筹办理选举事务，制定选举工作方案和选举办法，为选民参加选举提供各项服务，充分发挥主导、组织、协调作用。
　　（四）科学划分选区，合理分配代表名额，努力优化代表结构，力求提高代表素质
　　按照关于新一届人大代表名额的决定和代表结构比例的总体要求，各区县、乡镇对本行政区域内的人口数量、企事业单位、代表资源以及地理分布等情况进行走访调查，广泛征求相关单位和部门的意见，为选区划分及代表名额分配搜集了详实的第一手资料。
　　各区县、乡镇依照各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等、每一选区不超过3名代表的规定，综合考虑便于选民参加选举，便于代表联系选民、开展活动、接受监督；综合考虑各选区的人口数量、代表名额、代表资源，采取“大选区套小选区”的做法，全市选举区县人大代表选区划分为2541个，选举乡镇人大代表选区划分为4351个，为合理分配代表名额、优化代表结构奠定了基础。
　　（五）上下联动，深入宣传，激发选民参加人大代表选举的政治热情
　　区县、乡镇两级人大换届选举涉及千家万户，动员全民参与，进行普法教育，是推进社会主义民主法制建设一次生动的民主实践活动。市、区县人大常委会和党委宣传部门根据换届选举工作的总体要求，充分发挥广播电视、报刊杂志、互联网等大众传媒的舆论导向作用，充分运用大众新闻媒体辐射面广、宣传力度大的优势，采取多种形式，对换届选举工作进行广泛宣传动员。市人大常委会主任龚学平、副主任包信宝巡视换届选举宣传日活动；市人大常委会副主任包信宝通过电视、电台向全市人民介绍换届选举工作；制作“点点滴滴为民情”电视专题片，广泛宣传人大代表为民办实事的风采；通过新闻透视栏目对选民登记工作进行深度报道；市主要报刊连续刊登换届选举有关公告以及公益广告；在东方网上举办换届选举“网议日”活动等。全市共发放告选民书842.11万封，统一印制宣传画14万张，悬挂横幅28429条，制作黑板报48742块，展览图片258003张，标语199826条，电视广播53692次。这次换届选举的宣传工作，市和区县、乡镇上下联动，主流媒体和群众喜闻乐见的宣传方式互相补充，经多渠道、多层次、多角度、多形式的广泛宣传，为换届选举营造了良好的舆论氛围，有效地激发了广大选民参选的政治热情。
　　（六）运用现代信息技术，积极探索选民主动登记的新形式、新途径，保障选民选举权利的实现
　　1、摸清底数，为选民登记工作作准备。各区县、乡镇把尊重、维护、保障选民的民主选举权利作为登记工作宗旨，按照选民登记属地化原则，认真排摸，了解选区范围内的户籍人口数、实有人口数、18周岁以上人口数、企事业单位和职工数等情况；对于区域内城乡结合地区、区县交界地区，主动与有关街道、乡镇和相邻区县进行联系协商；采取逐户发放《告选民书》、选民登记意向表等办法，反复核对所辖地区选民的情况，为选民登记工作作好准备。
　　2、创新选民登记方式，方便选民主动登记。各区县在选举工作中，注意处理好主动登记与组织登记的关系，把运用信息技术与过去行之有效的工作方法结合起来，采用“五上”等多种登记方式，方便选民主动登记。所谓“五上”，包括：
　　——上网登记。选民可以通过互联网登录市选民登记信息管理系统网站进行登记。机关、企事业单位、学校的选民可以在系统局域网或单机版上进行登记；社区选民可以登录街道、社区门户网站进行登记。在全市登记的1013.25万人中，有302.77万人主动上网登记。
　　——上机登记。本市首创利用居民社会保障卡在移动POS机上刷卡登记的选民登记新形式。利用社保卡在移动POS机上刷卡登记的方式具有简便易行、登记效率高、准确率高等新特点，受到选民和选举工作人员的欢迎，全市有58.62万人上机登记。
　　——上站登记。各区县、乡镇增加选民登记站数量，为选民主动登记创造条件。居委会、村委会，企业，居民楼、商务楼宇等，因地制宜设立选民登记站，部分登记站内设置连接互联网的电脑和移动POS机，方便选民主动登记。通过全市2.8万个选民登记站，共有191.30万人主动上站登记。
　　——上线登记。有的选区利用居民服务热线，为选民登记提供服务，选民打入电话后，自动显示选民的基本信息，工作人员确认后对选民进行登记；有的选区提前告知选民登记电话号码，选民可以打电话到选民登记站，报上自己的姓名和公民身份号码，选举工作人员在和实有人口数据库进行比对确认后，对选民进行登记。全市共有3.05万人上线登记。
　　——上门登记。在坚持选民主动登记的同时，还要做好组织登记工作。上门登记主要有两种情况：一是对于老弱病残、行动不便的，可由选举工作人员主动上门为其手工登记或利用移动POS机刷卡登记。二是发动选民主动登记后，尚未登记的人员，由工作人员主动上门登记。
　　通过“五上”等多种登记方式，选民登记工作取得良好效果，全市有528.99万选民主动进行登记，占登记选民的52.21%。据区县反映，由于主动登记宣传力度加大，加上登记方式的改进，选民对登记工作的投诉比过去明显减少。
　　3、严把“四关”，认真做好选民资格审查工作。选民资格审查工作是选举工作的重要环节，关系到选民选举权利的正确行使。为了切实做好选民资格审查工作，市和区县选举办与法院、检察院、公安局、国家安全局、司法局等单位通力协作，密切配合，严格把好“四关”：国籍关、年龄关、政治权利关、精神病患者和痴、呆、傻人员关，严格区分应予登记、准予登记、不予登记、暂缓登记、不记入选民名单等五种情况。市司法局、市监狱局主动提供被剥夺政治权利人员信息；市公安局从技术上为选民信息比对提供支持；市高级人民法院、市人民检察院及时制定停止行使选举权利的有关规定；各区县选举办之间及时通报选民资格审查信息等。统计数据显示，经过选民资格审查，在区县人大代表选举中，被停止行使选举权利的有801人，被剥夺选举权利的有5569人，不能行使选举权利的有7619人；在乡镇人大代表选举中，被停止行使选举权利的有344人，被剥夺选举权利的有1426人，不能行使选举权利的有2411人。
　　4、采取有力措施，切实提高选民登记率。在选民登记期限结束时，全市还有280万尚未进行选民登记的人员。市选举办及时召开会议，并加班两个晚上，将这些尚未登记人员的姓名、户籍地址和身份证号码逐一打印，分发至各街道、乡镇进行查找。各区县高度重视选民登记后续工作，主动采取措施，努力克服困难，挖掘潜力，组织选举工作人员主动上门，继续做好选民的动员和补正登记工作。经过努力，又有87万多人进行了补正登记，有效保障了选民的选举权利。
　　（七）充分发扬民主，保障选民知情权和参与权，依法推荐、协商和确定代表候选人
　　1、依法推荐代表候选人。区县、乡镇按照人大代表要模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求，切实把好代表推荐关，保证代表的政治素质。各区县、乡镇依法将各政党、人民团体推荐的代表候选人推荐到各选区，同时，按照法定程序组织选民开展十人以上联名推荐工作。各选区在推荐候选人的过程中，严格把关，坚决防止有涉黑、涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人。
　　2、依法确定正式代表候选人。区县、乡镇严格按照选举法的规定，实行差额选举。对所提候选人的人数超过规定最高差额比例的，由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，各区县积极应对，认真做好预选工作。如某一选区有少数选民来信来访反映正式代表候选人没有在多数选民中讨论协商，认为没有公开、公正。区选举委员会经过调查了解后，作出了预选的决定，取得了良好的效果。
　　3、依法开展正式代表候选人的介绍工作，并组织与选民见面活动。区县、乡镇选举委员会在正式代表候选人确定后，结合实际情况，采取了多种介绍方式，如播放候选人录像，制作候选人情况介绍板等，统一向选民介绍候选人情况。选举委员会还组织代表候选人分别到所在选区与选民见面，与选民“零距离”接触，进行座谈，回答选民的问题，畅通了选民了解代表候选人的渠道，加大了选举的透明度，充分保障了选民的知情权。在7484名区县人大代表正式候选人中，有6670名与选民见面，占89.12%。在12158名乡镇人大代表正式候选人中，有8893名与选民见面，占73.15%。
　　（八）精心组织，规范投票工作，确保各选区投票选举有序进行
　　投票选举是区县、乡镇两级人大代表选举的关键环节。各区县、乡镇选举委员会在投票选举中，做到严格把关，充分准备，规范投票程序，保证了投票选举工作的顺利进行。市选举办统一定制了4万只投票箱，分发至全市各选区。各选区以设选举大会和投票站为主，结合一定数量的流动票箱，组织选民参加投票。选举区县人大代表的2541个选区中，一次选举成功的选区有2495个，占98.19%，再次投票选举的选区有5个，另行选举的选区有41个。选举乡镇人大代表的4351个选区中，一次选举成功的选区有4239个，占97.43%，再次投票选举的选区有14个，另行选举的选区有97个，选举无效的选区有1个。
　　三、这次换届选举的主要体会
　　（一）领导重视、各方配合是换届选举工作取得成功的保证。市委、市人大常委会领导都非常重视这次换届选举工作，多次听取有关工作汇报，研究重大问题，协调有关部门，部署重要工作。各区县、乡镇把换届选举工作作为重中之重，加强领导，采取切实措施部署落实。人大与党委组织、宣传等有关部门紧密配合、加强协调；公安、法院、检察院、司法、民政、统计、信息委等部门积极参与、各司其职，保障了换届选举工作依法有序地推进，充分体现了党委总揽全局、协调各方的重要作用。各级党委、人大常委会和各有关方面从全局和战略的高度，深刻领会中央精神，认真贯彻市委要求，确保换届选举工作的正确方向，使这次换届选举的过程，成为动员群众、凝聚人心，进一步激发人民当家作主的积极性、主动性和创造性的过程；成为推动社会主义民主政治建设、发挥社会主义政治制度优势的过程。
　　（二）坚持实事求是、深入调研是换届选举工作取得成功的基础。从2006年2月份开始，市人大常委会领导带领有关部门，按照选举工作的进程分三轮深入到各区县和有关部门进行调研，先后召开60余次座谈会；各区县、乡镇、街道也相应深入开展调研。通过大量调研，各级党委、人大及其选举工作机构对这次换届选举工作的艰巨性、复杂性和重要性，对换届选举所面临的外部环境和内部发展变化有了清醒地认识；对各种新情况、新问题如人户分离、人企分离、企业注册地与生产经营地分离的情况更加突出、经济形式多样化和利益群体多元化的趋势更加明显、人民群众的民主法制意识和政治参与积极性不断提高等，有了更加全面地把握，提出了具体的对策和指导意见；对运用现代信息技术，发动选民主动登记的必要性、可行性、操作性等，进行了充分论证；对换届选举各阶段工作安排，提出了更加周密、细致的工作计划和方案。各级党委、人大以高度的政治责任感和历史使命感，立足实际，未雨绸缪，提前做好工作预案，掌握工作的主动权，从思想上、政治上、法律上、工作措施上做好充分准备，为确保换届选举的圆满成功夯实了基础。
　　（三）与时俱进、不断创新是换届选举工作取得成功的关键。针对同步换届选举面临的新形势、新特点和新要求，我们在这次换届选举工作中，提出新的工作思路，采取新的举措，取得了比较好的成效。在指导思想上，与时俱进，始终明确换届选举不仅是全体市民一次生动的民主实践，更是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践，是加强基层政权建设、构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的一次重要实践。在工作指导方针上，从上海实际出发，按照属地化原则，提出“四个结合、四个为主”的选民登记工作方针，做好选民登记和选举组织工作，不仅顺应了社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的发展变化，也体现了人民群众的愿望和要求，保证了选民民主权利的实现。在工作方式上，不断创新，探索运用现代信息技术，采取“五上”等多种形式，加大选民主动登记的宣传和推进力度。这一举措，在技术上仅仅是迈出了一小步，但是在理念上却是前进了一大步，激发了选民主动参选的政治热情，实现了从组织登记向主动登记的转变，符合民主选举的发展方向，符合社会主义民主政治建设的发展趋势。
　　四、存在的主要问题和改进建议
　　本市区县、乡镇两级人大换届选举，在党委的领导下，各级选举工作机构精心组织，广大选民主动参与，已经圆满完成。从整个换届选举工作看，仍存在一些问题需要进一步改进和完善。
　　（一）要进一步加强宣传，动员选民主动参加选举。这次换届选举，市和区县、乡镇上下联动，采取多种形式加大宣传力度，广泛动员选民参加选举，取得了较好效果。但是，还要进一步加强各阶段宣传工作的针对性，尤其是要进一步加强主动登记的宣传力度；加强对小型企事业单位和下岗、协保等人员的宣传工作，动员他们主动参加选举，以保障其民主权利。
　　（二）在代表候选人的讨论、协商、确定和投票站的设置、误工补贴的发放等环节还有待改进和完善。在选举过程中，一些选民来信来电反映，有的选区代表候选人的讨论、协商不够充分，有的选区投票选举还不够规范，对农村地区在选举日发放误工补贴问题要进一步研究，妥善处理。
　　（三）代表结构有待进一步优化。区县、乡镇两级人大代表结构总体上是好的，国家机关工作人员代表数量减少了，但是一线的工人、农民代表比例降低了，而新经济组织中的业主和负责人代表比例都增加了。对此，应进一步加强研究，提高思想认识，采取切实措施，提高一线工人、农民代表的比例。
　　（四）要逐步完善选民登记信息管理系统、全面建立人口信息库和被剥夺政治权利人员信息库。选民登记信息管理系统是初次使用，还存在一些不足，需要总结经验，深入研究，进一步完善系统框架结构、优化应用程序、提高运行效率、加强培训工作、充分发挥第二代身份证的功能。目前，上海部分街道已经建立了人口信息库，提高了选民登记工作的效率，但还有为数不少的街道、乡镇没有人口信息库。建议有关部门及早研究，建立全市规范统一的人口信息库和被剥夺政治权利人员信息库，既有利于平时的管理工作，也为今后的换届选举工作打好基础。