最近卢湾区人大常委围绕淮海中路西段商业结构调整的议题开展了调研。在常委会主任和分管主任带领下，分别召开部分区人大代表、区政府有关部门及街道负责人和淮海中路西段商厦经理座谈会听取意见；先后到复兴、淮海集团了解情况；邀请“世邦?魏理仕”高级经理、市经委秘书长等专家作专题咨询报告；前往静安区南京西路，长宁区新上海城进行学习考察；视察淮海中路西段人民坊调整改造后的品牌商店及锦江饭店沿线名店廊等。
　　一、淮海中路西段商业结构调整的工作情况
　　淮海中路西段商业结构调整对我区商业商务功能的开发和区域经济的发展至关重要。去年以来，区政府以加快发展为主题，以结构调整为主线，在提升商品定位、完善业态配置、优化环境风貌、凸现经典时尚等方面做了大量工作，淮海中路西段商业结构调整取得阶段性成果。主要体现在：
　　1、政府主导，积极推进淮海中路西段商业结构调整
　　为加快淮海中路西段商业结构调整，区政府连续两年推进国泰公寓和人民坊沿街商铺的翻新调整项目，同时完成锦江饭店茂名路段商业调整和古今总店的翻新项目，努力在淮海中路西段茂名路地区营造国际知名品牌争相入驻的环境，取得良好的社会效益和经济效益。体现了政府推进经济发展的主导作用。
　　区政府商业结构调整工作领导小组统筹淮海中路西段商业结构调整工作。一是抓规划定位。先后委托国际著名咨询公司“世邦?魏理仕”对淮海中路商业发展进行专题研究，委托同济大学设计院和上海商业研究中心共同编制淮海中路西段商业发展规划。二是抓国资调控。制定了《关于加强区属公有房产管理的意见》，有效控制淮海中路网点资源，帮助传统企业从淮海中路上梯度转移，腾出结构调整的空间。三是抓项目启动。区政府设立2000万元的商业结构调整周转金，支持对国泰公寓、人民坊项目的统一规划、设计、包装，预支梯度转移区属企业和安置职工的补偿费。区政府的这些有效措施确保了淮海中路西段重点调整项目的顺利实施。
　　2、准确定位，在调整中凸现淮海中路西段商业的外向型格局和个性化特征
　　两年来，区政府在淮海中路西段商业结构调整中，应对激烈的商业竞争，着眼于上海国际化大都市的发展趋势，立足于区情，采取实事求是的市场策略，在以高雅为基调的基础上，由瞄准高端向打造时尚发展，由追求总量增长向引导行业集聚发展,适度调整淮海中路的商业定位。保护性开发非经营性资源，在调整中发掘城市风貌保护区的文化价值，把淮海中路西段打造成历史与现代有机结合，传统与时尚相得益彰，上海独一无二，城市风貌保护得较好的现代化国际商业街区。
　　根据错位竞争、凸现个性优势的方针，淮海中路西段零售业定位国际一线品牌领衔，二、三线品牌主打，实施专卖店的结构重组；以规模化的品牌旗舰店为标志，实施专业店的结构升级；以提高国际品牌经营比重为重点，实施百货店的结构调整；以引进国际知名服务品牌为抓手，完善休闲服务业的结构布局。国泰公寓和人民坊项目的实施，在茂名路以东总长超过一百米的淮海中路南北两侧解决了沿街铺面设施陈旧、容量不足、品牌档次差异大、连贯性差的问题。保留历史风貌、具有文化底蕴、拥有现代化设施的沿街商铺，成为国际知名品牌入驻的必争之地。据统计，仅国泰公寓、人民坊的改造就引进国际品牌27个，其中11个品牌是首次进入大陆。淮海中路西段茂名路地区已成为成熟商业区专卖店的坐标。淮海中路经营的国际品牌比重已由2001年的46.5%上升到2003年的53.5%，大大提升了淮海中路商业的竞争力。
　　3、机制创新，建立了淮海中路西段沿街商铺结构调整的有效模式
　　一是政府推动，规范调整。区政府从淮海中路西段风貌保护的实际出发，采取了分段调整的方法。选择物业结构较好的路段，通过商铺翻新扩容和引进国际知名品牌，实施结构调整。在被调整的区域统一规划、统一设计、统一布局、统一招商，把好评审关，使建筑风格、立面装饰与商铺环境有机结合，品牌个性与物业特性协调融合，新调整商铺与整条街环境风貌相互吻合。自国泰公寓项目始，淮海中路西段商业结构调整从单一企业的网点调整进入组团调整新阶段，加快了淮海中路西段档次升级的进度。
　　二是以企业为主体，按市场化要求运作。参与国泰公寓和人民坊项目调整的两个区属企业集团在梯度转移传统商业企业、实行居改非、改造沿街商铺的过程中，独立开展资金运作，取得了较好的回报预期，完成了一个成功的商业物业投资项目。市场运作的成功不仅恢复了区属企业的自信心，而且调动了区属企业参与淮海中路调整的积极性。国有资产的调控作用也在企业的市场运作中得到充分体现。
　　三是着眼国际品牌，委托中介招商。仲量联行、“世邦?魏理仕”和戴德梁行等世界著名物业中介机构的介入不仅扩大了招商的视野，加快了招商进度，而且确保了品牌引入和商品组合的质量。
　　四是各方支持、形成合力。经贸委策划协调，规划局精心规划，国资委积极推进，政府各有关职能部门有力支持，复兴集团和淮海集团解放思想、积极实施，使淮海中路西段沿街商铺结构调整形成了一个运转有效的机制。两年的调整，一年比一年好，取得了良好的社会反响。
　　二、淮海中路西段商业结构调整的建议
　　淮海中路西段经过两年的商业结构调整，初见成效，但淮海中路西段商业结构调整的任务还很艰巨。作为一项带有全局影响的重要工作，必须继续推进。为此，提出如下四个方面建议：
　　1、进一步统一思想，增强合力，加快速度，加大力度，推进淮海中路西段商业结构调整
　　要充分认识淮海中路西段商业结构调整的战略意义。经过十年大规模城市旧区改造，作为中心城区城市风貌保护得较好、历史文化积淀较多的淮海中路西段，不仅在历史上是淮海中路商业街的精华所在，而且也是现实中卢湾区的经济重心所在，淮海中路西段提供的税收占全区的比重超过三分之一。由于没有，也不可能再进行大规模的旧区改造，淮海中路西段物业结构问题突出，单体规模偏小，在消费配套环境、知名品牌吸纳量、商业的坐标性方面存在明显的弱势。商业是卢湾的产业之本，是商务经济的基础，也是服务业产业链的中心环节。在调研过程中，我们明显感觉到周边地区商业竞争的激烈和淮海中路商业地位面临的挑战。对此，全区上下要进一步统一思想，把淮海中路西段商业结构调整作为全区经济发展的重中之重，提升国际竞争力的重要抓手，加大力度，加快速度，坚定推进。
　　2、进一步细化规划，优化规划，整体推进淮海中路西段商业结构调整
　　要按区委提出的外向型、内涵式、功能性、个性化的要求细化淮海中路西段商业结构调整规划。在区政府制订的“淮海中路的调整与再发展三年行动计划”和规划部门编制的“淮海中路西段地区控制性详细规划”的基础上实现规划的项目化，制定计划实施时间表。
　　一是按照沿街式超级“销品茂”的模式，对淮海中路西段进行功能细分，提高留客能力和综合能力。淮海中路西段物业结构的多样性对功能配套的多样性提出了要求。西段沿街商铺和中型商厦、大型商厦的功能定位及内部业态的布置还应进一步细分。单一的品牌专卖是淮海中路西段商业的精华，但不是淮海中路西段商业的全部，还要有观光、旅游和休闲娱乐的功能配套。打造以商业为中心环节的服务业产业链，提高淮海中路的综合消费能力。
　　二是塑造个性，在控详规划的基础上搞好淮海中路西段建筑立面整体设计方案，寓风貌保护于改造和调整之中，在资源保护性开发中发掘和提升文化品位。使调整改造后的淮海中路西段城市风貌保护具有独特的风格，提高规划的整体性。
　　三是多听包括淮海中路商家在内的社会各界的意见，博采众长，优化规划。在调研中，我们听到许多有价值的建议，如把雁荡路建成与复兴公园贯通的花街，形成上海市新的旅游景点；又如在西段过街灯廊拆除后建一条时光隧道，成为城市新的景观坐标，以集聚人气。
　　四是按项目化要求细化规划。按照不同物业特性，一段一段，一幢一幢落实项目。从总体上讲，淮海中路西段商业结构调整要加快进度、加大力度；从操作上讲，项目要反复论证，成熟一个，启动一个。防止匆忙上马，赶进度，降低稀缺资源的开发利用率，给今后的调整留下遗憾。
　　3、进一步破解难题，突破瓶颈，推进淮海中路西段商业结构调整
　　淮海中路西段商业结构调整已经有了一个良好的开端，但相对社会期望的目标而言，今后的工作量会更大，困难也不少。建议从体制和机制入手，继续做好以下工作。
　　一是对非区属物业的商业结构调整，要加强与有关部门和企业的沟通，争取他们对调整规划的认同，按照市场规则研究合作方案，落实并实施调整项目，消除西段调整的盲点。
　　二是把支马路和后街的开发纳入淮海中路西段商业结构调整规划，从风貌保护到功能开发予以整体考虑，以休闲港湾和商业错位布局为主，成为时尚淮海路的有机组合。
　　三是在保护城市风貌前提下适度进行商业扩容。沿街商铺改造，一定要考虑到退红线，扩容，淮海中路支马路和后马路的改造要留出停车场地和配套设施，以营造更好的购物环境。
　　4、进一步健全管理机制，扩大淮海中路西段商业结构调整的效应
　　建立和完善常效管理机制，不断保持和提升现代化国际大都市一流商业街的地位。一流的商业街应该有一流的管理。在从业人员素质、服务和商品质量、企业诚信度、市容市貌、商业和公益广告、交通组织、残障人设施等方面，具有开放的国际大都市的水准，体现人性化的关怀。这种管理应该是政府规范和市场自律的有机结合，在淮海中路西段建立的常效管理中凸现卢湾文化的个性。
　　建立项目的跟踪评估机制和信息反馈机制。有效分析国泰公寓、人民坊等项目调整前后经营结构、客流量、营业额和企业税收的变化情况，准确评价调整项目的经济和社会效益。同时跟踪世界商业发展潮流，立足上海发展全局，为新调整项目的决策提供科学的资信。使淮海中路西段商业结构调整成为一个动态的过程，不断地在调整中强化管理，在管理中促进调整。