（2007年8月17日）

　　昨天，常委会会议听取和审议了上半年预算执行情况的报告，今天又听取和审议了2006年度市本级决算报告和审计工作报告，审查批准了2006年度市本级决算。常委会组成人员对财政和审计工作给予充分肯定。大家认为，去年市本级预算执行情况和今年上半年全市预算执行情况总体良好，对去年审计工作报告指出的问题的整改也是有成效的。本市地方财政收入稳定增长，全市财政实力进一步增强，各项重点支出得到一定保障，政府依法理财的水平进一步提高。但是，预算执行中一些不科学、不规范的问题依然存在，部门预算编报不够完整，预算执行约束不严等问题仍然值得高度重视。希望市政府及有关部门采取有效措施，认真研究和处理常委会组成人员的审议意见，针对这次审计工作报告所指出的问题，责成有关部门认真分析原因，切实予以纠正，依法追究责任，并请市政府按照监督法的要求，在今年年底前将纠正情况和处理结果向市人大常委会报告。
　　加强对财政资金和其他公共资金使用情况的监督，是今年常委会监督工作的重点。做好这项工作，将有力推动本市公共财政体制的健全与完善。下面，我受主任会议的委托，就这一问题谈三点意见。
　　第一，发挥财政效能，进一步推进科学发展、促进社会和谐。财政是国家的重要职能，做好财政预算工作是推动经济社会发展的重要保证。我们要坚定不移地落实科学发展、社会和谐的要求，就必须发挥财税杠杆的效用，促进经济结构的调整与优化，强化财税政策的引导作用，建立和完善有利于节约能源、保护环境的政策体系，保持本市经济社会又好又快发展。市政府和有关部门要抓住当前经济平稳增长和财政收入大幅增加的有利时机，千方百计解决群众的实际问题。在确保全面完成2007年度预算的基础上，进一步优化财政支出结构，加大对涉及群众切身利益的公共卫生、教育文化、社会保障等方面的投入，让改革发展的成果更多体现在改善民生上。
　　第二，坚持依法理财，进一步完善预算管理和国有资产监管制度。财政法律法规是规范经济秩序、调节收入分配、实施经济监督的重要法律和制度。近年来，本市财政部门在加强预算编制、规范预算执行等方面采取了许多措施，预算管理的水平有了较大提高。但是我们也应清醒看到，这次审计工作报告所反映的问题，不少是涉及预算管理制度不完善、国有资产监管薄弱等重要问题。市政府和有关部门要加强制度建设，深化财税体制改革，完善预算管理制度。要进一步推行部门综合预算，提高预算编制的科学性、准确性和预算执行的严肃性；要严格执行收支两条线、国库收支单一账户、政府采购等规定，切实提高财政资金的使用效率；要按照国家统一部署，将非税收入有序地纳入预算；要加大财政转移支付的力度，优化转移支付结构，规范转移支付制度，推动区域内基本公共服务均等化。市政府和有关部门要强化国有资产的监管，进一步完善国有资产管理体制，建立健全资产管理、预算管理与财务管理相结合的行政事业单位国有资产管理机制，提高国有资产的整体效益。
　　第三，加大审计力度，进一步加强对公权力大、公益性强、公众关注度高的部门的监督，加强对财政资金和公共性资金、资产、资源的监管。这次审计工作报告所反映的问题，既有屡查屡犯的老问题，也有新形势下的新问题，不少问题涉及公权力大、公益性强、公众关注度高的部门，涉及制度安排和制度执行上的缺陷。审计部门要牢固树立“法大于权”、严格依法办事的理念，加强对预算执行和财政收支情况的审计监督；不仅要发现问题、披露问题，而且要作出审计决定、提出意见、要求整改；要逐步推行效益审计，重点从经济、社会和环境等方面提高效益审计的整体水平；要按照监督法的要求，进一步提高审计工作的公开性和透明度，自觉接受人大和社会各界的监督。市政府要高度重视整改工作，从体制和机制着眼，从源头上着手，建立健全审计问责制，杜绝财政工作中的违法违纪行为和不规范的现象；要健全财务管理制度，强化部门预算的约束力和法定性。市人大常委会也要严格按照监督法的要求，加强对预算执行情况的监督，提高人大预算审查监督的民主性，督促政府进一步深化财政体制改革，确保财政资金“取之于民、用之于民”。