党的十六大强调必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。近几年来，我们静安区人大常委会坚持以经济建设为中心，围绕区委、区政府提出的工作目标，在思想观念上强化发展意识，在工作安排上体现发展的要求，认真履行宪法和法律赋予的职权，为静安区的双高区建设创造良好的法制环境，推动我区物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。

　　一、为促进区域经济持续发展行使好监督权

　　监督权是人大及其常委会的一项重要职权，世纪之交区委、区政府提出建设高品位的商业商务区、高品质的生活居住区的战略目标，常委会努力适应形势发展的需要，遵循依法监督的原则、集体行使职权的原则、监督与支持相一致的原则，不断加大监督力度，拓宽监督渠道，改进监督方式，努力提高监督实效。

　　1、抓住大事、突出重点加强监督。人大监督工作涉及的领域很广，要取得监督的实际效果，必须始终抓住大事、抓住重点，围绕党的中心工作和静安改革开放、经济建设和社会发展的大局实施监督。商业在我区经济建设中具有举足轻重的地位，是区域经济发展的主要支柱。常委会围绕双高区建设目标，加强对商业商务为重点的经济工作的监督。一是常委会会议专题审议区政府关于《振兴静安商业纲要》实施情况的报告，主任会议听取静安南京路和静安寺地区综合开发情况的报告。二是每年都组织代表视察、检查静安商业项目开发和发展情况，发动代表积极建言献策。三是对区招商引资、外经贸等工作进行了专题调研。几年来，区政府按照建设上海国际购物中心标志性地区之一的战略定位，坚持静安商业“高、专、精、特”的发展方向，提前两年实现《振兴静安商业纲要》目标。静安南京路1.8平方公里地区，引进外资已建成54个项目，总建筑面积近200万平方米，高品位商业商务街的形象已初步确立。以梅龙镇广场、中信泰富广场、恒隆广场为核心，中安名店广场为辅助的高档商业区已成为上海商业的新亮点，静安商业发展出现了前所末有的好势头。

　　上世纪九十年代以来，静安凭借得天独厚的地理优势和便捷的交通网络，以及良好的商业运行环境，“楼宇经济”获得蓬勃发展。常委会对以现代服务业为主体的“楼宇经济”发展情况十分关注，将它列为审议的重点项目，每年年中的常委会扩大会议，都听取区长对上半年工作和楼宇经济、城区改造等重点工作完成情况的报告，连续五年组织代表对商务楼建设和功能开发等情况进行视察，区政府认真听取并落实代表意见建议，制定有关措施，改善投资环境，经过几年的努力，现代服务业已成为静安区域经济新的增长极，2002年全区现代服务业共有企业1843家，纳税4.3亿元，占区级税收总额的26%，嘉里商务中心一幢楼年纳税就高达1.6亿元。

　　2、注重提高监督的实效性。人大监督工作的成效在于纠正和解决监督中发现的问题，因此我们要始终把抓实效放在第一位。为提高监督的实效性，我们一是加强明察暗访，使监督检查更深入。在开展公开视察检查的同时，注意选择一些项目开展暗访检查，如对《食品卫生法》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《上海市居住物业管理条例》等的执法检查中，都采取了暗访的方法，通过明察暗访，切实掌握真实情况，为促进经济发展创造良好的社会环境。二是实行跟踪监督，抓好“一府两院”及有关部门整改情况的反馈和督查。常委会对列为重点监督的事项、干部述职评议工作和组成人员审议意见比较集中的问题，都加强跟踪监督，直至有关部门切实改进工作或纠正了问题。如对本级预算和财政收支审计报告中反映的问题，都列为跟踪检查的项目，限期整改并报告整改结果。三是督促有关部门举一反三，建章立制，形成长效管理机制。常委会注重监督工作的长效性，督促有关部门从体制、机制上解决好执法检查中发现的问题，如在对《税收征收管理法》实行监督检查后，督促税务部门重新修订了有关制度。加强对预算执行情况的监督，制订了《静安区区级预算审查监督实施办法》，督促财政部门制定了编制部门预算、规范政府采购、加强预算外资金管理等制度，为促进经济发展奠定了良好的基础。

　　3、处理好监督与支持的关系。人大监督的目的是推动法律、法规的正确实施，促进“一府两院”正确行使权力。人大及其常委会与“一府两院”虽然分工不同、职能不同，但工作目标、出发点和立足点是完全一致的，常委会在工作中始终把强化监督与大力支持结合起来，做到寓监督于支持之中。2000年，常委会组织了由区长和50多位代表参加的题为“如何建设双高区”的大型座谈会，发动代表建言献策，区长作了“建设什么样的双高区、怎样建设双高区”的主题发言，代表们围绕错位发展商业、营造静安特色的文化氛围、发挥非区属企业积极性等问题提出建议，同绘双高区建设蓝图。2000年底，常委会根据对双高区战略实施监督的情况和人大代表的意见，向区政府提出要建立双高战略指标体系的建议，区政府十分重视，在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，经过专家论证，于2001年制定了静安区双高战略指标体系，共分三大类49项指标。几年来，在区人大及其常委会的支持、监督下，经过全区人民的共同努力，静安区域经济持续、快速发展，2002年完成区增加值51.65亿元，比1997年增长70%，年平均增长11.2%，完成商品销售总额396亿元，为1997年的2.9倍，社会消费品零售总额突破100亿元，增幅和总量均位居全市前列。

　　二、为提高区域综合竞争力，抓好重大事项决策前的调查研究工作

　　调查研究是常委会的工作基础，同样也是重大事项决策的一项基础性工作，只有重视并搞好调查研究，才能使人大作出的决议、决定和提出的审议意见符合客观实际，代表最广大人民的根本利益。

　　1、充分发挥工作委员会参谋助手作用。工作委员会是常委会的工作机构，常委会日常的许多工作，都由工作委员会组织进行，我们要求各工作委员会把当好常委会的参谋助手作为重要职责，深入开展调查研究大胆开展工作。各工委在实际工作中，一是围绕常委会确定审议的重大事项和议题，运用多种形式开展调研，切实掌握第一手资料，综合代表意见，在分析、归纳的基础上，起草调查报告，为常委会审议“一府两院”有关工作报告提出初步意见，为常委会行使重大事项决定权提供依据。二是根据本区中心工作和促进经济发展的要求，开展一系列专题调查研究，几年来，各工委就加快消化存量空置房、扶持民营科技企业、中小企业的改革与发展、法院金融案件审理等课题开展了20多项专题调研，写出调查报告，报送区领导和有关部门。如财经工委对区各项生产发展基金的使用、管理情况进行专题调研后，区政府根据调研报告的建议，制定了规范性制度，提高了财政性资金的使用效率和本区经济运行质量。

　　2、对经济发展中的突出问题加强调查研究。常委会主动服从和服务于经济建设大局，紧扣静安改革开放和现代化建设形势，就一些对双高区发展能起巨大推动作用的新业态或带有前瞻性的工作加强调查研究。信息化工作是推动社会生产力实现跨越式发展的强大动力，也是未来发展的制高点，根据市委、市政府提出上海要加快实现“国际化、信息化、市场化、法治化”的要求，我区加快了信息化建设步伐。常委会对本区信息化工作十分重视，组织代表开展专题调查研究，对区工商分局、区房地局网上审批系统、区妇联实施的“万户家庭网上行”培训活动、石门二路街道社区信息化建设等情况进行了视察调研，主任会议听取区信息委关于静安区信息化发展情况的汇报，对我区信息化建设所取得的成绩给予充分肯定。同时，针对我区一些部门对信息化工作认识不足、应用上有差距等问题提出意见、建议，要求区政府：一要从建设双高区的要求出发，进一步统一思想，提高对信息化在社会经济发展中重要性的认识，落实信息化建设一把手责任制，加大对信息化建设的宣传，努力营造良好的发展氛围。二要加强统一规划，加大区域信息资源整合力度，有重点地加强资金投入，促进资源共享。三要以提高城区服务功能和市民生活质量为核心，大力推进信息技术在国民经济和社会生活各个领域的应用，以信息销售为导向，带动销售产业的发展和信息技术的创新，围绕信息应用的广泛推广，进一步建设和完善信息基础设施，并通过信息化改造传统产业，优化产业结构，提高企业生产、管理水平和产品附加值，有效推动我区社会经济的全面进步和可持续发展。

　　3、对人民群众关心的热点问题加强调查研究。民有所呼，我有所应，人民群众关心的热点，就是人大工作的重点。区十二届人大一次会议上，代表提出科教兴区议案，实施科教兴区战略是全体人大代表的心声，也是全区人民的民心所向，更是全区发展的大事，区人大常委会紧紧抓住监督议案实施这个切入点，认真履行职责，对《促进科技成果转化法》、《专利法》进行了执法检查，对发展民营科技企业、加强科技孵化基地建设等情况进行调查研究，广泛听取代表意见，许多代表提出：我区地域面积小，发展档次高，经营环境好，有着和世界国际大都市建设都市型工业相类似的优势，要使静安经济实现腾飞，就要大力发展与静安双高区目标相匹配的科技企业，建立都市工业园区。代表们的这些建议引起政府高度重视，经过一段时间的调查研究，区政府逐渐落实了一系列措施，对民营科技企业加大投入与扶持的力度，成立了以科技馆为主体的孵化基地，引导企业开发新产品、进行技术改造，提高传统工业的技术能级。经过几年来的规划、调整和招商引资，建成6个以电子与信息产业、生物医学产业为主的都市型工业园区，吸引大批科技企业入驻，为静安经济发展培育了新的增长点。2002年全区民营科技企业达到1000多户，比1997年增长了4.3倍，税收总额1.2亿元，技工贸总收入达69亿元，分别为1997年的13.4倍和18倍。工业在调整中走出新路，都市型产业和科技型产业规模进一步扩大，2002年完成工业总产值37.66亿元，五年年平均增长6.91%。科学技术的进步使区的综合竞争力得到提升，2002年区级财政收入16.25亿元,创历史最高水平,比1997年翻一番,年平均增长18.06%。

　　三、围绕双高区建设行使好人事任免权

　　政治路线和工作目标确定以后，干部就是决定的因素。常委会从建设双高区、促进静安发展的要求出发，严格按照地方组织法的规定行使好任免权。

　　1、努力提高任免工作的规范化。常委会坚持把党管干部的原则和依法行使人事任免权有机地统一起来，对那些符合德才兼备原则和干部“四化”要求，能挑重担的干部委以重任，推上双高区建设的第一线。平时，常委会结合日常工作，注意了解干部在履行职责特别是依法行政和落实人大及其常委会决议、决定方面的表现，掌握干部队伍的整体情况。任免前，对“一府两院”和主任会议提请任命的干部，常委会认真听取提请任命的理由和干部德才、政绩情况介绍，严格把关。审议时，充分发扬民主，采取无记名投票方式进行表决。对有的被提请任命为部门主要领导的干部，还要求他们到会与常委会组成人员见面并陈述履职设想。任命通过后，还以组织宣誓、颁发任命书、述职评议、视察检查工作等形式，对被任命干部加强教育与监督，督促他们按照“三个代表”重要思想的要求，依法行使人民赋予的权力。

　　2、认真开展述职评议工作。述职评议工作是常委会为加强对任命干部履行职责情况的监督而采取的一种新的形式，五年来，我们以常委会会议评议、主任会议评议和书面评议三种形式对24名政府组成人员开展了述职评议。为提高评议质量，我们一是围绕重点。在紧扣依法行政这个中心的同时，还确定把部门工作的难点和人民群众关心的热点作为整个评议工作的重点，体现促进工作的目的。如在评议区经贸委主任时，就将其如何实施振兴静安商业纲要、推动商业发展列为评议重点。对劳动保障局局长的评议则以他如何健全社会保障体系、促进就业作为重点。二是调研形式多种化。通过走访、开座谈会、查阅资料、向人大代表发放征询意见表等多种形式和途径，广泛听取各方面意见。从评议对象的市、区分管领导、工作联系较多的委办局到本单位内部和下属单位，全方位、多层次地了解情况，较好地体现了民主性、公开性。三是搞好两个结合。将述职评议和经济责任审议结合起来，对被评议干部执行财经法规、廉洁自律的情况进行检查。将评议工作与党委组织、纪检部门对干部的考核、监督工作结合起来，使人大的评议和党委部门的考核互为补充，更加客观全面。四是抓好整改。评议后，相关的工作委员会加强跟踪检查，督促干部认真进行整改，半年后向常委会递交整改情况报告。述职评议工作切实提高了干部的国家意识、法制意识和公仆意识，促使干部增强了勤政廉洁、依法行政的自觉性，区市容市政委主任在评议后深有感触地说：这是我几十年工作经历中的第一次，使我终身难忘，受益匪浅，我决心以此为新的起点，抓好各项工作，当好人民公仆。

　　3、根据双高区建设的需要，进一步完善和推进述职评议工作。双高区建设需要一大批国家意识、法制意识、公仆意识强的，具有开拓进取精神的干部，人大评议工作的根本目的就是要提高干部素质，改进部门工作，促进双高区建设。为此，新一届常委会在认真总结上届常委会评议工作的基础上，扩大了评议范围，将评议的对象扩大到人大选举的干部，今年常委会评议1名副区长和区法院院长。同时，我们还将就述职评议中如何对干部的专项工作进行评议、如何把握好肯定成绩和指出不足的“度”、如何扩大评议的社会影响等问题进行深一步的探索，推进述职评议工作的制度化、规范化。

　　几年来，虽然我们在坚持发展第一要务，认真履行人大职责方面做了一些工作，作了一些探索，也取得一些成效，但对照党的十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，对照兄弟区的工作，还有一定的距离。我们要进一步解放思想，不断开拓进取，始终围绕中心不动摇,抓住发展不放松,找准人大工作与促进发展的结合点,在发展中履行职责,在发展中提升地位,在发展中与时俱进。