促进就业工作关系全区人民群众的切身利益，是全区人大代表和人民群众关注的热点，也是今年区人大常委会对政府工作监督的重点，为了促进区的就业工作，区人大常委会在8月份成立了促进就业工作评议调研组（下称：调研组），对我区促进就业工作情况开展了调研。
　　调研组由区人大常委会副主任王洪太、陈克瀛、张根宝及部分常委会组成人员和工委（室）负责人等14人组成。调研组按照区人大常委会2003年度工作要点的安排，制定了调研工作计划，其中调研的主要内容是促进就业政策的贯彻情况、新增岗位情况、失业和就业情况、就业培训工作情况等四个内容。
　　在调研中，调研组邀请部分常委会组成人员、常委会内司工委委员、市人大代表和区人大代表听取了区劳动和社会保障局负责人的专题情况汇报，召开了有关部门、企业、街道劳动保障所负责人及就业援助员等86人次参加的专题座谈会，走访了市劳动和社会保障局相关处室，视察了区职业介绍所和职业培训中心，对我区就业和再就业工作情况进行了调研。现将调研情况报告如下：
　　一、本区促进就业工作的基本情况
　　扩大就业，促进再就业，是维护社会稳定的前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。我区1至9月，区完成实事项目新增就业岗位18410个，占指标数18000个的102.3%；公益职业介绍所求职登记34016人次，登记失业人员22655人，占失业人员控制目标24000人的94.4%，发放失业保险金97402人次，金额达3497.49万元。区促进就业工作中新增就业岗位目标超额完成，但登记失业人员较多，存在就业压力大等问题。
　　今年以来，区政府十分重视区促进就业工作，围绕全国再就业工作会议和市、区党代会和人代会的工作要求，做了大量工作，主要表现在：
　　（一）构建促进就业的社会责任体系。
　　1、建立考核体系，明确政府责任目标。围绕完成年新增18000个就业岗位和将失业登记人员控制在24000人以内的工作目标，建立了对促进就业相关的21个部门和9个街道（镇）的促进就业工作考核体系，制定和分解了22000个新增就业岗位目标，落实了街道、镇登记失业人员控制登记失业人员24000人等。
　　2、动员社会力量，构筑社会责任体系。在强调政府各部门、单位在促进就业中的首要责任的同时，进一步动员社会各方力量，下达了企业控制减员、政府出资岗位的清理置换工作等多项指标等，进一步形成了全区促进就业的共识，进一步动员了全区各方的力量。
　　（二）落实了促进就业的优惠政策和资金。
　　1、按照就业优惠政策，制定配套实施细则。按照全国再就业工作会议的精神和市政府及有关部门制定的8个配套文件，区政府下发了（2003）32号《关于闸北区促进就业的文件若干意见》等文件，提出了本区促进就业的10条意见和具体运作办法，制订了《闸北区促进就业专项资金补贴使用意见》等。
　　2、加大政府财政投入，设立专项资金。为了进一步扶持下岗、失业人员再就业工作，区设立了500万元促进就业专项资金，用于对吸纳失业、协保人员及就业困难人员的用人单位给予岗位、社会保险费、交通费等补贴扶持政策。还积极向市里争取了促进就业经费500万元，用于促进就业困难群体。
　　（三）开展了政府出资岗位的清理置换工作。
　　1、加强领导，明确要求。区政府高度重视政府出资岗位的清理置换工作，确定了由分管财政、劳动保障的两位副区长负责抓此项工作，明确了政府出资岗位的置换要求：对外劳力人员全部清退置换，优先推荐辖区内的失业协保人员中的低保等困难对象上岗，做到清出一个岗位，顶上一个对象，不让岗位流失。
　　2、调查研究，督查落实。为了解决好政府出资的清理置换工作中的问题、困难和阻力，区劳动和社会保障局在调查研究的基础上，在分管区长的高度重视下，多次召开区教育局、卫生局、机管局、市容局、公安分局等部门会议，细化工作措施，落实督促检查。
　　这次清理政府出资岗位置换工作共梳理出158个单位的1753个后勤劳务岗位，全区有700余名失业协保人员走上了机关事业单位的后勤岗位。在今年市政府召开的推进就业和社会保障工作会议上，区政府还就此项工作作了交流发言。
　　（四）完善了促进就业服务工作。
　　1、增加就业服务机构。根据我区地理形状和人口居住情况，建成了公兴职业介绍所、沪太职业介绍所，目前正在筹建彭浦地区曲沃职业介绍所，形成“南、中、北”线状布局。区劳动保障局政务公开接待中心也已经完成装修竣工。街道、镇就业服务机构已全部建成。初步完成了区、街道两级就业服务机构的规范建设工作。
　　2、完善就业服务网络。进一步完善区、街道（镇），直至居委会社区的三级公共就业保障服务体系，临汾、北站、天目西三个街道的居委会计算机网络化管理上了新台阶。全区207个居委会共配备了186名就业援助员，为用工单位和就业者了解就业政策等提供了方便的就业服务。
　　据有关统计数据反映，到今年8月份，共举办就业招聘专场15次；公益职业介绍求职登记29018人次，推荐介绍26557人次，介绍成功8335人次；新增“4050”项目38个，吸纳从业人员1492名；审核发展非正规就业劳动组织485户，吸纳从业人员3710名等。在上半年全市促进就业工作考核中，我区促进就业中心的工作名列全市第三名。
　　（五）强化促进就业技能培训工作。
　　1、实施多层次的培训计划。针对劳动力市场的需求，制订了“闸北区职业技术培训园区创建规划”，启动了“技能振兴计划”，提高区域职工的职业技能素质；针对目前区青年失业人数所占比率较大的情况，实施了“失待青年就业保障跟踪服务模块计划”。
　　2、建立多形式的培训机构。今年1-8月，区劳动保障局启动了培训大楼改建工作，建立了9个青年见习基地，在区、街道二级就业服务机构内设立培训窗口，新批准培训机构2个。
　　目前全区有33个职业培训场所，共培训人员10431名，其中培训中高层次人员3320名，在上半年全市促进就业工作考核中，我区职业培训工作名列全市第四名。
　　二、存在的主要问题
　　我区的促进就业工作在区政府的积极努力下，取得了促进就业工作的阶段性成果，但还存在一些不足有待改进。主要表现在：
　　（一）落实促进就业政策的宣传力度不够。
　　1、促进就业政策宣传力度不够。促进就业，企业了解就业优惠政策很重要，从调查情况来看，存在一些企业了解政策不够。如座谈中，有的企业负责人反映对有的促进就业的相关优惠政策了解的不多，对今年出台的有的政策不知情。
　　2、促进就业优惠政策落实力度不够。在座谈、走访等了解到一些企业因优惠政策手续烦琐、操作不方便等而放弃享受优惠政策不招收区失业人员；对服务型和商贸企业吸纳下岗失业人员的优惠政策利用不够充分，目前在我区只批准了3家，在全市是比较低的。
　　（二）就业服务工作有待深化和细化。
　　1、深化就业招聘会的组织工作。从调研情况看，我区就业招聘场次多，设立的岗位也多，但录用的人员不多。如今年区经委举办的一个就业招聘会，组织了80家企业参加，提供了604个就业岗位准备吸收本区失业人员。招聘会主要通过各街道劳动科发出1200张招聘入场券，参加就业招聘约有1000人，而实际录用114人。分析原因，招聘的主要是车工、电工和磨具工等工种，而到场的大都专业不对口或技能不够。
　　2、细化就业招聘信息的共享工作。促进就业工作是一个完整的体系，目前我区的新增岗位指标是分解落实到了部门和街道、镇。从调研情况看，一些就业招聘会的安排主要通过街道、镇的劳动科落实，一些企业对就业信息不如各街道、镇的就业信息畅通，而错失组织本单位、本系统的下岗人员参加应聘就业。
　　（三）就业培训工作有待加强和完善。
　　1、执行政府补贴培训人数相对区登记失业人员数较少。目前我区失业人口总量较多，今年1-9月份失业登记人数为22655人，全区33个职业培训机构，共培训了11662人，其中执行政府补贴培训人数为9702人，相对区登记失业人数22655人较少。
　　2、青年的培训急待增强。据统计，今年1-9月份全区已建立的青年见习基地9个，吸纳的青年见习学员144人，而全区35岁以下的青年失业人数有17923人，占登记失业人数总数22655人的57.4%，其中初中文化程度的有11229人、占登记失业人数的49.5%，且缺少适应岗位的技能，急待培训。
　　三、建议
　　就业和再就业工作是政府执政为民的需要，是一个完整的系统工程，每个政府职能部门必须在规定的责任点上有所作为。为了进一步搞好本区的就业和再就业工作，建议：
　　（一）加大促进就业政策的宣传和落实政策力度。
　　1、进一步落实和完善促进就业政策的宣传。促进就业工作是一项系统工程，需要各部门的配合和落实，需要企业和社会各方的支持。从目前情况看，各部门此项工作力度不够平衡。区劳动保障局作为促进就业工作的主管部门，要切实负起责任，加强指导、协调和督查。各部门要重大局，积极主动做好工作，确保已经出台的政策措施得到全面贯彻落实。
　　2、进一步统一对促进就业工作的重要性认识。就业是民生之本。千方百计解决好就业问题，是贯彻“三个代表”重要思想的重大实践，是为人民办实事的具体行动，也是闸北稳定和发展的保证，更是我们政府及其部门的职责所在。政府各部门必须进一步统一思想认识，充分认识促进就业工作的重要性、紧迫性和长期性，清醒地看到当前就业形势的严峻性，切实把促进就业工作摆到更加突出的位置。
　　3、进一步在全社会宣传正确的择业观。针对目前普遍存在的“叫苦不吃苦—不愿做；想做没技术—不能做；重用外乡人—不给做”的现象，要在全社会加强正确的择业、招工观念教育，形成人人关心、支持的浓厚氛围，帮助失业和下岗、低保人员实现就业和再就业。
　　（二）搞好促进就业工作服务。
　　1、进一步完善信息网络建设。进一步加强社区街道居委会的信息网络建设，进一步细化下岗、失业和低保人员的信息，及时全面公布就业招聘内容，进一步落实就业援助员工作责任，真正将招聘岗位信息做到部门、企业、就业者、就业援助员共享。在此基础上，进一步完善区劳动就业信息平台的作用，增加外区、就业岗位的信息，扩大就业信息源，增强本区就业者到外区的就业机会。
　　2、加强对促进就业工作的调研。促进就业工作是一项长期、复杂而艰巨的工作，区劳动保障局要专门组织人员，对本区就业工作的难点、热点进行深入调查研究，摸清全区基本情况，分析、掌握化解就业工作难点、焦点的关键，作出全区的规划，建立更科学、合理、可行的就业工作责任体系。
　　（三）完善促进就业培训工作。
　　1、整合各方面资源提高培训的能力和水平。在充分发挥区职业培训机构作用的同时，要调动教育系统、企业等全区的职业技能培训资源，特别是整合发挥本区教育系统的职业技能培训力量，进一步调整职业培训结构，尽快提升区的就业培训能力，适应经济发展和就业工作的需要。
　　2、针对性的强化失业青年培训工作。针对本区失业登记的青年数量多，且普遍存在文化程度和劳动技能低的现象。区劳动和社会保障局要与区教育局等单位加强配合，按照市场需要什么、青年需要什么，有针对性地加强对失业青年的培训，特别要在培训政策上向特困家庭、低保家庭中失业青年倾斜，促进青年就业，提高青年的创业和就业能力。
　　（四）拓宽促进就业工作渠道。
　　区政府要坚持把抓好发展作为促进就业和再就业的根本途径，确立经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极创新，拓展思路。要加大政府的财政支持力度，兴办一些符合我区经济发展需要、以安排就业为主要目的的企业。要大力开发公益性就业岗位，把解决失业人员就业问题同加强城市的绿化、卫生、交通等便民服务等结合起来。要加强投融资支持等措施，放手发展非公经济组织，鼓励和扶持非正规就业。要加大劳动监察力度，进一步规范用人单位的劳动用工行为。