在纪念我国人民代表大会制度建立50周年之际，回顾当代表和在人大工作的日子，感到心潮澎湃，激情难泯。我国的人民代表大会制度是在发展中不断健全；区县人大工作制度是在探索中不断完善的。随着社会的发展，我国的法制建设的气氛越来越浓，人大工作的面越来越广，需要审议和决定的事情越来越多，对人大工作的要求越来越高。所有这一切的实现，除了严格依法办事以外，还要有相应制度来保证。

　　(一)

　　我在担任金山县九届人大常委会主任期间，根据自己所处的地位，对区县人大工作制度的建设进行了五个方面的探索与实践，取得较好的效果。

　　一是依法健全常委会工作机构设置，配备专职委员。我从政府工作转岗到人大工作，首先认真学习法律、法规和人大工作知识，主动向人大机关的老同志学习，通过学习，我认识到人大常委会权力和责任是统一的，在行使权力的同时要履行责任，一不能越权，二不能缺位。人大履行法律赋予的各项职能，无论是监督工作、决定重大事项、任免国家机关领导人员，都肩负着人民和时代的重托，都必须有专人负责。依法健全常委会工作机构设置，配备应有的人员，是做好人大及其常委会工作的前提，根据《地方组织法》的有关规定，在县委的大力支持下，我县首先健全了人大常委会五个工作机构，每个工作部门都配备了驻会的专职委员，改变了原来兼职的做法。保证了常委会工作有序地开展。

　　二是建立和完善主任会议制度，听取政府重要工作开展情况的汇报。区县人大常委会建立初期，提交常委会审议的事项，由几个主任碰头决定。配专职委员以后，就有一个发挥他们作用的问题，所以我就实行了召开主任会议讨论的方式，由集体讨论决定提交常委会审议的议题。为了保证常委会审议的质量，同时加强对政府工作情况的了解，我们又采取了请政府有关部门向主任会议汇报有关工作开展情况的做法。记得当时城镇居民对市场的蔬菜供应意见较多，反映强烈，我就对这个问题进行了调研，并在主任会议上首次听取了政府有关部门关于蔬菜生产、供应情况的汇报，对加强和改善蔬菜生产、供应提出了很有针对性的意见和建议。从此以后，我们每年都要选择若干个问题，听取政府工作部门的情况汇报，加强了闭会期间对政府工作的监督。同时，每年都把食品卫生法、青少年保护条例作为执法检查的重点，听取汇报，组织代表开展检查、视察，既加强了对政府的监督，又支持和推动了政府工作。

　　三是完善大会议案及其办理制度。向人代会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，是大会主席团、常委会、本级人民政府及其代表行使权利的一种重要途径。以往的人代会上，议案提出的不少，但真正列为大会议案的却没有。为了保证重要工作的顺利开展，代表作用的充分发挥，1989年的人代会上，我们进行了认真的实践，大会首次审议通过了关于夺取1989年全县粮食丰收的议案。闭会后，县人大常委会会议又进行了专题审议并作出了决定。县人民政府专题研究实施县人大常委会决定的具体措施，增加对农业的资金投入，搞好农业设施建设；严格土地管理，挖掘土地潜力；重视科技农业，落实增产措施；强化服务体系，积极支援农业；加强领导，把“稳中有增”目标落到实处，认真组织实施。在具体实施中，县人大常委会组织代表进行视察，听取政府的工作汇报，提出意见和建议，从而保证了议案的落实和粮食丰收目标的实现。

　　四是健全人事任免制度。常委会任免干部坚持“党管干部”的原则，但在具体实施中，应贯彻依法办事的精神，既要体现“党管干部”的原则，更要体现依法任免的程序。于是我们充分发挥人事工作委员会的作用，加强对任命干部预审工作。记得有一次常委会会议上，委员们对个别局行领导，法院、检察院个别审判员、检察员的任免事项提出了不同意见和看法，有关部门又说明不了情况，常委会会议作出了暂缓任命的决定。还有一次，人事工委在预审中发现政府提请常委会会议任命的人事局局长人选，县人大常委会会议还未审议决定，政府已予以口头宣布。常委会认为，政府的做法违反法律程序，向有关部门提出后，撤回了任命。

　　五是建立人大工作交流和联系制度。人大工作需要在实践中不断探索和研究，但光靠自己的努力还是有限的。为了拓宽思路，开阔视野，1987年，我们借鉴江浙沪毗邻县血防联防的做法，联络江苏太仓、吴江、昆山县人大，浙江平湖、嘉善县人大，本市嘉定，青浦县人大建立江浙沪8个县参加的人大工作联谊会，交流工作，取长补短，增进友谊。1990年江苏太仓会议上，我们觉得太仓县乡镇人大配备专职主席的做法很受启发，县人大常委会党组借鉴太仓县人大的经验，结合本县实际向县委作了专题报告。在县委的重视和支持下，我县大部分乡镇配备了专职人大主席，并增挂了乡镇人大主席团牌子，使乡镇人大工作有了一个良好的开端。因此，联谊会形式不但交流了工作，相互彼此了解，取长补短，同时也增进了友谊，深受联谊单位的欢迎。据现在人大工作的同志反馈，目前已有11个县（市区）参加，先后举行了43次会议。

　　(二)

　　在担任市人大代表期间，我也大胆进行人大有关工作的探索与实践，至今还留下深刻的记忆。

　　一是对差额选举制度。等额选举向差额选举制度的发展是民主政治建设的重要进步，作为代表既要依法履职，大胆实践民主，又要充分反映民意，依法办事。记得1988年市九届人大一次会议期间，在酝酿、讨论副市长候选人时，我们金山代表团认为，要抓好郊区工作，实施菜篮子、米袋子工程，市政府班子里应该有一位熟悉农业，了解农村工作的副市长。因此，在主席团决定的法定时间内，由我领衔、全团代表一起签名并联系南汇等县的代表共同联合提名时任市农村党委书记的倪鸿福同志为副市长候选人。在大会主席团汇总副市长候选人后再次提交各代表团酝酿、讨论时，倪鸿福同志找我做工作，请求撤回提名。我表示理解，但联名提名的人选是我们代表的共同心愿，请他谅解。后经大会投票选举，倪鸿福同志当选为副市长，体现了差额选举制度的进步，行使了我们当代表的崇高使命。

　　二是对代表书面意见提出和办理制度。根据金山实际，如实反映情况，能在市人代会上提出的及时提出，呼吁市政府帮助金山解决实际困难。在市九届人大的每次会议上，我都积极提交书面意见和建议，如实反映金山人民的意见、呼声和要求。如松浦大桥建成后，便捷了金山与市区的交通，改善了浦南地区的投资环境，但由于过桥车辆要交纳过桥费，这样增加了金山乡镇企业等用车单位的负担。为此，我在市人代会上，向大会提交了关于过桥费要求给予返还的书面意见。市政府有关部门很快采纳了我所提交的书面意见，将大部分过桥费返还给县里安排使用。又如关于石化地区办范围内工业、商业等第三产业所交纳的属地方的税收应返还给金山县的书面意见，得到了市财政局的采纳，市财政五分局每年将属于地方的流转税返还给金山县。还如关于朱漕公路通公共汽车，重视郊区教育、解决教师队伍住房不足、增加对郊区教师住宅建设的经济补贴，金山县乡镇卫生院用房急需改造、增添设施请市政府给予补助等8件书面意见，多数被市政府有关部门采纳，并得到了满意的答复。

　　(三)

　　我离休以后，继续关注人大工作，注意人大工作制度的不断完善和健全。1998年起，我连续当选区二、三届人大代表，这是人民群众对我的信任。作为一名人大代表，在推进政府工作的同时，又要对百姓负责，尽最大的努力维护他们的利益。区人代会每次会议召开前，我总是认真阅读政府工作报告，走访选民，召开座谈会，听取选民意见，拜访有关部门，探讨有关问题，认真收集、整理材料，准备书面意见。离休后的代表生活中我已提交各类书面意见36件，并努力实践解决的新方法和新途径。

　　一是书面意见办理的会审制度。在区二届人大一次会议时，根据朱泾镇不少干部群众的反映，朱泾镇中官塘河垃圾沉积河床，水质严重污染，急需挖泥疏浚，为此，我提交一份要求疏浚中官塘河道的书面意见。会后得到了区政府领导的重视，召集区水利、交通、环保局和朱泾镇一起研究、会审，落实了朱泾镇市河综合治理的方案。

　　二是坚持提出的做法。对群众呼声大，办理难度大的书面意见，在人代会上坚持反复提出，促使政府予以解决。如朱泾镇沈浦泾路东侧的金洋漂染厂烟囱飘黑灰，车间里散发出阵阵臭气。随着城镇居民区的开展建设，群众对搬迁工作的呼声强烈。区二届人大期间，朱泾镇代表曾联名向区政府有关部门提书面意见要求搬迁，但终究未能解决。区三届人大一次会议召开前夕，我和陈月华代表一起去选区召开座谈会听取意见时，临源一村、钟楼新村的居民反映厂区附近居民夏天不能开窗，晒在阳台上的衣服会变黑。在区三届人大一次会议上，我再次提出了要求金洋漂染厂搬迁的书面意见。2003年6月26日下午，区政府专门召开了处理金洋漂染厂环境污染问题协调会，落实搬迁方案，今年8月份完成搬迁，使老大难问题可望得到彻底解决。

　　三是代表组活动及约见领导、接待选民制度。代表组活动有利于代表知情知政、发挥代表作用，约见领导、接待选民是代表与领导、选民的沟通方法，也是近年来代表活动方法的新探索。闭会期间，我积极参加朱泾镇代表组组织的各项活动，履行代表职务，做好代表工作。区二届人大期间，我所在的朱泾代表组根据建区后政治中心南迁，原政府所在地朱泾镇如何建设的问题约见了政府领导，与领导一起探讨了有关朱泾镇的规划、建设问题。同时，我还积极参加选民接待日活动，了解民情、反映民意。如我在接待选民时了解到，南圩新村的居民有1205户人家没有独立厨房间，要求增建厨房、改善生活环境，区三届人大二次会议上，我和姚蓓蕾代表提出关于要求对南圩新村1205户居民增建厨房间的书面意见，引起了有关部门的重视，专题研究商量，按每户5平方米计算共增建5590平方米，总投资约350万元，目前正在为1118户居民增建厨房间。

　　生命的意义在于奉献。我作为一名离休的党员干部、区人大代表，乐意参加社会工作，为社会服务。多年来，区人大常委会和区委老干部局的推荐，我先后担任过区税务分局、区房地局、区民政局、区社保中心、区人民检察院等单位的行风监督员，都能做到尽心尽力，努力把人大代表的职责履行得更好。 

　　二○○四年七月