受李毓毅区长的委托，区人大常委会课题组就建立和完善投融资管理机制进行了专题调研，先后召开了六次座谈会。集中反映如下三点：
　　一、建立和完善投融资管理机制，是形势的需要
　　在金山进入经济和社会事业建设大发展时期，开发资金已成为发展中的瓶颈，以土地为中心的投融资体制改革，对于加快金山发展十分必要。这是一个极好的机遇，应抓住机遇，加快发展。加快土地资源的开发、管理和利用，用好银行的借贷资金，达到有序进入，高效使用，如期按量还贷的目的，就显得更为重要。在投融资体制改革中，要认真吸取原各镇合作基金会的经验教训，必须在完善强化借贷还贷及监管机制上下功夫。实践证明，借贷机制是基础，还贷机制是关键，监管机制是保证。对此，要积极探索，稳步推进，规范操作，才能把好事办好、实事办实。
　　二、建立和完善投融资管理机制，保证借贷安全
　　（一）完善借贷机制
　　土地储备开发贷款要坚持“以规划定计划，以计划定项目，以项目定土地”的原则，手续要完备，分工要明确，重点要突出，真正做到款地对应，专款专用，使土地储备开发贷款有序进入。
　　1、手续要完备。在贷款手续上，要严格按照区政府的有关规定及区发展计划委员会制定的《土地储备开发贷款运作管理办法》进行操作，规范程序，手续齐全。
　　2、分工要明确。在贷款方式上，坚持两条腿走路的方针，即有融资能力的镇和工业区可自行融资；融资有困难的镇和工业区要充分利用区土地储备中心的融资功能。在职能上，区土地储备中心负责工业区基础设施的资金筹措；区城投公司负责市政基础设施用款的筹措。若城投公司筹资困难时，则由城投公司向土地储备中心借款。这样的分工，既有利于明确责任，又能充分调动区、镇两级及两个融资机构的积极性和责任性。
　　3、重点要突出。在贷款使用上，一是用于工业区（1＋2＋3）内的基础设施建设；二是用于重点地区的建设；三是用于发展看好地区的建设。突出重点，专款专用，防止移作他用。
　　（二）健全还贷机制
　　土地储备开发贷款的还贷要坚持“土地是根本，财政是补充，潜力在产出”的原则。
　　1、坚持土地转让市场化，增加财力。建立土地一级市场，完善土地有形市场，实行公开、公正、公平交易，规范土地交易行为，政府要有效控制土地一级市场，严格控制用地，提高土地的有效投入和产出，充分发挥政府在资源配置中的调控作用。同时，充分发挥六类经营性用地的级差效益。今后凡六类用地都应全部纳入市场化操作，实行公开招投标。争取在六类经营性用地上多收益，以补偿工业区基础设施建设。
　　2、严格测算，明确目标。区土地储备中心、借款单位及有关银行，应对需要用土地储备开发贷款的工业区内基础设施建设的贷款资金，进行严格测算。千方百计用足用好土地资本，并明确到每个借款单位及所对应的土地，使之真正达到二至三年内少贴本，充分用足土地资本还款能力，之后逐年增值达到还本的目标。
　　3、财政支持，前期补充。土地储备开发贷款如扣除上交部分土地出让收益不足开发成本及支付利息的，特别是工业区开发启动2－5年内由用款单位以自有资金进行支付利息及部分还贷的，镇财政每年要安排300－500万元资金（视各镇贷款多少而定）作为开发前期借款的利息支付。
　　4、狠抓产出，增加后劲。招商引资、开发建设的目的是加快投入产出，并用产出的财政增量部分用于土地储备开发贷款的归还及利息的支付。因此，必须做到总体规划，分步建设，加大招商力度，狠抓项目建设和投产，以增加发展及还贷后劲。
　　（三）强化监管机制
　　土地储备开发监管涉及众多方面：土地监管首当其冲，正确评估至关重要，跟踪管理自始自终。因此要落实有关措施，强化监管机制，以确保土地储备开发贷款安全退出。
　　1、土地监管首当其冲。政府及职能部门要定期研究土地储备开发中的实际问题，切实做到简化审批程序与加强监督相结合。首先是对土地储备开发中款地对应，申请手续，合同条款等要有明确的监管措施；其次是在土地权证颁发之前，必须保证资金到位；再次是有关银行也要明确职责，发挥专长，与区土地储备中心一起，对每个借款单位的用款实行有效监管，真正使每个借款单位的土地开发好，贷款资金使用好。
　　2、正确评估至关重要。政府及职能部门要为每个借款单位的土地储备开发地块认真进行评估，同时还要对基础设施项目、工业项目作好评估工作，控制开发成本，提高资金使用率。
　　3、跟踪管理自始自终。区土地储备中心、城投公司、有关银行、工业区及有关职能部门要建立对土地储备开发贷款的跟踪管理制度，定期召开工作会议，按照各自的职能进行监管和审核，确保贷款资金的专款专用。用款单位要认真做好建设项目、开发成本测算，根据项目的产出能力，控制总量，努力降低开发成本，确保贷款资金的安全。
　　4、加强报告制度。各镇须将工业区开发建设计划和融资情况向镇人代会报告，使人大代表知情，支持工业区建设。每年开发建设的土地收益可纳入财政收入，用于开发支出纳入预算支出，并实行法定监管。各镇人大要主动关心工业区的开发建设进度、融资额度、资金使用情况和还贷能力，并提出意见和建议。
　　区政府把建设情况和融资情况每年向区人大书面报告一次。
　　三、意见和建议
　　在专题调研中提到一些好的想法，虽与建立和完善投融资管理机制没有直接关系，但对规范市场，改善投资环境，搞好招商引资，积聚财力，增加还贷能力，稳定社会乃至党风建设有一定的好处，在此一并提出意见和建议：
　　1、对银行的授信额度，要按项目的建设进度到款，控制总量，减少存量，减轻负担，提高资金的使用效率。
　　2、进一步完善和优化土地招标流程，使土地供应过程更为公平、公开、公正，增加透明度。要千方百计提高六类经营性用地的土地价格，以解决工业区大开发的资金短缺问题。
　　3、工业区开发建设中会涉及动拆迁补偿等群众反映强烈的问题，对此要严格依法办事，坚持量力而行；动拆迁房要有权威部门评估，切实保护被拆迁人的合法权益，维护好社会稳定。这也有利于降低开发成本。
　　4、凡工业区内的项目建设要采用竞标方法进行，有关部门要提前介入。同时还要由有资质的审计部门进行审计，以降低开发成本。
　　5、凡来金山参加建设的单位，一律实行公开、公正、公平竞争。同时，要成立项目公司，并注册在金山，纳税在金山，以增加税收和还贷能力。
　　6、关于商品房建设的六类经营性用地。鉴于金山房产市场趋热，争地激烈，商业利润可贵等因素，凡在金山建设的房产项目（不包括引进的注册型企业）可以取消或调整优惠政策，不再减免配套费（除老城改造外）。
　　7、为加快推进住房向城镇集中，减轻动拆迁农民购买城镇新房的负担，动拆迁安置房的建房用地，可暂不纳入六类经营性用地范围，以利降低动拆迁房价，使拆迁户能买得起房；或按六类经营性用地建造动拆迁房，采用成本倒算法加核定利润的办法，以降低房价。
　　建立和完善投融资管理机构，如认识统一，方法得当，运作顺利，能积聚非常可贵的财力，增加还贷能力，减少融资风险。
　　由于我们受思想认识水平、工作分工、看问题的视角等因素的限制，上述意见和建议不一定成熟，仅供参考。