为了进一步加强社区建设，发挥社区居委会自治组织的作用，卢湾区人大常委会就我区贯彻执行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(以下简称《居委会组织法》)的情况，特别是居委会换届选举的情况，进行了视察和调研。听取了区民政局领导的汇报及永嘉、复三居委的情况介绍，视察了瑞南社区的活动场所，召开了街道干部、社工代表、新当选居委会委员座谈会，还听取了部分居民代表的意见。
　　通过调研，我们认为，区政府贯彻实施《居委会组织法》是十分认真的，在切实转变政府职能，依法行政，改革居民区管理体制，提高社区工作者专业化水平，创新社区管理体制，特别是在扩大基层民主，提升社区自治功能，扩大居委会直选比例，确保选举顺利进行方面，做了大量而富有成效的工作，取得了明显成效。
　　    一、改革管理体制，推进社区建设
　　随着改革开放和社会主义市场经济体系建立，社会经济、政治、文化等各个领域都发生了深刻的变革。为建立与市场经济体制相适应的管理模式，区政府确立了有限责任理念，按照“小政府、大社会”的机构改革方向，着重抓了以下几方面工作：
　　职能部门管理中心下移。要求各街道办事处和政府有关职能部门转变职能，用民主、法治、引导的方法取代过去简单的行政管理，将管理寓于服务之中，比如，区劳动局在社区居委会设立就业援助员，综治委在社区设立司法专职社工。这些举措的效果正逐渐显现出来。
　　改革居民区管理体制。区政府在街道层面强化社区居委会的权威，在街道党工委的领导下，组织协调社区内的人大代表、政协委员、居民代表、居委会成员等各方面的力量，为社区建设出力。形成以“居民区党组织为核心，居民会议商议决策，居委会议事，社工办实施，社区各类中介组织服务，居民和社会各方共同参与”的管理新体制。使居民区的“四民”、“三自”的作用得到进一步发挥，居民区民主自治的工作方式和管理水平有了明显提高。
　　提升社工专业化水平。各街道分别成立了社区社会工作者协会分会，在会员的吸收和推荐，执业纪律教育，自律和激励机制建设等10个方面开展工作，对社工进行强化培训，全区共有305名社工参加了培训，并取得初级社工合格证书和岗位资格证书，其中68名取得中级社工合格证书。
　　    二、加强社区投入，完善社区功能
　　大力加强社区硬件建设。社区硬件往往是街道社区建设的重要标准，近年来，区政府、街道投入到社区硬件设施的经费逐年增加，提高居民生活质量，解决居民实际困难，满足居民的不同需要。区政府采取政府主导、社会参与、上下联动等形式，不断加大投入，完善社区功能。
　　落实基础设施建设。每个居委会因地制宜，开辟健身点，配置健身设施，已建成83个社区健身苑。全区示范型、标准型社区活动室共有26个，面积达7000平方米。积极开展“星光计划”，不断构筑为老服务的新模式，提高老年人的生活质量。加强社区环境建设，深入开展社区环境整治工作，努力营造优美社区环境。
　　完善社区保障体系。在保证政策内帮困救助资金的基础上，再下拨每个居委会3万元帮困基金，由居委会对政策、单位、家庭靠不上的困难人员进行救助。
　　进信息化建设。目前，《社区居委会信息管理系统》软件开发已具雏形，建成后将在每个居委安装使用，并与街道局域网连接，使政府各部门在居民区的功能和资源得到整合，提升居委会办事效率，为居民提供方便。
　　    三、扩大基层民主，依法直接选举
　　扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作，而依法差额直接选举，是基层民主自治最直观的形式。区政府把推进居民区民主选举，民主管理，民主决策，民主监督作为贯彻《居委会组织法》的重点和实现该目标的重要工作来抓。因此，区政府十分重视居委会民主选举，本着完善民主、逐步推进的原则，结合本区实际，制定有关规定，规范完善居委会选举方式和居民自治的各个环节，使其逐步从居民代表选举向全体居民直接选举过渡，不断加强民主自治，稳步推进基层民主建设。我区有63个居委会采用了居民直接选举的方式，占居委会总数的94.03%，直选比例为全市最高。
　　    1、领导重视是保证直选工作顺利进行的关键
　　搞好居委会直选工作，既是贯彻落实党的十六大“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”精神的一次生动的实践，又是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。我区这次居委会换届选举工作，区领导非常重视，加强组织领导和前期调研工作，并在此基础上下发了“关于做好2003年居民委员会换届选举工作的指导意见”。区长张载养到打浦街道大同居委会，亲历当日居委会换届选举全过程；区委副书记丁海椒、副区长王丽华等领导同志多次召开座谈会，听取街道有关同志、在职居委会主任、居民区党支部书记、社工办主任等方方面面意见，并再三强调，居委会换届选举不能简单地为选举而选举，要通过选举总结加强基层民主建设的经验和作法，尤其在体制创新、制度创新方面，为卢湾下一步的社区建设打开思路，丰富内涵，提升层次。可以说，在选举的每个阶段的第一时间，区领导及有关职能部门和街道的负责同志都给予选举工作及时的指导帮助，准备工作非常充分，选举的方案、部署都相当完善。
　　    2、加强宣传发动，动员居民自觉参与是确保直接选举成功的基础
　　政府在这次直选工作中，采用各种有效的方法大力开展宣传工作。在各小区悬挂大型横幅；在居民区主道口及楼道设置宣传栏并定期更换；编写《选举工作简报》和标语口号；选举期间派专人到居民家中送发《告居民书》；利用大小会议向居民宣传选举工作。此外，还将直选工作流程图和正式候选人介绍制作成版面在各小区向居民展示，使直选工作做到家喻户晓，人人皆知。
　　    3、严格依法办事，提高居民的民主意识是直选取得成功的保障
　　选举过程中，各街道在严格依法办事前提下，形成了各具特色的工作方法。淮海街道在选民登记中，对保证参加选举的居民，经双向签名，予以认可。并编制了菜单式工作进度表，使阶段性的工作时间节点一目了然；瑞金街道在选举工作中始终关注选民情绪，提倡候选人自我推荐和联合提名相结合，体现民主选举的开放性和广泛性。永嘉居委一居民，经营“赵小蝶化妆品有限公司”，多年来对社区工作关心支持，得到居民认可。这次直选，经居民提名，她以高票当选为居委会委员；五里街道制定了《社区居民登记表》、《候选人登记表》等十套表格，分别用于选举的不同阶段，重点开好三个会：即支委会、居民委员会会议、居民选举委员会成立会。写好三篇文章：即居委会工作报告、制定选举计划、告全体居民书，通过三上三下确定正式候选人；打浦街道紧紧依靠上一届居委会，调动物业、业委会等各种力量，发挥社区中机关干部、律师的作用，制定了“先党内、后党外，先骨干、后群众”的工作方法，循序渐进，形成一套严密的选举程序，确保选举工作万无一失。
　　实践证明，通过直接选举，在完善民主自治方面，取得了一定的成效。促进了居民民主意识的提高，促进了居委会自治，居民群众表现出相当的参与热情，据统计，居民的平均投票率为97%。这次选举的居委会委员与上一届相比，各方面比例恰当，大专以上学历占了47%。居民普遍反映，这次直选出的居委会委员，贴近居民，文化高，年纪轻，素质好，令人满意。
　　今年以来区政府在贯彻实施《居委会组织法》过程中，做了大量工作，取得了一定成绩，但是与形势的发展和居民群众的要求，还有一定的差距。    为此，提出4点建议：
　　    一、要理顺关系，为居委会开展工作创造良好的氛围
　　政府各部门与街道要进一步树立服务社区的理念，转变政府职能，为居委会减负。准确划分好居委会、街道、各职能部门应当承担的工作职责，确保各方面工作职责落实到位。要进一步理顺居民区党组织、居委会和社工办三者之间的关系，构建起党组织领导、居委会自治、社工办服务的居民区工作格局，形成三者之间职责明确，职权明晰，分工协作，管理到位的工作合力，同时，要加强对居委会工作的指导，积极改善居委会的工作条件。
　　    二、要善于创新，加强社区网格化管理试点工作的指导
　　要进一步加强各街道与居委会的社区信息化建设，实现政务管理、事务办理、服务受理运作方式网格化，发挥它的积极作用。各部门要将工作责任、工作重心落实到社区，服务到社区，进一步拓展社区信息服务功能。要建立健全居委会工作制度和民主管理制度，进一步规范居委会的工作，引导居委会开展自治工作，积极探索符合新形势的工作机制和工作方法，不断推进居委会建设。
　　要认真抓好新一届居委会成员综合能力的培训，探讨小区管理新格局，加强配套措施和业务指导。要在抓社区工作者队伍建设的同时，注重社工队伍的充实和调整，加强教育和培训，不断提高社区工作者的政治素质和工作水平，以适应加强社区建设的需要。
　　    三、要加强引导，积极培育居民的民主自治意识
　　要按照《居委会组织法》的要求，积极开展自我管理、自我教育、自我服务的各项活动，坚持和完善“三会制度”，创造性地开展工作。社区居民既是社区建设的参与者，又是社区建设的受益者，要通过各种形式为居民办实事，做好事，培育居民的民主意识、社区意识，真正做到“社区事务人人有责，社区资源人人共享，社区活动人人参与”，让社区居民真正成为社区大家庭的一员。
　　    四、要善于总结，推动我区社区建设的更大发展
　　近年来，我区在社区建设中创造了不少好的经验，好的方法，要认真总结。特别对街道、居委会在加强基层基础建设和民主自治建设过程中的先进经验要不断总结交流，加以推广，从而促进推动我区的社区建设更深入发展。