黄桂娣，１９５０年生。中共党员。市十一届人大代表。６６届初中生。１９６８年至１９８０年在崇明长江农场务农，先后担任政治副指导员、党支书记、党总支副书记。１９８０年抽调至市公安局卢湾分局，曾任济南路派出所政治指导员。１９９０年电大行政管理专业毕业。现任卢湾分局治安支队政治委员。
　　以前在市人大组织的一两次活动中见过黄桂娣，对她产生深刻印象，是近日在市人大常委会为《上海市中小学生伤害事故处理条例》举行的立法听证会上。是日，黄桂娣作为应邀与会的家长代表之一，严守家长立场，话锋犀利，观点鲜明。就条例修改建议稿所规定的，学校举办者应当保障学校必要设施、设备的资金投入和人员配备条款，黄桂娣提出，必要的设施设备是否符合安全标准应该由谁来检查，怎么检查？教育行政部门要确立相应的机构。她还建议条例应增加对家长告知的规定。家长了解其子女在学校中的安全行为、了解学校的安全要求及措施等，可以及时予以提醒……
　　黄桂娣今年５１岁，她２１岁入党，参加工作３３年来，有３０年从事政治思想工作。看着这样的简历，令人难免下意识地想起谌容小说《人到中年》里那个著名的“马列主义老太太”，大道理烂熟于心、不绝于口，为人总带着极度的优越感，叫人亲近不得又理论不得。黄桂娣没有成为这样一位“老太太”，原因说来也简单。
　　初中毕业，按政策黄桂娣获得分配至机电一局的名额。出于善良，出于一种众所周知的激情，她将宝贵的名额让给比她困难的同学，自己选择去崇明的农场。曾经有很多人说过，吃过农场的苦，就什么苦都吃得。农场的最初生活对黄桂娣而言大约更多的也只是艰辛，身量不高的黄桂娣说她并不怕吃苦。拼命苦干的精神可能源自她对出身的朴素认识。她的家庭没有任何背景，如果想要有所成就，只有靠自己。现在当她拥有一定权力时，她能非常宽容地对待和体谅后进，她认为年轻人为谋求更好发展创造各种有利条件无可厚非。去农场后不久，黄桂娣大病一场，是农场派人将她及时送往上海市区医院，挽救了她的生命。这件事大大加深了她对党、对组织的感激之情，康复后，她加倍努力工作。于是，年轻肯干的黄桂娣脱颖而出，慢慢走上领导岗位。
　　年轻肯干其实不是黄桂娣中选的全部原因。她的家庭培养了她看问题实际、实事求是的习惯，这使她不同于当时许多要么极左要么极幼稚的年轻人。１９７２年黄桂娣任连队党支部书记，一个连６００多人，全是和她年龄相仿佛的６６届初中生、高中生。两年后，任党总支副书记，下属２３个支部、８０００多人。有一次黄桂娣父母到农场来看女儿，生活艰苦不必说了，他们还接待了排着队要告状的女儿的“部下”。他们伤心地流泪。谈到这段经历，黄桂娣没有细说其中波折，她只强调，农场干部不好当，１２年的农场生活帮助她在政治上走向成熟，并提高了工作能力。黄桂娣究竟以什么方式卓有成效地开展她的政治思想工作，这其实是一个很有趣的问题。
　　１９８０年市委组织部抽调干部充实公检法队伍，黄桂娣到市公安局卢湾分局，很快就适应了。１９９０年，她面临了一次考验。分局为了充实基层派出所的领导力量，将她从机关抽调到济南路派出所，担任政治指导员，全面负责所里的工作。黄桂娣不负所托，果然在短时间内使队伍的精神面貌发生变化，打了一个漂亮的翻身仗。
　　上任初始，黄桂娣感觉到要做工作很多，所里的同志也密切关注她，看她怎么开局。以指导员的身份推出一两套管理制度是很容易的，但她不急于这么做。她看到所里的地板上、写字台上到处有乱扔的烟蒂，一个单位的环境卫生正体现了那里的精神状态，这大概是政治思想工作者所特有的敏锐眼光。她配齐烟灰缸，告诫抽烟的同志今后不要乱扔烟头。她为所里申请了一台洗衣机，这在当时很不容易，希望人人能保持制服整洁。有同志反映，工作忙顾不上家，家里还在用煤球炉，太不方便。她通过有关方面协调，解决了液化气用气问题。有同志家属下岗，她帮忙找工作……大家渐渐了解到，上级机关来的人还是可以接近的，还是想办点实在的事情的。黄桂娣以贴近群众的方式，从小处着手，细致地做了沟通人心的工作。中国吏治自古提倡无为，沟通人心大概是无为而治的最高境界了。黄桂娣待人豪爽，不计较个人得失，以身作则，工作紧张时跟大家一起加班加点。个人影响力加上作为领导者应有的可贵品质，也为她赢得了声望。
　　思想政治工作重要的是贴近实际、贴近群众，否则就会显得空洞空泛。你所讲的，要和老百姓心里想的一致。因此思想政治工作者要善于把握群众中的热点、难点、疑点，想方设法解决群众迫切希望解决的问题，这才是工作的落脚点。正面宣传理论、政策是需要的，但还要用群众的语言，要加强沟通，具体问题具体分析，这样才有说服力。调查研究、实事求是、理论联系实际，长期在基层工作的黄桂娣坚持了党的优秀传统，使政治思想工作保有扎实的群众基础与长久的生命力。
　　目前黄桂娣任卢湾分局治安支队政委，支队管理条线多、面广，治安工作复杂繁重而又不容易立竿见影出大成绩。黄桂娣对自己的定位是，带队伍、聚人心，鼓实劲、办实事、促业务。