上海市人大城市建设环境保护委员会主任委员 关壮民
（2007年4月26日上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过）

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
　　市十二届人大五次会议期间，大会主席团交付城建环保委员会审议的代表议案共10件。大会会后，委员会召开了6次议案处理座谈会，听取议案领衔代表、部分附议代表和市政府法制办、市政府有关部门的意见，就议案所提问题进行了研究，并于4月11日召开城建环保委员会第27次会议，对这10件代表议案进行了审议。现将审议结果报告如下：
　　一、关于尽早制定我市城市网格化管理规定的议案（第11号）
　　张杰等11位代表提出，至2006年底，本市10个中心城区已基本实现了城市管理网格化，取得了显著的成效。为深化和巩固这一管理举措，并在“十一五”期间将城市管理网格化工作覆盖全市，实现长效机制，需要通过地方立法来解决城市管理体制条块交错、法规交叉、监督员执法难等问题。为此建议尽快制定城市网格化管理规定。
　　城建环保委员会认为，城市管理网格化是一项重大的体制机制创新，对转变政府职能、提高管理效率、提升城市现代化管理水平具有重要的作用。但是，这项工作目前尚处于试行阶段，许多制度设计和运作模式需要在实践中予以探索和完善，特别是条块之间、条条之间的关系如何协调，市、区县管理体制机制如何统一，管理资源如何整合等问题，需要市政府及其相关部门进一步做好协调和统筹的工作，现在制定城市管理网格化管理的地方性法规的条件尚不具备。建议政府有关部门结合代表议案提出的建议，深入开展相关的立法调研工作，在规章层面上先行一步，为今后条件成熟时上升为地方性法规打好基础。
　　二、关于修改《上海市住宅物业管理规定》的议案（第24号）和关于制订《业主委员会运作管理规定》的议案（第64号）
　　钱丽萍等14位代表提出，近几年来，本市物业管理的纠纷日益增多，业主与物业公司、业主与开发商的诉讼不断升级，物业管理案例的类型日益多样化，相关“群体”事件越来越多，与和谐社区、和谐社会建设极不相称。现行《上海市住宅物业管理规定》在实施中暴露出一些不完善之处，建议对《上海市住宅物业管理规定》的部分条款作进一步修改。庄振文等13位代表提出，目前有关物业管理的法规对业主委员会的规定比较原则，不够完善，缺乏具体的业主委员会成立后的运作规范和操作性内容，产生了很多的问题和矛盾。为此建议尽快制订《业主委员会运作管理规定》。因两件议案的内容都涉及到规范住宅物业管理的内容，经征得议案领衔代表同意，作并案处理。
　　城建环保委员会认为，住宅物业管理一直是人民群众关心的热点问题,业主大会和业主委员会的组建、运作和监管又是做好住宅物业管理的源头和关键。去年，市人大常委会开展了《上海市住宅物业管理规定》的执法检查。针对执法检查中发现的问题，市政府有关部门进行了整改，正在研究制定《加强本市住宅小区综合管理行动计划（2007年—2009年）》，代表议案中的部分意见和建议，在此行动计划中有所体现。为此，建议政府有关部门尽快出台并认真落实《加强本市住宅小区综合管理行动计划（2007年—2009年）》，在实践的基础上，结合代表议案提出的意见建议，抓紧开展《上海市住宅物业管理规定》的修改调研工作，并在修改中增加有关建立健全业主委员会运作制度的规定。
　　三、关于优先发展城市公共交通需要立法保障的议案（第46号）
　　周秀华等13位代表提出，在国家四部委联合下发的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》中，要求地方人民政府加大对城市公共交通事业的资金投入力度，城市公交企业的政策性亏损，城市人民政府应给予补贴。但在本市这些年的城市公交改革中，政府对公共交通的补贴却逐年减少，由于公交票价七年未作调整，加上油价攀升、车辆更新、停车费涨价等因素又导致公交运营成本大幅上涨，造成公交企业陷于长期亏损的困境。为此，建议对优先发展城市公共交通予以立法保障，以确保政府对公交的投入和使用效率。
　　城建环保委员会认为，城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施,是关系国计民生的社会公益事业。市人大历来重视城市公共交通工作，先后制定了《上海市公共汽车和电车客运管理条例》、《上海市出租汽车管理条例》和《上海市轨道交通管理条例》等地方性法规，这些法规从不同的侧面反映了公交优先的一些原则及要求。但由于这些法规制定和实施时间较早，其中涉及公交优先的内容有必要作进一步补充和完善。考虑到城市公共交通的内涵丰富，包括公共汽车和电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等多种交通工具，涉及规划、建设交通、城市交通、市政、公安交警等多个职能部门的工作，且公交投入、补贴补偿方面带有很强的政策性，政策调整还是立法规范都还需要作进一步深入的调研和论证，目前制定一部综合性地方性法规的条件尚未成熟。为此，建议政府有关部门充分利用现有的法律资源，认真研究代表议案中的意见建议，抓紧开展公共汽车和电车、出租汽车等地方性法规的修改调研工作；同时，建议政府有关部门加快制定和完善公交优先的政策和制度，进一步加大财政投入，促进提高服务质量，使公交优先真正落到实处。
　　四、关于建议修改《上海市公路管理条例》的议案（第47号）
　　陈自怡等10位代表提出，随着本市高速公路建设和运营市场化程度的提高，现行经营性高速公路管理中出现了很多新情况和新问题。同时，本市农村公路建设和管理的现状也无法体现社会主义新郊区、新农村建设的新要求，现行《上海市公路管理条例》的一些规定已经不适应当前和今后的发展。建议对《上海市公路管理条例》的有关规定进行修改。
　　城建环保委员会认为，依法加强高速公路和农村公路的建设和管理，有利于推动高速公路建设和运营的健康、稳定、有序发展，有利于促进城乡一体化进程，发挥农村公路在建设新郊区、新农村中的重要作用，推进和谐社会建设。《上海市公路管理条例》实施已近七年，在农村公路管理方面已不适应实际情况和形势发展的需要，存在许多问题：如缺乏对农村公路规划管理的严格规范，缺乏对农村公路建设管理的职责分工，缺乏对农村公路养护管理的明确界定等。又考虑到目前高速公路的管理主体、运营模式、管理方式也发生了很大的变化，对《上海市公路管理条例》的有关条款作相应的修改，是十分必要的。市人大常委会已将《上海市公路管理条例》修改列入今年的立法调研项目。为此建议政府有关部门结合代表议案所提出的意见建议，抓紧开展立法调研，为修改《上海市公路管理条例》做好准备。
　　五、关于建议人大开展实施《上海市城市道路管理条例》执法检查的议案（第51号）
　　厉明等12位代表提出，近年来，本市城市道路及城市交通处于粗放式管理状态，滥用道路资源、侵占人行道现象非常严重，不仅影响交通通畅和行人安全，也影响了上海国际大都市的良好形象。2006年10月26日《上海市城市道路管理条例》经再次修订，于2007年1月1日起施行，但是，从目前实际情况来看，政府有关部门对人行道违法占路行为的执法力度不够，效果不明显。为此建议市人大开展实施《上海市城市道路管理条例》的执法检查。
　　城建环保委员会认为，本市目前存在的人行道占用问题由来已久，确有必要依法管理，严格执法，以保障行人通行顺畅。为此，市人大常委会去年在修订《上海市城市道路桥梁管理条例》时，把严格人行道管理作为修订的重要内容之一，作出了具体的、定量的规定，为政府有关部门依法管理、严格执法奠定了坚实的法规支撑。《上海市城市道路管理条例》自今年1月1日实施以来，政府有关部门做了一系列的准备工作：如成立了人行道整治工作协调小组，向各级政府职能部门及执法队伍开展了法规培训，着手启动人行道设施设置的技术标准的修订工作，限期清理中心城区部分道路路口人行道占用问题等，扎实推进《上海市城市道路管理条例》的贯彻实施。由于《上海市城市道路管理条例》实施时间尚短，各项管理措施和执法效能的发挥需要一定时间的检验，不宜将《上海市城市道路管理条例》列为今年市人大常委会执法检查项目。但是，城建环保委员会将在年内对《上海市城市道路管理条例》执行情况开展监督调研。同时，建议政府有关部门结合代表提出的问题，继续深入推进《上海市城市道路管理条例》的贯彻实施工作，城建环保委员会将适时提请市人大常委会开展《上海市城市道路管理条例》的执法检查工作。
　　六、关于制定《上海市饮用水水源保护条例》的议案（第61号）
　　沈红慧等11位代表提出：目前本市饮用水水源地是黄浦江上游水源地和长江陈行区域水源地，根据上海市水源地建设规划，今年又将开展青草沙水源地建设。但是，目前仅黄浦江上游水源保护由《上海市黄浦江上游水源保护条例》予以规范，其他水源地的保护则缺乏法规依据，且由于经济社会的快速发展，《上海市黄浦江上游水源保护条例》的一些条款已不适应实际的情况，且操作性不强。为此，建议依据《中华人民共和国水法》的规定，尽早出台《上海市饮用水水源保护条例》。
　　城建环保委员会认为，饮用水安全是关系人民群众身体健康的大事，依法加强饮用水水源地的保护，是保障供水安全的重要举措。针对本市当前和今后存在多个饮用水水源地的状况，并适应饮用水水源地保护的新情况，及时制定覆盖本市所有饮用水水源地保护的地方性法规，是十分必要的，也是非常紧迫的。市人大常委会已将《上海市饮用水水源保护条例》列入今年的立法调研项目。为此建议政府有关部门认真研究代表议案所提出的意见建议，加紧开展立法调研工作。
　　七、关于尽快研究制定《上海市建筑节能管理条例》的议案（第63号）
　　许解良等13位代表提出，目前，本市建筑能耗占本市总能耗的比例约为17％，并以每年1％的速度继续上升。2006年市人大常委会通过了《关于进一步加强节约能源工作的决定》，市政府又发布了《关于进一步加强本市节能工作的若干意见》，要求到2010年建筑能耗在2005年基础上下降15%，对进一步推进建筑节能工作提出了更高的要求。但是，目前建筑节能领域还存在着既有建筑节能改造难度大、激励政策不健全、大型公共建筑节能设计和用能管理缺乏有效监管、建筑施工节能措施不规范等问题。为此建议，尽快制定《上海市建筑节能管理条例》。
　　城建环保委员会认为，加强建筑节能工作，有利于促进本市节能降耗目标的实现，有利于推进本市节约型社会建设，有利于上海城市的可持续发展。为适应本市节约能源工作的新形势和新要求，在现行政府规章《上海市建筑节能管理办法》的基础上，针对建筑节能中存在的新情况、新问题，通过制定一部综合性的地方性法规来促进本市建筑节能工作，具有十分重要的意义。市人大常委会已将《上海市建筑节能管理条例》列为今年的立法调研项目。为此建议政府有关部门认真研究代表议案所提出的意见建议，加紧开展立法调研工作。
　　八、关于制定《上海市实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》或《上海市环境噪声污染防治办法》的议案（第68号）
　　周庆江等11位代表提出：近四年来，本市环境噪声污染信访投诉均列各类环境保护投诉的首位。同时，城市环境噪声污染的结构也发生了重大变化，工业固定源噪声明显下降，交通噪声、施工噪声、社会噪声显著上升。而现行政府规章《上海市固定源噪声污染控制管理办法》仅局限于工业固定源噪声的管理，已不适应当前上海实际情况的变化和环境管理的需要。为此建议废止《上海市固定源噪声污染控制管理办法》，制定《上海市实施〈中华人民共和国环境噪声污染防治法〉办法》或《上海市环境噪声污染防治办法》，并重新划分上海市城市区域环境噪声标准适用区域。
　　城建环保委员会认为，近年来，本市噪声扰民问题日益严重，解决好影响市民居住质量的噪声污染问题，有利于促进和构建和谐社会。但考虑到各类噪声污染的管理涉及规划、建设交通、公安交警、市政、环保、房地、城市交通、城管、技监等多个部门的工作，情况比较复杂，如何将跨领域、跨部门的管理资源有效整合起来，还需要进行深入的调查研究，马上制定一部综合性地方性法规的条件尚不成熟。为此，建议政府有关部门组织开展有关地方性法规的立法研究工作，同时从急用先上出发，在规章层面上先作修改，为今后条件成熟时上升为地方性法规做好准备。
　　九、关于加快修订《上海市民用机场地区管理条例》的议案（第78号）
　　吴念祖等12位代表提出，随着民航业的快速发展，上海民用机场地区出现了一些新情况和新问题。同时随着我国民航管理体制改革的深化，现有的行政管理模式需要进一步完善。为此建议，加快修订《上海市民用机场地区管理条例》。
　　城建环保委员会认为，依法加强民用机场地区管理，依法保障上海民用机场地区管理体制改革，对促进上海航空枢纽建设、提高上海机场的国际竞争力、改善服务水平、提高工作效率具有极为重要的作用。《上海市民用机场地区管理条例》实施已近八年，随着民航运输市场的不断发展、变化，以及机场管理体制的不断探索和改革，条例规定的部分行政管理事项已难以满足机场地区管理的实际需要，条例涉及的项目专营权的条款更需要进一步充实和完善，条例的修改已非常迫切。市人大常委会已将《上海市民用机场地区管理条例》的修订列入今年立法预备项目。为此建议政府有关部门加紧修订草案的起草工作，争取在本年度内提交常委会审议。
　　以上报告，请予审议。