上图为金山工业区规划概念之一。
    实现金山跨越式发展，非常必要，十分紧迫，势在必行。金山要跨过经济发展慢、经济总量小、后劲不足、竞争力差的坎，实现金山经济快速、持续、健康、优质的跨越式发展轨道，必须要有清醒的认识、清晰的目标、正确的思路，非常有力的措施才能实现。
　　一、金山实现跨越式发展的目标和任务
　　党的十六大提出了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟目标。作为当今的金山人理应以此为契机，担当起历史的重任，与时俱进，努力拼搏。通过几年的努力，做到主要经济指标“三年翻一番”，胜利实现时代赋予的光荣任务，把金山早日建成名副其实的上海南翼现代化滨海新城。
　　要实现金山的跨越式发展，必须明确跨越式发展的目标。区委、区政府已在区第二次党代会和区三届人大一次会议上提出了今后五年的奋斗目标，即“四个发展”，“四大目标”。
　　四个发展：“快速度发展”。国内生产总值、工业总产值、合同利用外资、内资项目投资总额、农民人均年收入等主要经济指标的增幅高于全市和市郊平均水平；财政收入达到全市平均水平；综合经济实力显著增强。建成内外贯通的区域骨干公路网络等一批现代化基础设施。以新城区和枫泾、朱泾等镇为重点的城镇建设取得较大进展。“高水平发展”。推进工业项目向园区集中，农田向种田和经营能手集中，农民居住向城镇集中的“三个集中”、集约发展取得重大进展。基本形成产业结构、城镇体系和城乡体系等合理布局。重点工业区开发建设形成规模和特色，成为金山工业经济的高水平亮点。现代服务业发展取得突破。都市型农业框架基本建立。“可持续发展”。人口资源环境工作切实加强。保持人口低生育率，人口综合素质进一步提高。土地资源、水资源得到有效保护和合理利用。园林绿化成为全市最好地区，空气指数优于市区，水环境明显改善。“协调发展”。形成以人为本的发展格局。基本实现社会事业资源的优化配置。在加快经济发展的同时，基本实现充分就业，加快社会事业发展，推动社会全面进步，确保社会稳定。
　　四大目标：“经济大发展”要求后三年全区GDP年均增长、财政收入、工农业总产值要三年翻一番。“城乡面貌大变化”就要按照“四高”的要求，重点规划建设新城区、枫泾镇和金山工业区，按照“三个三分之一”的要求，规划发展农林业，加快推进“三个集中”。“人民生活水平大提高”就是要通过大力发展经济，不断拓宽就业渠道，扩大非农就业，每年实现转移农村富余劳动力8000－10000名，确保农民人均收入增长10%以上，争取经过五年努力，我区农民人均收入达到全市农民人均收入的平均水平。“全区社会大稳定”就是要正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受的程度有机结合起来，通过健全社会保障体系和扶贫帮困等措施，在改革、发展中实现社会稳定，在社会稳定中推进改革和发展。
　　综上所述，金山跨越式发展的具体目标是：经过三年的努力，全区各项主要经济指标（GDP、财政收入、招商引资、农民人均收入）赶上和超过浙江平湖、嘉善的水平。经过五到十年的努力，经济发展跃上更高的台阶。
　　二、金山实现跨越式发展的基础和条件（机遇和挑战）
　　经过全区上下艰苦奋斗、共同努力，金山发展的机遇开始显现、条件正在具备、优势逐渐显露、前景更加看好。
　　展望今后一个时期，金山的发展正面临着前所未有的历史性机遇：一是扩大开放的机遇。随着我国加入世界贸易组织，世界制造业向我国转移的趋势增强，中国申办2010年上海世博会成功，国外、境外先进技术和大量资本将更多地进入中国，而上海包括金山是最具吸引力的地区之一。市区企业梯度转移，金山是投资的理想之地。随着我国个体、私营等非公经济的蓬勃发展，民间资本将寻找新的投资方向，而金山又紧邻非公经济发达的浙江，将成为非公企业进入上海的首选地之一。二是市委、市政府出台郊区发展新战略、新政策的机遇。市委、市政府确定了加快南上海发展的战略，提出了“围绕城乡一体化、加快农村城市化、推进农业现代化、实现农民市民化”的郊区发展战略目标，出台了一系列促进郊区发展的具体政策，提出了赋予郊区更大的自主权、尽可能给予郊区区县类似二级市发展的政策，尤其是明确提出了与浙江、江苏交界的区要实行特殊政策的思路，这为金山发展提供了强大的动力。三是以道路建设为重点的基础设施建设的机遇。沪杭高速、同三国道港新段、莘奉金高速三条高速公路已经建成通车；同三国道新卫段、亭枫高速、嘉金高速三条高速公路将先后开工，我区将形成“三纵两横”96公里高速公路网架，占全市高速公路的17%。与上海化学工业区配套的铁路、海港和内河航道建设将展开，长期以来制约金山发展的交通不便状况将得到根本性改善。另外，水、电、气、污水治理排海工程等基础设施建设的加快，必将大大改善我区的投资硬环境。四是大化工基地开发建设的机遇。上海石化四期工程建成投产。上海化学工业区总投资80亿美元的一批重大化工项目和公用工程项目得到批准，有的已经启动。上海华谊集团等市属化工企业逐步向以金山为重点的郊区转移。一个世界一流、亚洲第一的化工基地将在杭州湾北岸崛起，为金山依托大化工发展石化产品延伸加工业和石化工业配套服务业提供了良好条件。五是地域优势逐步凸现的机遇。随着高速公路网络的逐步形成，大小洋山深水港和杭州湾跨海大桥的建成，金山作为上海西南门户的优势和处于沪杭甬精华经济区域中心位置的优势将得以发挥。长江三角洲的联动发展，使金山在整个上海的区位优势显得更加突出。同时金山还拥有非常宝贵的海岸线资源。
　　与此同时，金山本身也已具备了一定的基础和条件（即金山现状分析）。一是金山随着高速公路的开通，招商的势头，干部的劲头，思改革、谋发展的氛围基本形成。二是工业区基础设施建设的不断投入，已具备吸引项目的能力，正在朝特色工业区方向发展。三是进入二十一世纪，金山经济步入加快发展轨道。这二年特别是今年上半年，工业经济的增长速度和运行质量，是金山工业经济发展的历史最好时期。金山经济的趋势看好（详见表格）。四是据统计近几年招商引资中有167.9亿的投入，将在近几年内相继产出，积蓄了一定的发展后劲。五是新班子换届后，正以更高的起点、更新的理念、更大的手笔、更有力的举措，推进投资环境建设，将有助于引进更多更大的项目。六是我区的居住环境、人文环境、教育环境和医疗环境得到不断的改善和提高，有助于经济的发展。
　　综上所述，金山实现跨越式发展的目标通过努力是可以实现的。
　　但是，我们在看到机遇、分析优势的同时，更要充分认识到在实现跨越式发展过程中面临的挑战：一是政策一体化与发展不平衡带来的挑战。随着经济的发展，政策总是在总结发展地区经验的基础上越来越完善，越来越规范。起步较早的地区在上一轮发展中已形成气势，积聚财力，具有较高的知名度和较强的竞争力。金山由于各种原因，发展相对滞后，基础脆弱，竞争力不强，后劲不足，后发优势明显削弱。二是来自不同区域发展战略重点上的差异带来的挑战。金山与浙江的平湖、嘉善接壤，在经济发展上自然而然地形成了竞争对手。浙江省把平湖、嘉善作为与上海零距离接轨的战略发展要地，从道路建设、工业区建设、土地政策等方面给予了全力支持。扶持政策聚集后将带来强劲的发展势头，主动应对来自浙江毗邻地区的挑战已成为金山的一个重要研究课题。三是发展任务重与财力增长不平衡带来的挑战。金山的经济总量较小，财政实力不强，对资金的压力更大。同时，金山又面临着难得的发展机遇，金山必须要有大手笔、大举措、大投入，才能赢得大发展。
　　金山的发展是机遇难得、挑战严峻、事在人为，关键在于抢得先机，赢得主动。金山的发展将在市委、市政府的正确领导下，在各部门的大力支持下，紧紧依靠全区广大干部群众，以只争朝夕的精神状态和脚踏实地的工作作风，进一步认清形势，振奋精神，抢抓机遇，迎接挑战，以实现跨越式发展。
　　三、实现金山跨越式发展的思路和措施
　　今后一个时期，是金山抓住难得的历史性机遇，加快发展的最好时期。积极地主动吸纳大工业转移，大力发展以特色产业为重点，以高新技术产业为导向的开放型经济，把金山建设成工业投资的密集区，高新技术的高成长区，外商投入产出的高回报区，经济社会发展的高增长区。金山实现跨越式发展的措施是：
　　（一）新一轮的思想解放高潮。思想大解放是实现金山跨越式发展的首要条件。要在解放思想中统一思想，全区上下要形成氛围，聚成合力，把思想观念从小富即安、满足现状中解放出来，树立与时俱进、勇于开拓、不断创新的大发展观念。从本位主义的狭隘心态中解放出来，树立顾全大局、围绕发展，只有全区的发展，才能有本部门的发展和利益的思想观念；要从金山发展的畏难情绪中解放出来，看到金山未来的发展前景，树立金山敢于争先，金山的发展要靠金山人奋力拼搏的观念。打破行政界限，确立区域经济发展观念，做到资源共享。这一点对金山来说尤为突出。如与周边地区浙江的资源共享和利用，股份公司、化工区的人才资源、品牌资源、产品市场资源和公用事业资源的利用；环保、卫生、技监、商检等部门的检测设备相同、功能相似，假如成立检测中心，则能起到同样效果。这样可以减少人员、费用和投资。要树立金山的发展除埋头苦干，不断探索和创新以外，还必须吸收和借鉴先进经验的观念，为加快发展拓宽思路。但要解决好先进地区的成功经验与金山实际的结合，防止照搬照套，缺乏针对性；学习周边地区的先进做法与金山的现状相结合，避免死搬硬套，没有操作性。要突出重点，形成亮点。没有重点就没有特色，没有水平。在金山，工业经济是经济工作的重点，金山工业区建设是全区工业区建设中的重点，新城区和枫泾镇的建设是城镇建设中的重点。要从领导精力，干部配备，工作分工，政策配套，财力支持，舆论宣传等方面保证重点，突出重点。各级干部特别是主要领导干部要树立世界眼光、战略思维、超前意识、创新精神，以与时俱进的理念推动我区争取大工业转移和加快经济、社会国际接轨的步伐。解放思想做到“快”、“准”、“实”。
　　快就是我们的思想观念到位要快，行动节奏要快，措施落实要快。别人没有想到的，我们要先想到；别人没有做的，我们要先做到；别人已经在做的，我们要做得更好、更快、更有成效。
　　准就是我们的思路要新，方向要准，措施要实。要准确把握我区经济发展的规律，准确把握世界经济的发展趋势，准确把握招商引资的重点和产业发展的方向，准确把握外商投资的需求和产业发展的需求，准确把握在国际化大背景下，对我区各级干部提出新的要求。
　　实就是切实转变干部的作风，要实在、实干，办实事、出实招、求实效。要以改革的思路，以市场经济和国际惯例为要求，创新思维、创新办法、推进工作。要深挖自身潜力，勇于改革，善于工作。出实招，注重实效，推动我区加快发展的步伐。
　　实现金山跨越式发展需要全区各级干部的共同努力，作为金山的每位干部都应尽心尽职，同心同德，共同拼搏，去奏响我区实现跨越式发展的宏伟乐章！
　　（二）新一轮的招商引资高潮。招商引资是实现金山跨越式发展重中之重的一号工程。全区要开创招商引资的新格局，全面展开高密度、多层次、全方位的招商热潮。一是理顺体制。要成立招商领导协调机构，明确招商引资的区级责任主体，经济部门的首要任务是招商引资，全面负责招商的组织、协调、服务及动态分析，提出阶段性的招商任务。各职能部门在抓好服务的同时，集中精力抓招商引资。二是明确主攻方向。即外资、国有企业的梯度转移和民营企业，特别是外资。加强引进外资的力量，把精兵强将派到抓外资工作的一线。大项目、好项目要采取特事特办的特殊政策。国有企业转移必须做到资产重组，要有新项目、新机制，具有竞争力的产品，注册必须在金山。三是明确招商重点。要由原来的实业型、实地型、注册型并举转到以实业型、实地型、科技型、高税率为主，达到既要增强经济总量，增加就业、更要增加财力的目的。四是政策聚焦。要构筑商务成本的盆地，提高招商的竞争力。要研究有利于“三个集中”的政策，政策制定要向能做得大、做得强、做得好的地区和企业聚焦。内外资税收的分成要区、镇同一起跑线，以调动镇、工业区招商引资的积极性。五是注重招商方法。1、实行集中招商与分散招商相结合。每年要排出时间、列出重点，有目的的开展大规模的招商和考察活动，提高招商成果。同时，要组织招商小分队，四处出击，扩大招商面。2、实行全民招商与专业招商相结合。在充分发动全区各镇、各部门和全区招商的同时，着力培养招商引资的专业队伍，加强培训，提高素质，形成一大批懂得国际惯例、通晓各地及境外人情习俗、掌握产业特点，又具有一定经济意识、攻关和招商能力的高素质招商队伍。3、大中小项目和一、二、三产相结合。在招商的项目上，要争取大的，抓住中的，有选择把引进大项目、高科技项目和具有行业领先地位的项目，把引进国际级的大公司放到突出的位置，全力以赴引进项目。同时，要积极引进中小项目，加快提高我区的产业集聚度。积极引进农业、服务业的项目，特别是要着力引进对我区产业升级、提升城市品位、具有经济社会发展拉动作用的项目。4、内外结合。在招商的方向上，要主攻台商和高新技术产业，积极向日本、东南亚拓展，并争取在面向欧美的招商上有新的突破。在招商的地域上，既要主动对台招商，直接进岛招商，又要常驻浙江、江苏、广东等地，广交朋友、了解信息、争取项目，还要密切关注国内高新技术产业发展的动态，积极开展招商引资，争取引进更多的企业。5、长短结合。既要有急功近利的招商举措，又要有耐心，长期跟踪，密切联络，不断提高金山在境内外经济圈中的知名度和信任度。
　　（三）新一轮的开发建设高潮。大开发是实现金山跨越式发展的内在要求。全区上下要抓住区内“六纵六横”公路网建设的有利时机，全面掀起建设的热潮。一是园区建设要有新亮点。按照“统一规划、成片布局、分步实施、整合资源、产业集聚、放大效应”的要求。1、抓速度。新规划的工业区，尤其是金山工业区的建设必须高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，吸引好项目、大项目落户金山。要加强领导，建立金山工业区开发、建设的领导班子和工作班子，做好工业区的前期准备工作，担负起领导、开发、招商、指导、协调、服务、管理等职能。做到统一规划，重要基础设施统一建设，统一政策（税收、土地、安置、养老、动拆迁、房屋拆迁赔偿等），产业分工，明确责任，调动区和镇的两个积极性，这是金山后几年经济发展的重点地区，产业集聚的高峰亮点，必须加强领导，精心规划，集中建设，加快建设速度。2、抓完善。这是金山实现三年翻一番的重点。实现金山三年番一翻，一是靠前几年投入的产出，二是靠现有工业区的招商和产出。这些工业区已有一定的基础，必须很好的开发和利用，用足用好现有工业区的土地和资源，提高土地的利用率、产出率和投资的回报率，为我区实现三年翻一番作出应有的贡献。3、抓特色，错位竞争，产业集聚。形成以金山工业区开发为龙头，化工产品延伸加工和配套服务、上海国际服装机械城、上海纺织工业园、上海有色金属高科技园区、现代农业园区等为特色配套区的组团式园区体系。同时，适应国际化和产业发展的需要，园区建设要提升档次，注重特色，强化功能，使我区的园区真正成为具有承载国际产业转移和市区大工业梯度转移的能力，在长江三角洲中具有较强竞争力的园区。二是城市建设要有新发展。在进一步加快城市基础设施建设的基础上，要更加突出提升城市品位。要确立适应国际化要求的城市建设理念，把适宜投资者长期生活、生产作为我区现代化滨海新城建设的第一要求，高起点、高标准地编制金山区区域规划发展纲要，要注重规划建设的科技和文化含量，规划要有亮点和兴奋点。要按照上海市城市总体规划的要求，完善城镇体系规划，促进居住点集中。同时还要做好新城区、高速公路出口处等敏感地带的规划以及水务等专业规划。全面开展城市绿化、亮化、美化工程。加强城市管理，提高管理水平，加大创建力度，确保实现2005年建成国家卫生城区的目标，把金山建设成具有“绿、清、亮、美、畅、健”特点的新兴城市，不断提高城市和人的文明程度。三是社会事业建设要有新举措。要依托“两个第一”，增强“科教兴市”、“科教兴区”观念。科教兴区是推动全区各项工作的战略重点，建立产、学、研发展基地，既解决科技和人才问题，又解决项目的研发和生产问题，为产业发展夯实基础。实施科技兴区，不仅是科技教育部门的事，而且是一个系统工程。全区上下一定要形成合力，不断以体制的改革和政策的创新来适应先进生产力的要求，推动“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”的发展。在继续重视义务教育的同时，重视抓好成人教育与终身教育，以形成与全区经济发展、科技兴区相对应的教育体系。进一步挖掘文化资源，要重点抓好“金山三岛”、滨海自然景观、金山农民画等旅游资源和旅游产品的开发利用，充分发掘滨海岸线、东林寺、华严寺、枫泾镇等潜在的旅游资源，开发建设农村田园休闲旅游景点，与周边地区的旅游景点组成融为一体的旅游路线。继续整合卫生及环保资源，优势互补。要从全区人民的医疗保健、防病治病出发，切实加强环境保护工作的监管，空气质量的监测，做到预防在先，以防为主，深层次地改善金山投资环境。
　　（四）新一轮的优化环境高潮。改善和优化投资环境是实现金山跨越式发展的关键。我们要抓住当前全区上下学习贯彻落实党的十六大精神、兴起学习“三个代表”重要思想热潮的有利时机，把全区党员干部的思想和行动统一到实现金山跨越式发展的目标上来。一是服务客商要讲效率。要营造良好的投资环境，树立以企业为中心，以客商为中心的服务意识，倡导“项目就是命令，时间就是竞争力”的服务精神，创造“金山速度”、“金山效率”、“金山效能”的服务形象。切实转变政府职能，做到强化、弱化、转化。即对禁止类的项目，涉及到环保、生产许可证和安全类项目要强化审批手续；对鼓励类的项目和一般性项目要弱化和简化审批手续、对涉及到行业协会和中介机构能办的事要从政府审批中转化出去，还原于社会。要加强服务机制的建设，健全客商联系沟通制度、审批办事制度、日常服务制度、项目跟踪制度，关心好每一个投资者，建立具有主动性、预见性、排难性、超前性、全局性特点的服务机制。各镇工业区要整合服务资源，成立企业服务中心，对企业从申报、建设、生产、经营、生活等进行全方位服务，真正使客商放心、舒心、安心。二是服务产业要配套。要创造便捷、高效的经济运行环境，加强服务企业、产业发展需要的功能性资源配套建设。加快城市服务业、现代物流仓储业建设，加强产业技术人员引进和培育载体的建设。加强金山居住业、餐饮业、文化娱乐设施建设，营造客商请得进、住得下、发展快的投资环境。三是服务品质要讲诚信。建设诚信体系是同国际接轨的重要标志。实践证明，政府没有诚信就失权威，个人没有诚信就失信誉，企业没有诚信就失市场。政府在服务企业上一定要诚信，以诚取胜。树立政府就是服务的观念，服务要做到公开、公平、公正，提高办事效能和服务品质；要强化督查，特别是在当前的转轨阶段，要加强对服务品质的监管和考核，把一切不规范的做法逐步规范起来，取消一切不合理的收费，取消一切不必要的环节，简化手续，要严肃查处有损我区环境建设的行为，要重点解决我区环境建设上的空白点和薄弱环节，创造并保证金山具有一个客商投资、生活、工作和企业健康、快捷、高效运作的良好氛围。
　　总之，通过对金山实现跨越式发展的目标和任务、基础和条件、机遇和挑战、思路和措施的研究和分析，我们认为金山实现跨越式发展的条件已经具备。我们相信在市委、市政府的正确领导下，只要我们充满信心，持之以恒，排除万难，经过全区干部群众的共同努力，就一定能把宏伟的蓝图变成灿烂的现实。