(第1号)
朱荣林等13位代表提出：为实现上海市城市总体规划确定的目标，合理开发利用地下空间资源具有十分重大的战略意义。根据未来发展的需要，地下空间开发将更大规模地展开。但是我国没有将地下空间纳入法律调控范围。1997年建设部发布《城市地下空间开发利用管理规定》，但其法律效力比较低，而由全国人大和国务院立法周期较长。上海地下空间开发利用时间比较早；专家多，技术力量、管理水平、法制观念比较强；加上市委市政府比较重视、职能部门管理水平高；通过上海立法可以带动全国，因此由市人大进行这方面的立法比较容易做到。上海市地下空间开发利用立法主要由两个方面组成，一是综合立法，二是专项立法。（议案附有《上海市地下空间开发利用管理条例(草案)》）
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