1954年9月我国召开了第一届全国人民代表大会，标志着以人民代表大会为基础的国家政权制度全面确立，国家权力开始由人民选举产生的人民代表大会统一行使。中国人民代表大会制度作为我国的政体，在50年来的实践中得到了逐步发展，在国家生活中的作用也越来越大。我国宪法已明确规定了人民代表大会制度的根本内容，包括：国家权力的归属，即属于人民；人民代表大会的性质，即为代表机关；人民代表大会制度是一种间接的民主制度，即人民是通过人民代表大会行使国家权力的。这些都是人大制度的本质，是必须坚持而且不可改变的部分。然而，如何在坚持本质的前提下有效运作人民代表大会制度，我想这应该是一个不断理解、实践、深化的过程、同样是一个与时俱进的问题。随着我国经济体制改革的深入和现代化建设的跨世纪发展，人民代表大会制度在运作和操作层面上必须得到进一步的发展和完善。我想仅就自己担任人大代表以来的经历谈一些体会和想法。

　　坦率讲，刚当选为市十二届人大代表时，我心里着实吃惊了一回：作为一个无党派人士，在十几年的教师生涯中，似乎从未与政治沾过边，突然间当上市人大代表，着实有一种诚惶诚恐的感觉。说实在的，按当时的了解程度而言，“人大代表”多少是一种政治荣誉吧，在感受光荣的同时，要说使命感，似乎无从谈起，因为当时实在对人民代表制度知之甚少。只是直觉上认为总必须做些什么才对得起这份信任。说实在的，充其量是一种责任感。

　　随着一年多的代表实践下来，参与了人大的各项参政议政的工作，包括参加市人大一次和二次会议以及闭会期间的小组代表视察、专题调查研究、政风行风监督等，我已由起初的意外，到逐渐的明了，同时也越来越深刻地体会到：人大代表本质上是一种职务。正因为是一种职务，所以不仅应当完成法律所赋予的职责，而且是必须切实履行好这些职责，否则就是渎职。由责任到一种职务，也许是认识上的一种升华。也正因为是意识到这是一种职务，我感到想要合格地承担和履行这项职务，就必须具备相应的“职务”知识和能力，也需要为“职务”本身付出大量的时间和精力。

　　1、代表的专业化

　　参政议政是人民代表的基本职责，而这项职责的履行，需要“参政议政”的责任心，更需要有“参政议政”的知识和能力。我理解人大代表的“参政议政”主要体现在代表选民、行使监督和立法三个方面。由于目前人大代表均为兼职的，本职工作占用了大部分时间，因此，如何在有限的时间内更好更有效地代表选民的意见，需要有专门的制度和途径来加以保证。不仅如此，由于代表来自各行各业，其专业能力的大小也在一定程度上影响其“参政议政”的效率和质量。因此，在现行制度下，代表可以在其行业领域经常化制度化地联系选民，开通渠道了解社情民意；而在行使监督权方面，专业化的监督对于改进政府工作，提高监督的水准和效率也是必须的。否则的话，监督往往被虚化，充其量也是隔靴搔痒。在立法层面上对代表的专业化要求则更加高。首先，行业法规条例的制定需要代表的专业能力，不仅如此，代表要提高履职能力也必须主动积极地学习相关的法律法规。当然更加直接有效的提高代表的专业化水平的另一个途径是逐步提高有法律背景的代表的比例。

　　2.、代表的制度化

　　一年多参加代表活动的实践让我有的一个很深刻的体会是要想提高人大代表履职的能力水平和效率，除了专业化外，还有一个制度化的问题。作为人大代表如何联系选民，反映广大选民的意愿和要求，如何对政府工作进行经常有效的监督，如何积极参与立法建议、调研与起草修订等等，如果仅仅依靠代表的责任感、良心和意识是远远不够的。这里应该有一个制度保证的问题。联系那些选民，如何联系、联系的结果如何、意见的收集和整理；代表如何有针对性地对政府工作进行监督，监督的形式、内容以及频率等等；再有代表参与相关法律法规建立讨论和调研的制度化也是十分重要的。事实上，无论是代表参与信访工作、联系选民、监督政府工作以及参与立法工作等，没有制度的保证还是会大大影响代表履职的质量和效率的。因此，建立健全和不断完善这些制度和规定是现阶段人大工作应该着力解决的。

　　2、代表的职业化

　　人大代表是人民的代表，是人民群众心声的代言人，然而要真正做到这一点，不仅需要具备关心社情民意的自觉性，还需要建立完善的制度和高效的途径、不仅如此，它还需要代表付出相当多的精力和时间。因此，提高人民代表履职质量的一个重要保障是代表需要职业化。作为来自高校的代表，在一年多的履职过程中，结合自己的本职工作，我提出了关于建立上海高校职业发展中心提案，无论是从议案的提出到随后参与人大专门委员会的调研乃至跟踪议案的落实过程均让我感到：提出议案及落实议案，尽管是在自己熟悉的行业、要想切实反映广大人民群众的意愿并真正落在实处，如果没有大量的时间精力和职业保障应该是不能到位的。一个具体问题尚且如此，况且人大代表理应关心涉及到人民生活的方方面面的种种具体问题，因此，“专职化”虽然应是一个渐进的过程，但无疑它是完善人民代表大会制度的一个保证。

　　事实上，没有专职化，就难有专业化。因为专业化是指其具备一定的专业知识和经验，如果没有足够的专门时间用来学习、调研和操练，是不可能走到专业化水平的。