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3月2日至14日，上海市人大常委会副主任胡炜率领上海市人大常委会代表团访问了位于拉丁美洲的巴西、乌拉圭和墨西哥。
此次访问是应巴西圣保罗市议长、乌拉圭国会众议长和墨西哥哈里斯克州议长的邀请而进行的。访问期间，代表团受到了巴西圣保罗市长卡萨布以及多名议员，乌拉圭副总统、国会主席、参议长诺沃亚和众议院议长卡多索，墨西哥哈里斯克州议长高纳和州政府领导人郭美兹等的热情接待。
代表团向所访问国家宣传了上海市改革开放、经济发展和民主法治建设的新进展，并就双方人大与议会在维护社会公正，建设和谐社会等方面提供立法保障和通过人大与议会交流促进双方民间贸易往来进行深入的探讨，拓展了市人大与这些国家地方议会的交往项目，促进了上海与友城之间的联系与交流，取得了比较理想的外交效果。访问增进了上海市人大与当地议会和人民的了解、理解和友谊，达到了预期目的，取得了圆满成功。
一、访问概况
上海市人大常委会代表团由市人大常委会副主任胡炜为团长，代表团成员有：市人大常委会委员、中国作家协会副主席叶辛，市人大常委会委员、人事代表工作委员会副主任委员张贤训以及浦东新区人大常委会副主任彭戌兰、市人大办公厅外事处长项扬等七人。
代表团首先访问了被称之为“巴西老黄牛”的圣保罗市。胡炜副主任等代表团成员先后会见了圣保罗市长卡萨布及多名议员、圣保罗市期货交易所总裁BM＆F，并应邀在圣保罗市政厅会议室向该市负责国际交流、城市规划和社会保障的官员以及议员详细介绍了上海和浦东的发展情况。胡炜副主任在与圣保罗市长卡萨布交谈中约定，为加强两个友好城市之间的往来，双方应确定交流重点，争取定期互访，就共同关心的议题及时交换信息，协商交流项目。
亚马逊热带雨林是世界的绿肺,代表团为考察亚马逊河的生态保护,来到了座落于森林中的州府玛瑙斯。宽阔的内格罗河是世界上最大的河流。而深入到印地安人生活的密林中，一条条小船箭似地划出来，印地安孩子纷纷向代表团成员们展示亚马逊河中的小动物。而给代表团留下深刻印象的是，在开发旅游的同时，巴西人也在悉心保护他们的生态和水资源、森林资源。
其后，代表团访问了享有“南美瑞士”之称的乌拉圭。访问期间胡炜副主任一行受到了乌拉圭国家副总统、国会主席、参议长诺沃亚的热情会见。曾经访问过中国的乌拉圭众议长及多名国会议员，从机场到宾馆，从会见到宴请，给予了胡炜副主任一行非常热情的接待。虽然目前上海与乌拉圭还没有结对的友好城市，但诸多乌拉圭参、众两院的议员对上海表达了极大的热情，对上海也有较深入的了解，并且对上海人民有着十分友好的情谊。这些议员不约而同地向中国驻乌拉圭大使馆的外交人员介绍，他们在华访问期间受到过上海人大的热情款待，上海的城市美景给他们留下的美好印象。对此，胡炜副主任表示，我们此次访问的目的，也在于进一步推动中国与乌拉圭人民、特别是中国上海和乌拉圭人民之间的友好交往，通过这种互访，不断地增进两国人民的友谊。
在乌拉圭访问期间，代表团还同乌拉圭众议院议长卡多索以及负责社会事务的有关议员就社保、劳动和医疗保障等议题进行了交流。中国驻乌拉圭大使馆还为上海市人大常委会代表团举行了欢迎宴会，同时邀请乌方国会参、众两院的多名议员出席。在我国驻乌拉圭大使馆的安排下，代表团还参观了WTO“乌拉圭回合”谈判所在地——马拉多那省的东角市。该市是南美洲著名的度假胜地，具有世界各国建筑文化特色的别墅群落，沿着数十里的大西洋海岸，鳞次栉比地散落开来，给幽雅娴静的海滨胜地平添了一道美丽的风景线。其实，在整个乌拉圭，到处散发着富足悠闲的乡村般的情调。乌拉圭人崇尚体育，爱好足球运动，以及以休闲松驰为基调的生活态度也给访问团留下了较深刻的印象。乌拉圭著名画家帕耶斯毕拉多在濒临大海的埃斯特角建造的童话宫殿般的白房子也给所有代表团成员留下深刻难忘的印象。
本次出访的最后一站是墨西哥哈利斯克州。墨西哥人说，五百年来，哈利斯克州修建了众多的庄园和乡间别墅。确实，哈利斯克州议会和政府都在颇具民族特色的四方形宽大庭院里办公。上海市与哈利斯克州于1998年结为友好城市，双方在经济、贸易、科技、文化、卫生等领域的友好交往频繁。此次访问是对去年哈利斯克州议会代表团访问上海的回访。该州议会、政府对于代表团的访问十分重视，先后多次与上海市人大办公厅外事处磋商，分别就双方交流的议题、参观的项目、接待的形式达成协议。
3月12日下午，代表团抵达哈利斯克州时，州议会的正副议长和政府友好城市接待处的官员都到机场迎接。当晚就安排代表团参观了哈里斯克州的博物馆和城市夜景。墨西哥壁画三杰之一的奥罗斯科最好的作品就在哈利斯克州的州府瓜达拉哈拉，墙壁和天花板上，猛烈的色彩反差和极具视觉冲击力的形象，给我们留下深刻的印象。尤其是普通的墨西哥人，为本民族产生如此有国际影响的艺术家而自豪的神态，更令我们感慨。第二天州议会安排了双方的专题论坛，分别就社会保障、劳动保障和医疗保障等访问之前就约定的议题展开了交流和探讨。哈利斯克州议会正副议长和议会内各党派领袖、各相关委员会负责人以及部分议会与政府的工作人员约30多人参加了专题论坛。多名议员围绕全球化背景下的墨西哥经济发展谈了看法，特别对贫富悬殊的社会现状进行了分析。胡炜副主任也在论坛上作了发言，介绍了上海城市经济与社会发展的情况，并对上海市人大围绕中央构建和谐社会，推动立法保障民生问题的情况进行了专门的阐述。
3月13日下午，代表团会见了哈利斯克州秘书长（哈州不设副州长，秘书长等同于常务副州长）盖拉多·奥克塔维奥·郭美兹先生。同日，哈利斯克州议会还设便宴招待上海市人大代表团。在墨西哥享有盛名的马利亚奇乐队还在宴会上为宾、主作了精彩的表演。哈里斯克州电视台和《哈里斯克州日报》等媒体的对代表团的访问进行了跟踪采访。哈里斯克州首府瓜达拉哈拉市具有“玫瑰之城”的美誉，四季鲜花姹紫嫣红。我们抵达瓜达拉哈拉市时，正是一年中最令人着迷的季节，和风清新撩人，城市的神彩从街头市民笑容可掬中略见一斑。该市旧城中心四周，坐落着一幢幢带有殖民烙印的建筑，遍布着博物馆和画廊。特别是其间收藏的壁画更引人入胜，彰显出墨西哥的历史文化底蕴，不愧为“塔帕蒂亚明珠”的荣誉。
二、主要收获
（一）初步了解了乌拉圭国家议会和墨西哥哈里斯克州议会、巴西圣保罗市议会的基本情况在乌拉圭的首都蒙得维的亚市，胡炜副主任一行认真考察了该国的议会制度。乌拉圭国会由参、众两院组成，共有129名议员，其中30名参议员、99名众议员。议员任期5年，可以连选连任。两院的日常事务就是每年举行一次例会，每次例会会期长达9个月，并且固定在每年3月15日至12月15日之间召开。如有重要或紧急原因还可以临时举行特别会议。
闭会期间两院都有自己的常设委员会主持日常工作。乌拉圭宪法规定，副总统兼任国会主席和参议长，而众议长则每年改选一次。这次在胡炜副主任与诺沃亚副总统兼国会主席的会见中，主人还专门就国会在劳动、就业、医保等领域中的立法作用作了详细的介绍。
在墨西哥，代表团还对友城哈里斯克州议会的履职情况进行了实地考察。本届哈里斯克州第五十八届议会，由40名议员组成，由哈里斯克州公民直接选举产生。议员任期3年，不得连选连任，并按所属政党组成议会党团，他们分别是国家行动党、民主革命党、革命制度党、绿色生态党，各党团领袖代表本党发表见解。州议会由议会主席团、政治协调委员会、29个专门委员会和办公厅组成。议会主席团负责议会的日常工作。主席团由1名议长、2名副议长、2名议会秘书和2名候补秘书组成。议长一般由各党团推荐候选人，提交议会选举产生，任期四个月，其职权主要是主持会议，以保证会议程序有效，进展顺利。
哈里斯克州议会拥有立法权，有权批准州财政预算和决算，批准公共基金以及授权州政府签订贷款协议和转让财产，州议会有权听取和修改政府年度工作报告，有权对议员、政府主要官员进行政治审查及停职审查。州议会组织法中规定了州议会的立法程序。议员、州行政长官、高级法院、市政厅、市民有权提出立法议案。根据最近通过的州法律，哈里斯克州公民50人以上联名也可以提出立法议案。议会收到议案后，送交有关的委员会研究。议案和委员会的研究报告经委员会大多数成员表决同意后，提交立法大会进行辩论、投票，决定是否同意或者退回委员会重新讨论、研究修改。如果议案在立法大会表决通过，由州长签署公布，成为法律。州长亦有权退回议案，不予签署。但如果该议案是经三分之二以上的州议员表决通过，则州长否决无效。
代表团在巴西圣保罗市的访问中，较详细地了解了该市议会的工作情况，包括议会选举、议员权利，议案提出和法案审议等。圣保罗市议会现有55名议员，议员由选民直接选举产生，每届任期4年，可连选连任。议会下属13个委员会，委员会主要分析各自领域内的具体问题，为议会提供决策参考。市议会的议员是从1700名候选人中选举产生，这些候选人分党派候选人和选区候选人，由其所属的党派或所在选区提出。由于圣保罗市人口多，以前市民参选率不高，为了确保参选率，市议会规定，对18岁至40岁的市民实行强制性投票，不论他们身处何地，必须无条件参与选举。圣保罗市议会和市政府还利用信息技术加强对实行强制性投票市民的参选管理，这些市民除了身份证、税卡和军役证外，他们手里还多了一张选举卡，投票时将卡插入投票器，才能投票。选举卡记录了这些公民历年的参选情况。如果市民违反市议会关于强制性投票的规定，将受到一定的惩罚，例如一定数额的罚款，不能申领护照，不能开设自己的公司等。市议会的主要职权是制定地方性法规，并检查、监督市长和市政府的工作。
（二）深刻感受到所到国家和城市议会希望了解中国、了解上海，与上海市人大常委会建立友好关系的迫切心情
访问期间，哈里斯克州议会和圣保罗市议会不仅安排代表团与有关议员进行座谈交流，而且安排代表团与政府和民间组织等有关方面人士进行了接触。接触过程中，我们感受到了哈里斯克州议会和圣保罗市议会希望了解中国、了解上海，与上海市人大常委会保持和发展友好关系的愿望。圣保罗市期货交易所董事长也在宴请代表团时一再表明，希望上海人大能为巴西企业到上海投资、贸易提供帮助。希望两个城市的经贸往来能够同不断增长的经济同比发展。在座的圣保罗市议员也告诉我们，尽管巴西政府因为体制、经费等原因，限制地方议会、政府组团赴国外访问，但圣保罗市议会还是非常希望有机会加强与上海市人大的交往和交流，非常希望了解上海最近的发展变化。
代表团访问哈里斯克州议会时，对方提议两地可以在近年来友好交往的基础上，着手准备进一步拓展两地友好的备忘录，以便在适当的时候签署。哈里斯克州第五十八届议会的40名议员已经要求工作人员起草备忘录的草案，并在这次访问中征询了上海市人大代表团的意见。该“备忘录”提出，加强哈里斯克州议会与上海市人大在立法信息和立法经验方面的交流，加强两个友好城市人大与议会之间相互交换立法经验和立法成果，共同提高地方人大和地方议会的立法质量和效益。
另外，在哈里斯克州议会与上海市人大代表团举行的专题论坛上，双方对对方城市的社会保障、劳动保障和医疗保障等民生问题都产生了较大的兴趣。该州在医保实施中的收费标准，覆盖范围和基本保障等具体情况，很值得上海在未来的医改实践中参考、借鉴。对方的议员也一边在介绍该州社会事业的情况，一边询问上海在类似问题上的立法情况。他们中有人说，中国和墨西哥都是发展中的国家，两国都面临着经济发展、社会转型的大背景。友好城市与友好议会的接触、交往，有利于推动各自的社会进步。他们听说上海在经济快速发展的同时，文化、教育、卫生、住房和就业都取得了不小的进步，而面对面的交流则更有助于发现和借鉴其中的原因和动力。
三、两点建议
（一）进一步加强市人大常委会与友城议会间的交流，拓展友好城市的合作渠道。建议明年哈里斯克州议会代表团访沪时，签署“哈里斯克州议会与上海市人大友好交往备忘录”
近年来，中国和拉美贸易高速增长，中国已成为拉丁美洲第三大贸易伙伴，对拉丁美洲经济的影响日益增加，加强对华经贸合作越来越为拉美各国所重视。代表团所接触到的一些地方议员都对我国和上海在改革发展中所取得的成就十分关注，对我国的人民代表大会制度及人大常委会的运作情况非常感兴趣，希望进一步加强与上海市人大和政府的多层次交流。
目前，哈里斯克州议会希望与上海市人大常委会开展议会交流的愿望相当积极。我们认为，加强上海市人大常委会与哈里斯克州议会间的交流，有利于开拓与拉美地区友城议会的友好往来和交流工作。并且能够依托哈里斯克州，使拉美地区的议会比较直接地了解我国的人民代表大会制度、了解我国的民主法制建设、了解上海市的改革开放成就。同时，也有利于促进上海市与哈里斯克州在经济、社会和文化等各方面的交流和合作，为上海市贯彻落实中央“走出去”战略营造良好的外部环境。特别是在政治上，能够按照中央的精神，积极配合全国人大开展议会外交，提升我国的国际形象，推进我国总体外交的开展。
（二）进一步关注拉美国家与城市议会在民生问题上发挥的积极作用，拓展地方人大立法工作的视野，提高地方人大在促进社会公平方面的工作水平
巴西、乌拉圭和墨西哥都属拉美地区的发展中国家。在经济与社会发展的过程中也都不同程度地存在着贫富差距过大，社会治安欠佳的社会问题。近些年来，随着这些国家左翼政党在议会中的地位不断上升，解决民生问题的呼声日益高涨。但是议会的努力，虽然也有一定的成效，但离开社会公平的目标尚有很大差距。这在与他们的会见和交流中可以比较明显地感觉到。因此，同他们进行这方面的交往，既要十分注意他们已经取得的经验，更要关注他们走过的弯路和得到的教训，进而使这些经验和教训成为他山之石，为我国各级人大在构建和谐社会、解决民生问题上提供有价值的借鉴。
这次胡炜副主任专门带着民生问题的议题率团出访，有利于加强出访的针对性，有利于对一些发展中国家共同遇到的难题进行聚焦，有利于在一些专门的领域拓展视野，借鉴经验。为此，建议以后出访的人大代表团，应该多提倡与被访问国之间的专题交流，共同磋商彼此都比较关注的问题，进而使得外出访问的成效有所提高，让更多的外事工作为社会的和谐与进步服务。
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