（2003年6月25日上海市闸北区第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
　　为了进一步推动《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）在我区的贯彻实施，保障人民群众的饮食安全和身体健康，提高我区食品卫生执法水平，闸北区人大常委会于2003年5月底至6月中旬，结合《中华人民共和国传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）的贯彻落实，开展了执法检查，现将主要情况报告如下：
　　一、执法检查的基本情况
　　这次执法检查，正处于全区人民抗击“非典”的非常时期，区人大常委会按照《闸北区人大常委会关于执法检查的暂行办法》的规定，从实际出发，认真组织执法检查，取得较好的效果，形成了工作特色，主要是：
　　（一）领导重视，参与面广。常委会领导率有关人员在走访相关部门的基础上，制定了执法检查计划，确保了执法检查计划的准确性；组建了由区人大常委会副主任肖亚辉任组长，常委会组成人员、部分教科文卫工委委员等34人参加的执法检查组；召开了执法检查工作会议，刘兵主任作了动员和部署，提出了要求；开展了为期两周的执法检查，常委会领导刘兵、王洪太、陈克瀛、张根宝、虞国林、肖亚辉都分头带队参加了执法检查工作的全过程，并在检查过程中注重听取市民对食品卫生情况的反映。据统计，77人次参加了明查和暗访等活动。
　　（二）学法先行，重点切入。执法检查组学习了《食品卫生法》、《传染病防治法》等相关法律法规，了解了执法检查的具体内容和要求；听取了区卫生局、区工商分局贯彻《食品卫生法》的情况报告；结合当前防治“非典”工作，重点以中小学校的集体食堂、零售食品业的食品卫生和食品加工的管理情况为切入点，监督区卫生行政执法部门依法行政情况。
　　（三）明查暗访，力求真实。为了了解真实情况，检查组随机抽查了本区6所中小学、6家超市、3家大卖场，并根据代表和群众提供的线索，暗访了11个集贸市场摊点和3个城乡结合部外来人口聚居地区；抽样查阅了近30份有关食品卫生的审核和执法制度以及相关处罚记录资料；召开了由部分中小学校、超市、大卖场负责人参加的座谈会，听取了对区政府相关部门依法行政的意见，对其行风进行了评议。检查组把检查的全过程都用摄像机拍摄下来，并将贯彻《食品卫生法》的成绩和不足以多媒体的形式展现出来。
　　（四）边查边改，实效性强。检查组所到之处，都听到市民的反映：有人大代表来把好食品关，我们就放心了。被检查单位也表示，执法检查有利于确保企业的声誉和提高企业效益。检查组边检查边就发现的问题提出针对性的意见和建议，被检查单位有的马上改正，有的作出了解决问题的安排。同时，区卫生局、区工商分局、区城管大队等部门同步加大了执法力度。
　　二、本区贯彻《食品卫生法》主要情况
　　在执法检查中，我们了解到，近年来区政府针对本区城乡人口流动大的特点，认真贯彻执行《食品卫生法》、《传染病防治法》等有关法律法规，区卫生局、区工商分局、区城管大队、区公安分局等行政执法部门加大了食品卫生监督力度和对本区地下食品加工场所取缔力度，同时还加强了对中小学校食堂、集贸市场、超市、大卖场等食品生产经营单位的监管力度，通过实施《食品卫生法》、《传染病防治法》等相关法律法规，干部群众和从业人员的法律意识和食品卫生意识有了明显增强，政府部门执法力度不断加大，食品卫生状况年年有进步。目前，本区食品生产经营单位共5299户，其中生产加工188户，食品零售2821户，餐饮业1534户，集体食堂345户，其他361户。在防治“非典”过程中，区卫生局、区工商分局等行政执法部门更加重视和加强了对食品卫生的监管力度，认真开展食品卫生执法检查。主要表现在：
　　（一）狠抓集体食堂用餐卫生，提高食品卫生水平。多年来，区卫生行政执法部门始终把抓好集体食堂用餐列为重点工作，特别是对学校食堂进行了有效监管。在教育局的配合下，健全了学校卫生管理网络，推行了食品卫生责任制、承诺制，制定了相应措施，起到了很好的效果。从检查情况看，师生就餐人数多、规模较大的学校食堂食品卫生状况良好，如彭浦一小、实验小学、田家炳中学、古田中学等能够自觉按照《食品卫生法》的规定，建立健全食品卫生制度及管理网络，卫生设施齐全，操作规程规范，卫生管理水平较高。
　　（二）整合力量，发挥职能优势。区政府有关行政执法部门积极从源头抓起，各司其职开展联合执法，实施综合治理。区卫生监督所作为《食品卫生法》的主要职能部门，采取经常性监督与专项治理相结合，依法开展了食品卫生监督执法工作。据统计，在防治“非典”期间，共检查食品生产经营单位3116户次、公共场所1350户次、医院、工地等84户次，其中处罚96户，罚款27900元，停业622户，取缔无证摊贩经营场所208户。区工商分局进一步加大对集贸市场和有经营场所的无照食品经营者的查处取缔力度，取得了明显成效。据初步统计，2002年以来，共捣毁地下食品加工窝点14个，立案查处取缔门面无照食品经营84户、集贸市场无照食品经营46户。6月4日中午检查组随机检查了我区不洁食品和豆腐地下加工的重要源头夏家荡，我们高兴地看到随着区政府对违法建筑的拆除，这些加工点也全部铲除。执法检查组对区政府狠下决心解决源头的做法非常肯定。
　　（三）加大对超市和大卖场的监管力度。本区大卖场共有3家，在这3家卖场内不但零售各类食品，还进行部分食品的生产加工。本区拥有各类超市57家，如联华、农工商、家得利等超市，货源主要以配送中心供给为主。为切实保护人民群众生命健康，要求超市和大卖场必须严格把好食品来源关，同时，不断加大检查力度，特别是在重要节假日前期对全区范围内超市和大卖场销售的食品实施专项检查，一旦发现问题坚决一查到底。如，易初莲花大卖场刚开张时食品卫生存在不少问题，区卫生执法部门进行了多次处罚和指导，企业认真进行了整改，现在易初莲花大卖场各类食品卫生监督制度健全，措施到位。
　　（四）宣传教育逐步深入。多年来，区政府各有关行政执法部门坚持以多种形式宣传普及食品卫生法律法规和食品卫生知识。要求市场主办单位建立消费者投诉点，设立先行赔偿基金等措施，通过宣传和培训，增强了受训人员的法制意识，也提高了企业自身管理能力，受到了一些企业和人员的好评。尤其是经历了抗击“非典”斗争，市民的法制意识和食品卫生意识有了明显提高，从卫生监督所资料反映，抗“非典”期间群众对食品卫生方面的投诉、举报数大幅度增长，为行政执法提供了基础和条件。
　　三、本区贯彻《食品卫生法》中存在的问题
　　通过执法检查的听、看、访、问、查等形式，我们感到，我区实施《食品卫生法》和《传染病防治法》虽然取得了明显成绩，食品卫生工作形势在向前推进，但存在问题不容乐观，与法律的贯彻和群众的要求相比，还有不小差距，具体表现在以下几个方面：
　　（一）食品卫生意识不够强。市民对食品卫生的重要性认识还不够，不干不净，吃了没病的不卫生习惯还未从根本上解决。有的无证无照摊点前排队购买，有的学校门口还有不洁食品的零售摊位，吸引着学生购买，这必将影响市民的身体健康。部分超市管理人员食品卫生意识淡薄，对相关的制度未公开，执行不力。有的学校正处在旧区改造、改扩建，对食堂的食品卫生管理有所放松。
　　（二）食品卫生管理有疏漏。部分超市、大卖场存在管理不到位问题。缺少防尘防蝇措施，部分散装食品的保质期限标志不明确，对冷藏食品的保存没有达到规定保存环境的要求，影响了食品的保质期限，对人民群众身体健康带来危害。无证、无照或证照不全的熟食加工摊点进行现炒现卖的销售活动相当普遍，卫生状况很差。
　　（三）食品卫生基础较薄弱。马路菜集市场有回潮现象，有的马路菜集市场就形成在室内大型菜场的旁边，处于混乱无序状态，卫生状况极差，严重影响周边环境。前一段时期在大力整治下已显收敛的马路摊位和排挡，近期在部分路段有回潮，并有定时出现的规律，有的有一定规模。有的城乡结合部外来人口集聚地卫生环境“脏、乱、差”，各类无证、无照或证照不全的食品经营活动已自成体系。
　　综合执法检查的情况，我们认为区政府及职能部门在宣传力度、长效管理和对薄弱环节的综合治理等方面还存在不足。
　　四、进一步贯彻《食品卫生法》的建议
　　食品卫生和当前的“非典”防治工作，都直接关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，直接关系到改革稳定发展的大局，直接关系我区对外形象，直接影响着我区社会经济的发展。为进一步贯彻好《食品卫生法》，切实落实“三个代表”重要思想，我们建议：
　　（一）加大宣传教育力度，提高市民卫生意识。疾病防治和食品卫生事关国计民生和社会稳定的大局，需要全社会共同参与。必须广泛深入地开展食品卫生法律法规、卫生知识和职业道德、社会公德方面的宣传教育。要提高各级领导的思想认识，充分认识当前卫生防病和食品卫生工作的艰巨性、长期性，牢固树立预防为主的观念，正确处理好局部与全局、繁荣发展与依法规范的关系，做到边发展、边规范，两个文明共同进步。要重点加强对食品生产经营者的宣传教育，使其知法、懂法、守法，依法规范生产经营行为。要做好经常性的群众宣传工作，提高全民的食品卫生法律意识和自我保护意识，并完善群众对食品卫生和地下食品加工点的社会举报制度，使《食品卫生法》、《传染病防治法》得以全面贯彻实施。
　　（二）加大执法监督力度，建立长效管理机制。区政府及其职能部门要围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节，切实采取有效的管理措施，做好卫生防病和食品卫生工作。坚持依法行政，做到严肃执法、秉公执法，依法强化卫生监督管理，整合各相关部门的执法力量，形成合力，逐步形成综合执法、长效管理的机制。要认真分析食品卫生现状，找准薄弱环节，抓住突破口，推动工作向纵深发展。一是要以学校集体用餐管理为重中之重，保障师生用餐安全。对旧区改造、改扩建的学校，要加强管理，为师生做好每一顿饭。二是要针对社会影响面广、人民群众反映强烈的食品卫生问题，开展检查治理。对加工销售单位和集体食堂，坚持高标准、严要求，发挥示范和带动作用；对流动的、临时的食品摊点，要抓设施改造和重点整治；对外来人口居住地要加强管理，对卫生状态差、食品卫生得不到保证的现象要抓综合治理；对部分马路菜集市场的回潮、无证无照马路摊位占路营业、地下食品加工点、部分学校门前不洁食品摊位等问题要研究办法，整合执法力量，从源头上解决。
　　（三）加强行业指导，建立健全企业自律机制。要加强食品行业管理，提高企业自律管理水平，严格执行各项规章制度，加强对食品生产经营企业的监督检查，并积极提高企业食品卫生的自身管理能力，规范食品行为和建立企业自身的食品卫生自律机制。政府主管部门要加强对所属企业和社会食品零售业单位的行业指导，继续坚持两级政府、三级管理、四级网络的体制，落实“条块结合、以块为主”的工作格局，加强领导，落实责任，确保《食品卫生法》和《传染病防治法》在我区的贯彻实施。
　　（四）为执法创造良好条件，提高卫生执法水平。要加大对卫生执法和公共卫生的投入，增置现场检测的设备，以提高卫生防病和食品卫生工作水平。要加强执法队伍科学化、规范化、制度化建设，严格依法行政，履行好法定职责，规范执法行为，树立卫生监督执法的良好形象。
　　“预防”和“严管”是今年的食品卫生工作和夏秋季卫生防病工作的两大重点，区政府及其职能部门要在继续做好当前防治“非典”各项工作的基础上，加强食品卫生管理工作，对这次执法检查中提出的问题，认真分析，结合各自职责切实进行自查和工作整改，制订有效地解决问题的措施，并落实到日常的工作中。