乡镇人大是我国最基层的国家权力机关，是民主政权建设的基础,代表人民利益，依法监督政府工作，乡镇人大责无旁贷。基于这个认识，2000年我由浦东新区凌桥镇党委书记调任合庆镇人大主席后，把亲民、爱民、为民作为人大工作的立足点，把依照《宪法》和法律履行好基层国家权力机关的职责，作为人大工作的着重点，团结和带领全镇人大代表，高质量地开展各项活动，努力使人大工作与群众愿望合心，与党委思路合拍，与政府工作合力，促进镇域经济和社会事业的全面、协调、可持续发展。

　　一、内强代表素质，外树人大权威

　　人大工作有句行话：“有作为才能有权威。”我在人大工作实践中，更深切地体会到：“有素质才能有作为，有作为才能有权威。”近年来，我把执政为民，建设一个对人民负责的基层国家权力机关，放在一个相当突出的位置，坚持“内强代表素质，外树人大权威”的思路，认真抓好代表基础性工作，使人大代表不辱使命，代表人民行使好国家权力。

　　一是抓好学习培训，提高代表履职水平。根据镇人大代表的不同岗位，组建了经济、行政、社区、教卫等四个代表小组，指导他们有针对性地学习各类知识。重视新当选的人大代表的培训，为他们“开小灶”，听老代表讲课。还邀请区人大常委会领导和司法部门的法律工作者授课辅导，深入浅出地为代表讲解，提高他们的法律知识和代表知识水平。在每次组织代表视察、执法检查和评议政府工作前，组织代表学习有关的法律法规，在视察、检查和评议中坚持依法办事。每年组织代表外出参观学习1至2次，开阔视野，学习人大工作先进经验。从2000年开始，为每位镇人大代表征订了《上海人大月刊》，使代表了解人大工作动态，自觉学习代表知识和法律法规，提高代表的履职水平。

　　二是落实联系制度，促进代表了解民意。按照代表法的要求，制定完善了《合庆镇人大关于加强代表联系选民的实施意见》。组织代表根据自己的工作特点，每月登门走访选民一次、每半年召开一次选民座谈会、每年一次举行代表述职会，建立了每月20日的代表接待选民来访制度，让代表经常听取群众关注的热点、难点问题，收集推进政府工作的合理化意见和建议，倾听不同层次选民的个性问题和呼声，发现新的问题、情况随时和选民保持电话联系。2002年初，部分教师人大代表在通过联系选民后，书面整理了个别中小学校教学楼屋顶漏水、教学设施陈旧，要求改善等意见和建议。镇人大及时提交镇长办公会议讨论，并在年内对镇域内的六所中小幼学校实施了扩建工程和教学楼平改坡工程，使学校旧貌变新颜。群众们称赞说，现在的合庆，最好的建筑是学校。

　　三是通报政府工作，保证代表知情知政。为让代表了解和熟悉政情民意，近两年来，我和镇人大副主席每月一次到基层走访代表，每季召开一次选民和群众座谈会，了解人民群众所关注的热点、难点问题，征求代表对人大工作的意见和建议。每年组织两次政府工作报告会，请镇政府有关领导向代表讲解人代会任务的完成情况和镇经济、社会事业的发展动态。通过一系列的措施，使代表认识到自己作为代表的责任，鼓舞了更高的工作热情，发挥了双通道的作用，大家既反映民意，又宣传政策、既监督政府，又推进政府工作。近年来，我们合庆镇从大市政项目张家浜改造工程，到镇工业园区扩建和集镇建设，全镇共有1200多户农民离开故土。一些代表向镇人大反映：“商品房价格居高不下，动迁安置费和原有住房拆迁补偿费，不足以购买商品房。有些农民还无实力改善居住条件。”我及时将意见转交镇政府，经镇党政班子讨论，进镇居住农民的动迁房每平方米价格控制在1800元左右。这一举措虽增加了镇财政压力，但确确实实给了群众实惠，得到了群众的欢迎。

　　二、发挥代表作用，依法履行职权

　　能否发挥代表作用，是衡量人大工作的重要标准。几年来，我积极组织代表活动，不断创新、优化代表活动形式，提高代表活动实效，努力发挥代表作用。

　　一是视察重点工作，关心人民根本利益。近年来，我十分关注镇经济发展动态，既为经济发展出谋划策，又认真思考安民富民。尤其围绕群众反映的热点、难点问题，积极向政府提出建设性的意见和建议。2002年初，在合庆镇第一次党代会和二届人大一次会议上，镇党委、政府提出了“建设经济强镇、塑造文明新镇”的战略目标，重新修订了经济园区和集镇建设规划，将经济园区面积由原来的1.2平方公里扩大到4.6平方公里，将合庆中心集镇面积扩大到2.15平方公里，为此我多次组织人大代表进行视察。针对农民的动迁安置中各种利益的碰撞，一些群众到镇里上访的现象，组织人大代表参加镇动迁政策培训班，请分管副镇长讲解动迁安置政策和在动迁中所碰到的问题，代表们深受启发。涉及动迁的代表以大局为重，带头签约，支持经济园区和集镇开发建设，没涉及动迁的代表积极向群众做好宣传解释工作，帮助政府破解难题。根据代表的建议，镇政府对年老有病而找不到临时过渡房的群众，建造了14幢临时房屋让他们居住。对一些七、八十岁的老人，委托镇敬老院护理，经费由镇、村和个人三级负担。这些措施的落实，安定了人心，促进了经济园区和集镇开发建设的顺利进行。

　　二是评议政府工作，促进机关转变作风。按照“逐步推进、有所促进”的思路，有针对性地组织代表对镇政府社会发展科、社区管理科、工贸科和财政所、土地管理所、劳动保障所等科室和单位进行工作评议，促进政府机关转变作风，依法行政。去年把评议政府工作拓展到副镇长，组织代表听取副镇长的述职，并加以评议。去年7月，部分镇人大代表对镇政府上半年度财政预算执行情况进行评议。代表们按照《中华人民共和国预算法》的规定，认真分析了上半年镇政府财政预算执行情况，对财政支出和资金缺口提出了许多意见和建议，并整理成书面评议意见，要求镇政府增强依法行政意识和财政预算意识，减少财政开支的盲目性和随意性，维护镇人代会通过的财政预算报告的严肃性和权威性。并建议镇政府制订了《合庆镇财政预算管理实施办法》，有效地控制了镇政府财政支出的增长。

　　三是重视群众来访，督促政府及早办理。几年来，我十分重视人民群众的来信来访工作，耐心、细心、热心地接待每一位来访群众，负责地向政府部门反映，督促政府及早办理，并将处理结果及时反馈，努力体现人大关心群众，为民服务的职责。今年以来，部分群众对合庆镇道路交通、征地安置、教育卫生、经济发展、财政开支等8个方面提出了共20多条意见和建议，镇人大及时归纳整理，提交镇政府和有关部门条条落实，群众十分满意。

　　三、增强“三个意识”，拓展人大工作思路

　　人大代表根植于人民之中，是党和政府与人民群众联系的桥梁和纽带。近年来，我在镇党委的领导下，紧紧依靠代表，忠实履行职责，不断开创镇人大工作新局面。

　　一是增强大局意识，自觉服务中心工作。经济发展、农民增收和社会稳定是党委、政府工作的大局，也是人大工作的切入点。在工作中，我坚决服从和服务于这个大局，年初制定计划围绕这个大局，平时开展活动瞄准这个大局，千方百计维护这个大局。在农村城市化历史进程中，大批农民离开土地，出现了农村劳动力就业难的问题。在合庆集镇建设和园区开发中，镇人大组织部分代表对离土农民的就业情况进行了调研，并向镇政府提出了“把农民作为开发的主体来考虑，在企业招工中，优先考虑动迁农民”的建议，得到了政府的采纳。一方面健全完善政府部门、中介机构与用人单位相互沟通、互相服务的互动机制，尽最大可能吸纳征地农民；另一方面通过镇成职学校、村民学校等阵地和载体，开展各种培训活动，帮助农民树立正确的就业观，掌握必要的劳动技能。还总结了一批“勤劳致富、创业致富”的再就业典型广为宣传，激励广大农民走自主创业的道路。近两年中，通过各种途径，已解决了3000多名离土农民的就业。

　　二是增强群众意识，赢得人民理解支持。全心全意为人民服务是我们党的一贯宗旨，也是镇人大工作的生命线。只有增强群众意识，关心群众疾苦、维护群众利益才能密切人大组织与人民群众的血肉联系，才能赢得人民群众的理解支持。去年初，我在村工作调研中了解到，全镇水泥道路虽然大部分通到每个宅村，但还有不少水泥道路年久失修，有的已被来往车辆压坏，旱天尘土飞扬，雨天坑坑洼洼。于是要求村干部中的人大代表，对本村水泥道路进行一次全面检查，并及时将检查情况提交村委会讨论。通过这一活动，全镇有10多个村对村域内损坏的水泥道路进行了修复，解决了村民的行路难。镇人大代表也牢记自己的职责，为群众排忧解难，赢得群众的信任。现任庆丰村委会主任的人大代表孟东华，于春节后上班的第一天，就组织村委会干部现场办公，筹集资金70万元，对村域内25条水泥道路进行了全面整修，使水泥道路通到每家每户。人大代表张志林，牢记带领群众致富奔小康的历史使命，在地处偏僻的东海滩涂上，建成了占地300多亩，固定资产超过3亿元，拥有注塑、空调、铜管、包装等8个骨干企业的村级工业小区。今年村工业产值可达7亿元，人均分配可超1万元。人大代表、春雷村村委会主任夏云娣担任乡村医生已30多年，她不管白天黑夜，总是热心地为村民解除病痛，村民患重病，她亲自驾驶着自家的车子帮助联系医院和医生，让村民得到及时治疗，受到村民的普遍称赞。

　　三是增强创新意识，体现当今时代气息。几年来的实践使我感到，不断开拓创新，是人大工作的灵魂。首先，工作思路要创新。年初，通过开展广泛座谈，制定好充分发扬民主、体现时代气息的全年工作思路。其次，联系代表要创新。在春节前，镇人大给每位代表发慰问信，既对代表的工作给予肯定，又提出新一年的工作要求，使代表既感到十分亲切，又感到耳目一新。再次，在代表接受选民的监督上创新。建立了代表履职档案，对代表参加活动的情况，进行详细记录和统计，并通过适当方式进行交流。既促进代表更好地履行职责，也为换届选举时推荐候选人提供依据。第四，在宣传工作上创新。组织编写“代表风采录”稿件，供新区人大信息和《上海人大月刊》刊用，表彰代表履行职责的先进事迹。

　　回顾四年来人大工作实践，我深深体会到：乡镇人大工作大有可为。人大主席不是虚职，而是实职；不是闲职，而是要职。我决心以“三个代表”重要思想统领人大工作，以科学发展观指导人大工作，紧紧围绕党的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，组织好代表视察、检查、评议活动，大力推进政府工作，行使好基层国家权力，真正担当起为人民当家作主的重任。

　　2004年7月