——2007年8月16日在上海市第十二届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上
上海市发展和改革委员会主任蒋应时
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告今年上半年本市国民经济和社会发展计划执行情况及下半年经济社会工作建议。
一、上半年上海市国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，在市委、市政府的领导下，全市各区县、各部门深入贯彻落实科学发展观，加快推进“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，认真落实中央宏观调控各项政策措施，扎实推进改革发展稳定各项工作，保持了经济社会发展的良好势头，保持了社会和谐稳定的良好局面，实现了“时间过半、完成任务过半”（见表1），为全面实现年初市十二届人大五次会议确定的各项目标任务奠定了良好基础。上半年全市实现生产总值5561.9亿元，同比增长13%；物价总水平保持平稳，居民消费价格指数为101.8。主要呈现六个方面的特点：
(一)增长速度与结构、效益的协调性进一步增强
现代服务业发展持续加快。上半年，第三产业增加值达2858.4亿元，同比增长14.1%，自4月份以来连续三个月同时超过生产总值和工业增加值增速，为1998年以来同期最高；第三产业增加值占全市比重达到51.4%，同比提高0.4个百分点，为2003年以来同期最高。金融业增势强劲，增加值增长29.5%，同比提高16.3个百分点，金融市场交易总额（不含外汇市场）达54万亿元，增长107%；金融创新日趋活跃，上海银行间同业拆借利率的基准定价功能不断增强；金融机构进一步集聚，12家外资法人银行获准在沪开业，其中7家已正式开业。信息服务、现代物流和批发零售业平稳较快增长，服务外包加快发展。
先进制造业竞争力不断增强。上半年，全市工业增加值达2499.5亿元，同比增长12.6%，工业产销率达98.4%。六大重点工业行业总产值增长19.6%，高于全市工业增速3.9个百分点。上汽自主品牌轿车“荣威”正式上市，大型盾构机实现产业化，我国首架拥有完全自主知识产权的新型支线飞机（ARJ21）实现全机对接，国内第一艘拥有自主知识产权的超大型油轮开工建造。临港、长兴岛等重大基地建设加快推进。
经济增长质量和效益继续提高。上半年，地方财政收入达1045.1亿元，同比增长26.6%，增幅同比提高21.8个百分点。第三产业税收继续成为财政收入增收主体，增长27.6%；金融、租赁商务服务、批发零售三个行业贡献的财政收入占第三产业财政收入增量的比重达70%。规模以上工业企业利润同比增长40.7%。企业效益改善带动企业所得税增长65.3%。
(二)消费、投资、出口均衡增长势头进一步巩固
消费对经济增长拉动作用持续增强。上半年，社会消费品零售总额达到1887.5亿元，同比增长14.2%，同时超过生产总值和投资增速，为1998年以来同期新高，主要是受收入分配制度改革、消费结构升级等效应带动。城市居民家庭人均消费支出同比增长18.8%，服务性消费支出占比达30.3%。
投资进一步向重点领域倾斜。上半年，全社会固定资产投资总额达到1928.4亿元，同比增长9.6%。其中，第三产业投资增长10.4%，增幅高于工业投资1.4个百分点；房地产开发投资增长6.2%。世博会筹办工作全面升温，重大项目建设进展顺利，共完成投资374亿元，占年度计划的54%，年内计划开工项目已有10个开工建设，残疾人综合设施暨特奥竞赛训练基地、上海体育场和虹口足球场等重大赛事场馆改造已基本建成，轨道交通6号线、8号线等一批年内建成和续建项目有序推进。
外贸结构进一步优化。上半年，本市进口和出口商品总额分别达636.4亿和643.4亿美元，同比增长21.3%和20.9%。高新技术产品出口额增长40.1%，占外贸出口比重达到38.9%；部分低附加值和高耗能、高污染、资源性产品出口放缓（纺织品、未锻造的铜及铜材出口分别下降5.2%、20.6%）。口岸功能不断提升，口岸进出口商品总额为2334亿美元，同比增长17.3%；国际集装箱和机场货物吞吐量分别增长24.2%和14%。
(三)人口、资源、环境相协调工作进一步推进
节能降耗工作不断深入。认真贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》和市人大常委会《关于进一步加强节约能源工作的决定》，全面落实节能减排目标任务，召开全市推进节能减排工作会议，成立了工作领导小组，部署节能减排十个方面重点工作。研究制定《上海市节能减排工作实施方案》，推进实施节能技术进步等十大节能工程。完善能源统计体系，强化钢铁、电力、石化等重点耗能行业以及商场、宾馆等重点耗能领域节能工作。启动实施电力“上大压小”，顺利关停南市电厂两台发电机组。实施差别电价政策，对高耗能行业实行电力加价。推出首批19个节能技术改造项目，加大了燃煤工业锅炉节能、生态建筑、智能交通等节能技术的推广应用。开展合同能源管理，累计完成合同节能项目300多个。组织2007年全国节能宣传周等活动，推动全社会共同节能。
污染减排工作稳步推进。截至6月底，第三轮环保三年行动计划中，72%的建设项目已竣工或开工建设，19%的管理型项目已完成。中心城区污水治理三期和竹园第二污水处理厂主体工程基本建成，预计新增污水日处理能力40万吨；郊区6座污水处理厂投入试运行。外高桥电厂和宝钢电厂3台燃煤机组（共计95万千瓦）脱硫设施投入运行，脱硫率达到95%左右。循环经济试点工作进展顺利，土地出让“招拍挂”制度进一步完善，有3批共120块工业用地进行了招拍挂。
人口综合管理和服务不断加强。属地化人口管理体制进一步健全。居住证制度全面实施有序推进，累计发放居住证170万张，其中人才类居住证20万张（上半年新增4万张）。完善工资支付保障制度等农民工十大重点工作稳步推进，参加职业技能和安全生产培训的农民工人数累计达64.4万人，31.6万名农民工同住子女的义务教育问题基本得到解决。
(四)改革开放和自主创新步伐进一步加快
浦东综合配套改革试点进展顺利。市政府与国家发展改革委联合召开推进浦东综合配套改革试点第二次工作会议，明确下一阶段工作重点。配合市人大制定《促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》，为推动改革试点提供了法制保障。国家监察部、商务部、民政部分别在浦东开展了廉政建设改革试点、服务外包试点、行业协会登记改革试点等。建立推进重大行政决策公开透明办法等12项制度，探索创建社区共商共治机制，启动企业社会责任体系建设试点等。同时，金山、奉贤、南汇、崇明等区县46个乡镇开展机构改革试点，部分乡镇开展了财税体制改革试点。
自主创新能力稳步提升。上半年，本市专利申请量同比增长47.3%，其中企业申请专利占68%；发明专利授权量增长20.1%，占全国比重达10.6%。科技创新“36条”政策加快落实，22项实施细则或操作方案已经出台，累计举办近80场政策宣讲会，技术开发费抵扣等政策正在得到落实。“部市合作”、“院市合作”取得新进展，上海国家生物产业基地、海洋与船舶工程国家实验室获得国家批准，自主研制民用大型飞机、核电等国家重大科技专项正式启动，66个国家各类科技计划资助项目落地上海。本市42个科研项目获2006年度国家科学技术奖，占全国比重达12.9%。加快推进“聚焦张江”战略，各类创新资源进一步向张江高新技术产业开发区集聚。
利用外资质量继续提高。上半年，全市实到外资43亿美元，同比增长7.3%，服务业实到外资比重达67%。外资更多投向高端服务业和先进制造业。新增跨国公司地区总部21家，外资投资性公司6家，外资研发中心8家，累计分别达到175家、156家、204家；金融业、租赁和商务服务业合同外资分别增长77%和28.9%，电子信息产品制造和生物医药产业合同外资分别增长1.2倍和2.5倍。外商及港澳台投资企业利润和税收分别同比增长44%和17.5%。
(五)人民群众生活水平进一步改善
就业再就业工作取得新成效。上半年，全市新增就业岗位44.3万个，其中，农村富余劳动力非农就业7.5万个；城镇登记失业人数为25.7万人，比上年末减少2.1万人。新安置“双困”人员就业1.3万人；2.8万名大龄失业人员和1300多名郊区农村富余劳动力享受了就业岗位补贴；完成职业技能培训19.7万人，为1.6万名青年提供了职业见习，完成对3万余名郊区劳动力的职业教育培训；帮助全市2630户“零就业家庭”至少一人实现上岗就业。
社会保障覆盖面进一步扩大。本市市民基本社会保障覆盖面已超过1300万人，来沪从业人员综合保险参保人数达到300.8万人，比上年末增加21万人，提前实现全年目标。出台实施支援外地建设退休回沪定居人员困难补助政策，制定城镇重残无保障人员纳入基本医保体系的实施方案，受益人群分别达到15万和2.4万人；覆盖本市55万余人的大学生基本医疗保障制度全面实施。开展扩大廉租住房受益面试点，目前廉租住房受益家庭达到2.4万户。养老服务事业不断加强，共为11.9万名老人提供社区居家养老服务，完成年初计划的91.6%。同时，加强社保基金监管，本市各项基本社会保险基金全部纳入市财政专户管理，社保基金监管制度进一步完善。
收入分配制度改革积极探索。出台《关于加强企业内部工资分配工作的指导意见》，确定了今年企业工资增长平均指导线，建立完善国有企业收入分配改革机制。调整老年农民养老金最低补贴标准，受益人群超过24万。发放粮油帮困补贴450多万元，减轻价格上涨对城镇低保家庭负担。上半年，城市和农村居民家庭人均可支配收入分别同比增长14.7%和9.6%。
(六)社会安定和谐基础进一步夯实
社区“三个中心”内涵建设继续深化。社区事务受理中心“一门式”服务功能不断拓展，办理行政事务达200余项，其中60%可当场办结。实施社区卫生服务中心门急诊和定向转诊诊查费减免优惠，累计减免870万人次；98%的社区卫生服务中心与二、三级医院建立对口支援关系；社区卫生服务中心门急诊就诊人次占全市比重达到35.9%，同比提高2.5个百分点。20个社区文化活动中心实事项目建设完成过半。
社会管理不断加强。平安建设实事工程稳步推进，重点开展整治“医托”、“群租”、加强社区安全防范设施建设等活动，积极做好道路沿线噪声治理、整治违法搭建等工作，社会治安情况保持稳定。食品安全和安全生产形势总体可控，上半年，重点食品监督抽检合格率达到92.6%（重点食品包括猪肉、禽蛋、大米、植物油等），企业生产安全死亡事故数同比下降13%。内环线内公交线路全面实施换乘优惠，日均受惠9万人次以上。成功举办第十届上海国际电影节、第十三届上海国际电视节等一系列重大文化活动。全力以赴做好特奥会、女足世界杯等重大赛事筹备工作。
社会主义新农村建设取得新进展。都市现代农业发展势头良好，夏粮生产取得丰收，总产量达到19万吨，增长18%。农村基础设施建设得到加强，改建农村公路210公里，危桥改造100座，完成村镇级河道整治3878公里，竣工验收整洁村100个。农村社会事业加快发展，市财政下达3亿元专项资金，用于支持崇明、南汇等区县发展义务教育；中心城区选派154名教师赴郊区支教，对20个郊区农村薄弱义务教育学校开展委托管理；完成了130所村卫生室标准化建设，对200多名乡村医生实施了专业培训。
此外，长三角联动发展加快推进。认真贯彻国务院长三角地区协调发展座谈会精神，配合国家有关部门做好《进一步推进长三角地区改革开放和经济社会发展的指导意见》起草工作，制定推进基础设施一体化建设、联手搭建世博会平台等六个方面的贯彻实施意见。长三角地区在交通、自主创新、人力资源、旅游推介等各领域的合作取得新进展。目前江浙两省来沪投资企业已超过7万户，跨区域科技研发公共服务平台已开始运行。
二、当前本市发展面临的机遇和挑战
总体来看，下半年本市仍面临有利的国内外发展环境，预计将继续保持又好又快发展的良好态势。我们要深入学习领会胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，全面认识战略机遇期和矛盾凸显期，进一步增强忧患意识，密切关注外部不确定因素的新变化，正确把握国家宏观调控新取向，积极应对本市经济社会发展面临的新挑战，促进本市经济社会发展切实转入科学发展的轨道。
（一）世界经济增长呈现多元化格局，外部环境变化的不确定性影响须密切关注
今年以来，由于欧洲和日本经济稳定增长、新兴经济体快速发展、国际投资和贸易更趋活跃，美国经济放缓对全球经济的影响力明显减小，世界经济增长动力进一步趋向多元化。但同时，外部环境发生了一些新变化，对本市经济的不确定性影响需密切关注并积极应对：一是全球流动性过剩已成为影响国际和国内经济发展的重要变量。二是国际市场大宗商品价格高位运行导致输入型通胀压力增大。三是针对我国的贸易保护方式日趋多样化。四是国际贸易失衡和美元持续贬值加大了人民币升值压力。
（二）全国经济继续保持平稳快速发展，宏观调控政策的新取向须正确把握
今年以来，我国经济形势总体良好，经济继续保持平稳快速发展。但同时，投资增幅仍处高位，货币信贷增长仍然偏快，贸易顺差仍在扩大，结构调整仍然滞后，节能减排形势相当严峻，居民消费价格涨幅扩大，涉及群众切身利益的有关问题亟待解决。为此，国家将坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，稳定、完善和落实宏观调控政策，财政政策将加大对结构调整支持力度，货币政策将稳中适度从紧，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革开放和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，促进经济社会又好又快发展。
（三）本市发展面临难得的历史性机遇，经济社会发展中出现的新挑战须积极应对
当前，本市发展面临的机遇前所未有。一方面，国际国内经济较快增长，全国工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，为本市发展提供了强劲的需求动力。另一方面，本市面临举办世博会、浦东综合配套改革试点、中央推动长三角联动发展、建设国际金融中心等重大机遇。但同时必须清醒地看到，本市经济社会发展仍面临新挑战。
1、节能减排形势十分严峻。节能方面，经国家统计局核准，去年本市万元生产总值综合能耗下降3.71%；今年要付出艰苦努力，才能完成下降4%的年度目标；按照“十一五”下降20%的总体目标，后三年必须年均下降4.7%左右，任务十分艰巨。今后几年，本市将有一批耗能较大的重化工业项目集中投产，居民生活和交通运输耗能需求也将继续刚性上升，对节能降耗工作带来很大压力。减排方面，本市煤烟型污染和机动车污染问题比较突出，郊区部分中小河道污染比较严重。
2、流动性过剩对本市的影响需积极应对。今年以来，在流动性过剩的大背景下，房地产调控难度增加；股市与房市的联动影响增强；市场自住需求不断释放，土地供应趋紧、价格成本上升；全国大中城市房价普遍快速上涨，这些都加大了房价反弹的压力。同时，证券市场波动可能带来的不稳定因素需要引起关注。
3、城市安全有序运行面临新考验。下半年本市将举办特奥会和女足世界杯赛事，重大活动比较集中；预计今夏高温天气多于往年，电力供应和电网安全、防汛防台、食品安全等工作面临考验（预计今夏电力最高负荷将达2100万千瓦左右，同比增长10%左右）；重大工程建设任务重、时间紧、难度大，动拆迁、交通、环境和安全等矛盾进一步凸现，都对城市安全运行保障工作提出了更高要求。同时，人口综合服务和管理面临新挑战。
4、保障社会民生的任务较重。就业总量和结构矛盾尚未根本解决，和谐劳动关系的发展需要不断深化，各类保障制度间的保障梯次、衔接转换需要不断完善；企业职工工资正常增长机制有待健全，国有垄断行业收入分配改革亟待推进，农民增收的长效机制尚未形成；部分主副食品价格涨幅较大，低收入群体生活负担加重；城乡优质教育和医疗资源分布尚不均衡，社会事业供给的能级和水平有待提高，人才、技术和管理等软件建设矛盾凸现，需进一步深化改革、创新机制、加强服务。
三、下半年保持经济社会又好又快发展的工作措施
下半年，本市将深入学习贯彻胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市第九次党代会精神，进一步解放思想，以加快“四个率先”为主线，围绕“四个中心”建设目标，切实做好改革发展稳定各项工作，保证中央宏观调控政策在上海全面落实，保持经济社会平稳协调健康发展的良好态势，确保全面完成今年和本届政府五年的各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。建议重点抓好以下四个方面工作：
(一)切实把节能减排作为贯彻落实中央宏观调控的重点，不折不扣地完成全年节能减排目标
全力推进节能降耗。围绕实施《上海市节能减排工作实施方案》，落实全市节能减排领导小组第一次工作会议精神，全力推进落实各项工作。按照“做好减量、管好存量、控住总量”的总体设想，探索实施能耗总量控制办法，制定实施“批项目、核能耗”制度。加强重点领域、重点企业节能管理，加大对节能技改、节能重点工程的投入力度，推广应用各类节能新技术。稳步推进电力工业“上大压小”，继续关停南市电厂、吴泾老厂两台机组及金山石化自备燃油机组。进一步完善职工分流、财政扶持等政策，加快淘汰各类落后生产能力，力争年内调整淘汰劣势企业、劣势产品和落后工艺600个左右。加快发展节能技术服务体系，培育形成120家节能服务公司。积极推进资源类价格改革，进一步实施差别电价政策，实行季节性电价政策，研究实施超能耗累进加价措施。
切实抓好污染减排。全力推进直接影响减排指标完成的关键项目。年内建成投产吴泾第二电厂、申能星火热电厂等脱硫项目，开工建设吴泾热电厂等六个脱硫项目，确保竹园第二污水处理厂通水运行。坚决落实国家关于太湖治理的各项决策部署，加强污染源治理和水源地保护，加快河道整治和全市污水收集处理体系建设，健全水污染预警监测机制，完善长三角区域污染联防机制，切实改善水环境质量，确保城市供水安全。加强机动车污染治理，加速淘汰能耗高、排放超标老旧车型，新机动车全面实施国家第三阶段机动车污染物排放标准。继续强化环保专项执法整治，实施“批项目、核总量”环评审批制度，探索建立减少主要污染物排放与收费制度挂钩机制，切实从源头上控制污染排放。
继续落实好国家房地产调控政策措施。加大普通商品房土地供应，严格执行新开工商品房套型结构比例要求，切实加大普通商品房上市力度。深入开展房地产市场秩序专项整治，加强对房市和股市联动变化的监测，保持房价稳定，促进房地产市场持续健康发展。进一步完善“批项目、核土地”工作机制，提高土地节约集约利用水平。
(二)坚持把推进结构调整作为转变经济发展方式的关键环节，加快形成服务经济为主的产业结构
以金融物流为重点加快发展现代服务业。认真贯彻国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，充分利用浦东综合配套改革试点的效应，争取更多的金融创新在上海先行先试；继续做好高端金融机构的集聚工作，大力引进投资银行、基金公司等功能性、骨干型金融机构，继续推进外资银行法人化工作；积极发展公司债和衍生品市场，促进多层次资本市场均衡发展；支持地方金融机构引进国内外战略投资者，加快地方金融资源整合的步伐；进一步完善金融人才政策，积极引进既精通国际惯例、又熟悉国情市情的金融业领军人才；积极探索长三角地区金融合作的新思路，努力实现长三角地区金融业联动发展。依托国际航运中心和长江黄金水道建设，加快形成一批第三方物流龙头企业和示范项目，提升上海港和航空港的枢纽功能，推进航运服务业向高端发展。同时，继续推进大产业、大基地、大项目建设，确保完成长兴造船基地、电气临港重型装备等一批标志性项目建设节点目标，推动重大装备专项研制和首台业绩突破。
大力推进自主创新。紧紧围绕创新体系和创新环境建设，切实把科技创新“36条”配套政策细化、具体化，优化科技企业认定标准，全面启动2007年度“科技小巨人”工程，为推进国有企业自主创新、中小型科技企业发展和传统行业技术改造等营造良好环境。聚焦国家战略和重大产业项目，加强部市合作、院市合作，加快培育航空航天、核电装备等战略产业，积极争取国家重大专项落户，推进数字化医疗、崇明生态岛建设等科技支撑重大专项攻关。聚焦创新基地，以建设张江高新技术产业开发区为重点，加快推进国家自主创新示范区建设，着力形成高技术产业集群和创新增长极。
(三)充分发挥浦东综合配套改革试点示范带动作用，坚定不移地推进改革开放
进一步深化浦东综合配套改革试点。积极推进政府管理创新，研究制定浦东新区行政管理体制改革方案，在完善社会管理服务平台、构建企业社会责任体系、推进医疗卫生综合改革等方面，进一步加大改革力度、先行先试。加快推进“两个聚焦”，主动加强与中央各部门沟通，争取在金融产品创新、科技创业投资、服务外包和口岸管理体制改革等方面推出一批新的试点项目。深入推进农村综合改革，在集体土地集中流转和征转分离、农业产业化经营和集体资产股份制改造、农保与镇保衔接转换等方面加强研究，积极探索新机制。同时，进一步深化全市面上整体改革。抓住当前资本市场发展的契机，支持优质国有企业整体上市、借壳上市，鼓励现代服务业和先进制造业企业集团做大做强。抓紧做好本市促进非公经济发展“38条”政策落地和评估，着力健全政策和服务体系，切实消除非公经济特别是民营经济发展的体制性障碍。
更加积极主动地推动长三角联动发展。坚决贯彻国务院长三角地区协调发展座谈会精神，落实“深化、放大、提升、搭台”方针，充分发挥中心城市的服务、辐射、带动功能，主动融入、服务、推动长三角地区联动发展。进一步深化交通、科技、环保、能源、信息化、社会诚信体系等方面合作，探索建立联动发展协调推进和利益共享机制，特别是要着力办好下半年长三角合作交流等一系列重大活动，推动长三角地区和长江流域联动发展向更深层次、更广领域拓展。放大世博带动效应，联手搭建共同办博平台，鼓励各地企业积极参与世博会筹办和场馆建设，推动长三角和全国共享世博机遇。
进一步提高对外开放水平。坚持把利用外资与提升城市功能相结合，大力发展总部经济。把利用外资与增强自主创新能力、优化产业结构相结合，通过引进先进技术、知识专利、知名品牌，引导外资更多地投向现代服务业和先进制造业。抓住国家调整进出口政策有利时机，优化进出口商品结构，鼓励进口先进技术设备和重要资源，提高服务贸易出口和高新技术产品出口比重。继续大力实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件、有优势的企业开拓国际市场，拓展新的发展空间。
(四)以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，共建共享和谐社会
进一步完善就业、社会保障与收入分配体系。深入实施积极就业政策，完善就业援助政策，重点解决好青年、农村富余劳动力和困难人员的就业问题。启动实施和谐劳动关系三年行动计划，认真开展整治非法用工打击违法犯罪专项行动，规范劳动力市场秩序。加强各类保障政策的统筹与衔接，积极稳妥解决无保障人群保障问题，继续完善城保、镇保、农保和综保制度。扩大廉租房制度改革试点，力争年内在中心城区推开。深化收入分配制度改革，制定实施退休人员养老金增长办法，调整城乡居民最低生活保障、失业保险金、工伤保险待遇标准和企业职工最低工资标准，建立企业职工最低福利标准，完善企业职工工资集体协商和正常增长机制。切实维护正常市场秩序，坚决查处搭车涨价、哄抬物价等不正当价格行为；适时出台保障措施，妥善解决食品类价格上涨对低收入群体生活的影响。
全面推进社区“三个中心”内涵建设。以标准化建设为重点，推进社区事务受理中心“五统一”（统一基本服务项目、运行机制、管理模式、服务规范和标志标识）；聚焦机制创新，重点建立完善社区卫生服务中心四方面机制（收支两条线管理机制、医保总额预付机制、绩效考核机制和基本医疗资源整合机制）；坚持因地制宜、功能多样，继续推进社区文化活动中心建设。同时，加大实事工程项目建设力度，力争年内新建急救分站15个，新增救护车100辆。
继续强化社会管理。深入推进城市网格化管理，完善应急机制和应急预案，切实保障夏季电网和变电站安全稳定运行，加强防台防汛、食品药品安全和疾病预防控制等工作。认真开展重点领域安全生产隐患排查治理，坚决防止重特大安全事故发生。妥善处理好土地征用、企业改制等引发的社会矛盾，加快探索建立全市实有人口“一口管理”和全覆盖管理的新体制。继续实施“公交优先”战略，优化公交线路和网络，全面实行地面公交与轨道交通换乘优惠。
扎实推进社会主义新农村建设。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”方针，加大“三农”工作力度，健全支农资金稳定增长机制和城乡义务教育均衡发展经费保障机制，进一步增强农村、农业发展的薄弱环节。大力发展高效生态农业，推进新农村试点先行区建设。加快建设纳入全市规划布局的农村重大基础设施项目。积极推进村级事务受理点、村卫生室、村文化活动中心和为农综合服务站的统一规划、集中布局，建设100家为民综合服务站，完成400家村卫生室标准化改造。大力促进非农就业，继续实施专业农民培训项目，加快形成农民增收长效机制。
同时，下半年要继续按照“科学办博、勤俭办博、廉洁办博、安全办博”的要求，进一步加大世博会筹办力度。加快世博园区动迁腾地，推进世博行政中心、世博会园区样板组团等主体场馆和配套基础设施建设，全力落实参展事务、主题演绎、运营准备和市场开发等工作，确保世博会筹办工作按节点目标推进。以筹办世博会为契机，加强上海城市软件建设，着力完善城市综合服务功能，提升市民综合素质，凸现上海城市特色。此外，要举全市之力办好2007年世界夏季特奥会，围绕开幕式、闭幕式和火炬跑三大活动，以及场馆改造、接待保卫等重点工作，细化工作预案，强化宣传报道，形成全社会尊重、关心智障人士的良好氛围。要精心组织好女足世界杯、田径黄金大奖赛等一系列国际性重大赛事。
以上报告，请予审议。
当前位置：
