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代表履职民为本
8月16日 15:26
 

  我是上海市第十、十一、十二届人民代表大会代表,奉贤区第一、二届人民代表大会代表、常务委员会委员。当选为市人大代表以来,我深深感受到这是选区广大选民对我的信任,是崇高的荣誉,更是神圣的职责;受人民的委托,代表人民参与管理国家事务,责任重大。因此,我非常珍惜法律赋予我的权利,不断提高自己的政治思想水平和实际工作能力,不负人民的重托和期望。履行代表职务十几年来,以人民群众的利益为最高利益,积极参政议政,不断增强当个好代表的意识,以自己的实际行动,为人民当家作主的人民代表大会制度增光添彩。

  一、加强学习,不断提高依法履行职责的能力。

  我长期从事基础教育工作,原来对人民代表大会制度的认识很浅薄,担任人大代表职务以后,为了认真依法履行代表职责,必须要抓紧学习,认真研读《宪法》、《代表法》、《组织法》等法律法规,认真研究人民代表大会制度,明确人民代表的权利和义务。在不断充实人大业务知识和代表履职中,虚心向老代表和优秀代表学习,严于律己,勤政清廉,察民情、代民言。十多年代表的政治生活,使我深切感到,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民代表是实现人民当家作主的基本形式,在建设政治文明,充分体现人民代表大会制度无比优越性的过程中,人民代表的政治坚定、业务精通、一身正气、为民谋利、依法履职是基本的、又是十分重要的条件。

  二、认真履行代表职务,积极参政议政。

  我觉得要做一名合格的人大代表,必须做到“情系民心、了解民意、反映民声”。在履职过程中,我提出的代表书面意见内容涉及教育、卫生、城建等方面,在市、区政府及社会各方的高度重视下,我所提的建议与意见基本做到事事有回音,件件有着落。

  (一)权为民所用。人大代表应该在政府制订政策过程中积极建言献策。每次人代会前,我总是走访选民,广泛听取选民意见,并抓紧时间向有关职能部门同志咨询、了解政策,认真调查和分析研究,选准题目,形成书面意见。97年我提出要《尽快提高上海高校宏观入学率》的意见;98年提出《上海高校招生入学率应从55%提高到70%左右》,在提意见之前,我作了许多的调研,了解到当时天津、北京地区的高校入学率已经达到65%,但上海却只有55%左右。上海有在全国堪称一流的基础教育,同时上海的高等教育资源丰富,实力雄厚。中央决策,将上海建设成“一个龙头,三个中心”的国际性大都市,上海的建设需要大批专业技术人才,扩大招生又可进一步发挥上海教育的优势,因此我建议高校要扩大本科招生,同时要快速发展高等职业教育规模。对我的意见市政府领导高度重视,徐匡迪市长到奉贤代表团时,明确讲到我的建议非常好,市政府应该要加紧调研,尽快制订政策,并以市长身份十分明确表示,到本世纪末上海高校入学率将达到65%以上。闭会后,我又写了近万字的书面意见交给市人大常委会。《上海人大》也刊登了我的主要观点。现在,上海市普通高校的“门”越开越大,1999年高校录取率就已达67.4%。

  近年来上海高等教育进入快速增长期,高校在校人数从5年前的16万人扩大到今年的44万人。

  (二)利为民所谋。作为市人大代表,我认为自己有责任就社会上人们普遍关心的问题提出议案,而不应是仅仅局限于自己的专业。我提出的许多建议与意见,均受到有关部门的高度重视。

  如针对市政“川南奉”公路的改造问题,我提出了有关建议,因川南奉公路在奉贤境内有40多公里,东西直穿四团、奉城、青村、南桥、庄行五大重镇的镇区。随着奉贤城市化进程的加快,以及奉城中心镇建设的启动和南桥新城规划的落实,如果不及早改造“南奉”公路,势必将影响奉贤的城市化进程。因此我在人代会上提出《要尽快确立“川南奉”公路奉贤段的拓宽改道工程计划》。当年我提的意见被立为上海市政1号建议。有关部门多次派专家来奉实地调研,我也积极参与,并与专家一起讨论实施方案,最后根据实际情况改道2处,分别的在奉城青村段和南桥段。目前拓宽和改道方案都已落实并正在紧张的施工中。

  对于我提的《关于高速公路出口匝道路牌应以地名命名的议案》有关部门在2个月内全部改好。极大地方便了百姓的出行。根据农村合作医疗工作现状,我对市、区两级政府提出了加大公共财政投入和加强管理,尽快改变农民以病致贫现象和不断提高农民生活质量的书面建议,引起了市人大,市政府和奉贤区政府的高度重视,市人大科教文卫委员会专门派员到奉贤调研,奉贤区政府在三年内两次修订关于农村合作医疗的有关政策文件,最近,奉贤区又修订印发了《奉贤区农村合作医疗大病住院保险实施办法》,这一系列措施,不仅增加了市、区两级财政对农村合作医疗的投入,农民大病住院医药费报销有保障,又加强了对农村合作医疗的管理,并为进一步巩固农村合作医疗制度,为农民消除后顾之忧发挥了积极作用。

  此外,我还先后提出了《关于黄浦江奉贤县南岸护堤的建造》、、《杭州湾北岸金汇港至上海化学工业区段原生态铁板沙的保护的建议》、《关于加大政策扶持力度、鼓励村民统一建房推进“三个集中”“四个化”进程的建议》、《关于落实相关配套政策,推进小城镇社会保障工作的意见》、《加快上海市代管私房清还工作力度的建议》等意见,均得到了市府、区府的重视和采纳,赢得了广大选民的信任。

  (三)情为民所系。我在教育战线从事基础教育工作三十多年。先后担任奉贤中学校长、县教育局局长、区人大常委会教科文卫工作委员会主任等职务,在教育界、知识界具有一定的影响。在我履行代表职务的十几年中,我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入一个新的高速发展阶段,经济体制发生了根本的变化。如何通过改革使教育得到进一步发展,是我经常思考的一个问题。在人代会期间,我积极参与审议各项报告,就教育面临的困难和问题、教育人才的培养和管理等问题反映基层意见。回到工作岗位上将人代会精神贯彻落实到自己的工作中,一方面我利用代表会期间安排的讨论会,有关部门安排的座谈会,畅所欲言,提出自己的意见,发表自己的看法,同时向有关部门提出议案、建议和意见。通过大会我了解政府工作报告中提出的目标和任务以及对策、措施。闭会后,在本职岗位上,以人代会精神为指导,在教育改革方面大胆进行探索。

  我在奉贤中学工作期间,励精图治,无私奉献,恪尽职守,带领全校师生员工学理论重实践,使学校面貌发生巨大变化,并逐步形成“以人为本、和谐发展”的教育管理特色。我也曾先后获得上海市优秀教育工作者、上海市劳动模范、全国教育系统劳动模范等荣誉称号。

  在人大代表履职过程中,所提出的意见大多是反映教育领域内的事情。如《市政府要高度重视对农村基础教育的经费投入问题》,《达标工程方案的调整和实施》等意见,得到市政府高度重视,周慕尧副市长亲自挂帅,周副市长走遍郊区各区县,到农村学校实地考察办学现状,市政府领导化了大力气加强农村基础教育的调研,并很快制订上海市中小学达标工程工程实施意见,经三年的努力,大幅度提升农村基础教育的水平。1997年和2000年提出《市政府应高度重视外来民工子弟的义务教育问题》,现在市政府也已经制订政策并于今年全面实施,这将在“全国支持上海,上海服务全国”的大格局中发挥积极作用。2000年又提出的《应努力制止上海中小学收费乱、乱收费的现象》也引起市政府的高度重视,市教委出台行风评议,制止收费乱、乱收费的一系列政策措施,在全市范围内掀起了治理乱收费的高潮,使全民形成共识,规范教育收费行为。奉贤地区严格按照市府、市教委的政策规定办事,也相继出台了一系列文件和措施,加强教育,严格执法。区人大也加大这方面工作的监督力度,奉贤地区及时制止了中小学收费乱、乱收费现象,在全市行风评议中得分较高,因此奉贤区两次获市教育收费规范优秀达标单位,分别被市政府奖励500万和800万人民币。

  我提出的其他议案还有《实施素质教育中坚持把德育放在首位的建议》、《关于尽快制定上海市贯彻〈教师法〉的实施意见》、《采取积极措施加强上海市初中教育》、《要尽快修订〈上海市职业教育条例〉的建议》、《基础教育均衡化发展应尽快制订实施意见》、《基础教育师资流动中应制订政策鼓励优秀中青年教师到郊区工作》、《加强郊区教育投资结构研究》等意见。这些意见和建议均得到了重视,有的市府已经制订相关政策与措施,有的正在研究与改进之中。

  三、牢固树立代表意识,塑造代表良好形象。

  十几年的代表历程,我深深体会到,人民代表大会制度是人民参与国家事务管理,实现当家作主的根本政治制度,我在代表履职期间所提出的建议和意见,政府部门都十分重视,许多工作做的比我想象的好得多,看到自己的意见能够被重视与采纳,我深感这个代表是有作用的,法律赋予代表的权利和义务,是货真价实的,代表决不是政治摆设,上海九十年代以来十多年现代化国际性大都市建设的快速发展,都凝聚着历届人民代表的参政议政的心血和艰苦的劳动。目前上海的基础教育已进入城乡一体,均衡发展现代化建设新的时期,近几年来,郊区加快了城市化进程,基础教育设施的现代化建设朝着一流教育的方向高速发展,一所所现代化设施的崭新学校相继建成,看到这一切,我感到无比欣慰和自豪,因为这一切,也有我这个市人民代表的作用。

  我在2001年奉贤撤县设区时调入人大工作,担任区人大常委会委员、教科文卫工作委员会主任。

  从教育系统转入人大工作,职务和工作内容发生了变动,与人大代表的工作更加紧密了,视野也更宽了。为了履行好代表职务和岗位职责,我始终把学习放在首位,通过学习邓小平理论、法律、法规、人大工作知识,努力提高思想理论水平和履职能力。开人代会期间,充分行使人民赋予的权力,依法履职,做到不缺席、不迟到、不早退,参加各项选举,严肃认真投票,认真审议工作报告,积极提出议案、意见和建议,共商国计民生大事;人代会闭会期间,我注意体察民情,关注社会热点,研究政府工作重点,结合工作实际,加强调查研究,选好、选准题目,积极向政府建言献策,认真履职,不辱使命。并在代表团审议会上积极发言,结合审议报告的内容如实反映基层意见。每年根据区常委会确定的议题,深入基层开展调查研究,并提出切实可行的意见和建议,也有不少观点独到并富有针对性、操作性和前瞻性,为常委会依法履行职责尽心尽力。

  人民代表是国家权力机关的组成人员,直接代表人民当家作主,参与国家事务的监督与决定。一头连着人民群众,一头连着国家权力机关。人民意愿是代表工作的切入点,人民的利益是代表职责的着力点,实现人民当家作主是人大工作的归结点。要做到这“三个点”,我作为人民代表和人大机关的工作者,一定要不断提高自己的政治思想素质和实际工作能力,多学习,多实践,自觉抵御各种不良风气,克服人际交往的俗气,多增加为民服务的灵气。回顾以前履职的情况。虽然我做了些工作,但是与优秀的人民代表相比,与人民代表大会制度要求相比,仍然有很大的差距,主要表现为:一是与选民没有保持经常性的密切联系,为选民办实事不够;二是在实际工作中遇到困难时,深入调研不够,如何把握好依法监督的力度,仍有患得患失,畏缩不前的顾虑,这就影响调研的广度与深度,影响选题的质量。人民代表制度是我国根本政治制度,她的无比优越性,人民当家作主,充分享受到的政治民主,很关键的是靠一个个选民选出来的人大代表,要具有高度的政治责任感,为民敢于直言,依法履职的参政议政能力来显现出来的。制度是先进的,人民代表的素质是优秀的,两者科学地统一起来,人民代表大会制度的无比优越性会越来越充分体现,我将继续努力学习,牢记人民的嘱托,不断增加代表意识,忠于职守,努力工作,克己奉公,勤政廉洁,为“三个文明”建设,争做一名优秀的人大代表。 



 
       作者:市人大代表蒋辉蘽  
 
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