人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是常委会工作的基础，充分发挥代表作用对于坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合，推进社会主义民主政治，建设社会主义政治文明具有重要意义。本届区人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想作为新时期人大工作的指导思想，在总结借鉴历届人大工作经验的基础上，深刻认识到“三个代表”重要思想是开创代表工作新局面的行动指南，并根据形势发展的需要，与时俱进，积极探索，不断加强和改进代表工作，力求在原有的基础上有所提高，有所发展，努力提高代表工作水平。

一、与时俱进，着力提高代表工作水平

今年是本届人大任期的第一年，常委会为充分发挥代表作用，保护好代表的积极性，着重抓了以下四方面的工作：

一抓代表培训，提高代表素质

我们根据本届人大新代表多的实际情况，在第一次人代会召开前邀请长期从事人大工作的市人大领导为全体代表进行学习《代表法》的辅导讲座，并在此基础上于今年6月份结合新一届代表有做好代表工作的热情，但缺乏实践经验的实际，组织了代表工作经验交流会，选择各种不同职业和层面的代表，即基层一线的工人，社区基层干部，党政领导干部及公司老总等4名历届老代表，从不同的角度现身说法，介绍如何当好人大代表的经验。通过对代表的培训，使代表进一步加深了对《代表法》的了解，强化了代表履行职责的意识。

二抓制度建设，规范代表工作

我们对历届代表工作的制度进行了梳理，坚持历届人大行之有效的制度，同时根据形势发展的需要，为原有的制度注入新的内容。修订和完善了区人大常委会主任、副主任、驻会委员接待代表制度，区人大常委会组成人员联系人大代表制度，区人大代表列席区人大常委会会议制度以及区人大常委会主任、副主任约见人大代表等5项制度，并对这些制度进一步细化、量化。如原先的常委会组成人员联系代表制度比较笼统，考虑到密切联系代表这项工作的重要性，我们对制度进行了较大幅度的修改，规定每位驻会领导、委员固定联系5位代表，非驻会委员联系3位代表，每年通过各种方式联系代表不少于2次。这样，常委会组成人员跨越闭会期间组成人员所在的代表小组，固定联系91名代表，占196名代表总数的46.6%。

再如，区人大常委会邀请代表列席区人大常委会会议制度，原先只规定列席常委会会议采取代表自选和代表工作室推荐相结合方式，由代表根据自己的实际情况，决定列席哪一次人大常委会会议，而对代表出席情况没有明确规定。这次在修改该制度时，我们规定每次常委会会议召开前5天，代表工作室要将会议通知和有关文件送达代表，并要在会议召开前以电话或其他方式督促代表按时出席会议，至今我们已安排108人次代表列席了会议，占代表总数的55.1%。另外，我们还坚持推荐人大代表担任各职能部门特邀监督员制度，换届以后，根据“一府两院”有关职能部门的工作需要，重新推荐了新一届特邀监督员65名。

三抓创建平台、网络，拓宽民主渠道

换届后，常委会在加强制度建设的基础上，不断拓宽民主渠道，注重强化代表联系选民和接受选民监督的意识。

1、利用高科技信息传递工具，以代表和选民为主体，互联网为载体，架起代表与选民联系的桥梁。人代会期间设立ADSL局域网，代表和选民可通过宽带局域网直接了解大会情况，并就有关工作提出意见和建议，大会派专人及时接收网上反映的情况，并将此信息交大会秘书处。

闭会期间，常委会在静安网上设立“人大信箱”，将信箱的网址以书面形式告知每位代表，代表对常委会和本区各方面工作的意见和建议可通过人大E-mail信箱发送给我们，代表工作室每天有专人对收到的邮件进行梳理并按规定进行处理。

2、建立区人大代表联系选民网络。为使区人大代表与原选区的选民保持密切联系，及时掌握社情民意，接受选民监督，在常委会的组织安排下，各街道代表小组采取代表与社区居委会挂钩的方法，建立了以社区居委会党支部书记或主任为选民代表的联系网络，系统代表小组以单位党政办公室主任为选民代表的联系网络，为了使此项工作落到实处，由各代表小组联络员将详细的通讯联系方法告知双方，规定每年代表到选区联系和接待选民不少于2次。

3、建立市人大代表联系区人大代表网络。我们对由静安区选举产生的市十二届人大代表以联系的广泛性为原则，从多层次，多界别，多职业等角度安排每位市人大代表固定联系3位区人大代表，静安区有市代表32名，市代表固定联系区代表96名，占区代表总数的48.9%。代表工作室还根据代表要求，安排市代表第一次与所联系的区代表进行见面。

市、区人大代表联系网建立以来，代表们分别从自己工作的实际出发，采用多种形式与联系的对象保持密切联系，他们从不认识到认识，从认识成为朋友，知己，互通信息，交流履行代表职责的体会，互相启发，为人大依法监督一府两院工作奠定了基础。通过联系网的建立和实施，一是有利于增强代表的民主政治意识、代表意识和履行代表职务的责任感和使命感；二是有利于集中民智，反映民意，畅通民主渠道；三是有利于选民对代表、代表对常委会的监督；四是有利于市、区代表之间，代表与选民之间的互相沟通，拉近了代表与选民间的距离。

四抓代表书面意见督办，保障代表行使权力

加强对代表书面意见办理工作的监督，是保障代表行使权利，履行职责的一项重要工作。常委会加大督办工作的力度，一是抓好早期督办。区人代会闭幕后，及时将代表书面意见、建议转交到政府有关职能部门，并责成按时保质办理；二是抓好中期推动。由常委会办公室召开“一府两院”各职能部门联席会议，听取承办单位办理进度情况的汇报，并就办理中遇到的难点问题及时在会上分析、协调，研究解决方案。三是抓好办理的满意率。常委会办公室在区政府有关职能部门办理结束的基础上，对每件代表书面意见、建议用发征询意见表或走访等形式全面征询代表意见，确保办理的质量。对代表不满意的，由办公室责成有关部门重新处理。如今年人代会期间，丁宁、沈晴芳代表提出“完整街坊小区服务配套设施”的意见，希望能在新福康里居民区安置一个邮箱，对承办单位作出的“新建小区智能化网络已经可以将寻亲访友之事予以解决，通信设施和邮政设施由相关职能部门和专业公司根据城市规划和街区分布统一设置”的答复表示不满意，认为设置一个邮箱，方便老年居民投邮，并不是很难的事，有关部门对关系到人民群众切身利益的事，没有积极的想办法，而是打“太极拳”。人大办公室通过上门走访代表得知这一情况后，即责成有关部门端正态度，并积极进行协调，使这一意见得以圆满解决，代表表示满意。

二、积极探索，努力开创代表工作新局面

本届常委会为进一步提高代表工作水平，以创新为动力，积极探索发挥代表作用的有效途径，努力开创代表工作的新局面。

1、以提高闭会期间代表小组活动质量为抓手，积极探索代表小组活动的新形式

常委会为丰富闭会期间代表小组活动的内容，提高活动的质量，推行上下联动开展代表活动的方法。我们在人代会闭幕后，选择部分常委会或主任会议审议的议题，在征求各代表小组意见的基础上，由各工作委员会同有关代表小组结成对子，上下联动开展调研视察活动。今年我们每个代表小组都确定了一个上下联动的项目，从已开展的联动情况看，由于参加代表处于不同的层面，看问题的角度既有从区整体工作方面出发的，又能反映出基层的意见，提高了代表小组活动的质量，加大了区人大常委会对“一府两院”监督的力度。

2、以工作委员会工作为载体，积极探索代表履行职责的新机制

本届常委会在教科文卫工作委员会中探索实行由工委委员领衔开展专题调研的方法，即将工作委员会年度工作计划分解为若干项专题，根据工委委员的专业特长，划分为若干个专题小组，明确小组领衔人，由领衔人根据议题组织代表开展调研，汇总材料，撰写调研报告，必要时代表工委向常委会、主任会议汇报。这种机制的创新与探索，改变了以往由工委主任、秘书少数专职人员唱主角，多数兼职成员当配角的现象，增强了工委委员的主人翁意识，取得了较好的效果。

3、以代表小组为主，积极探索代表向选民述职的有效方式。

《代表法》规定，代表应当接受原选区选民或原选举单位的监督，选民或者原选举单位有权了解代表在任期内执行代表职务的情况，有权要求代表以一定方式报告履职情况。本届常委会规定各代表小组每年都要安排一次述职交流会，要求每位代表必须在会上汇报自己一年来履行代表职责的情况，代表工作室参加各代表小组的述职交流会。这样一是促进代表增强履行职责的责任感和使命感，二是促进代表之间互相启发，自我加压；三是为代表向选民述职奠定基础，并逐步在面上开展代表向选区选民述职。

代表工作是区人大常委会的基础性工作，我们要按照党的十六大提出的发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明和十六届三中全会精神的要求，始终保持与时俱进、开拓进取的精神状态，始终坚持求真务实、讲求实效的工作作风，通过不断的努力与实践，把静安区的代表工作提高到一个新的水平。