党的十六大报告指出，“人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求”。区县人大换届选举是全市人民普遍参与的直接选举，体现社会主义民主政治的进程。2003年区县人大换届选举工作，以“三个代表”重要思想为指导，全市上下共同努力，乘势而上推进选举工作，使之成为一次人民当家作主的社会主义民主政治的生动实践，较好地完成了市委、市人大常委会党组提出的这次换届选举工作的总目标，推进了本市社会主义政治文明建设。综观这次换届选举工作，主要有以下特点和体会：

　　（一）

　　顺应改革开放新形势，选举工作在三方面推进

　　市区县选举工作委员会以“三个代表”重要思想统领换届选举工作，始终注意把握坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的有机结合，不断探索新方法、新途径，站在推进社会主义民主政治的高度，做好选举的各项工作。
　　1、适应社会结构新变化，流动人口增多新情况，积极推进选民主动登记。据不完全统计，全市约有130万的人口属于“人户分离”“人企分离”。为方便选民登记，改进选举登记方式，市区县选举工作委员会在调查研究的基础上，提出选民登记地以“户口所在地与居住地相结合”、选民登记采取“选民主动登记与组织登记相结合”的方式。这些措施根据各区县经济发展和社会结构变化不平衡的情况，给予各区县搞好选民登记工作的主动权和解决实际问题的自主权，维护了流动人口和困难群体的民主权利，推进了选民主动登记。一是，选民登记“两地结合”方式，大大方便了选民登记，保护了选民参与选举的政治热情。例如，普陀区镇平居委会、石泉第一居委会一天内就各有500多人主动登记，黄浦区首个登记日有5000多名选民主动登记，选民饱满的参选热情，使选举工作顺利展开。嘉定区经过探索尝试在全区范围内实行选民主动登记，登记率也比较高。二是，选举工作人员热情服务，增强了选民登记的主动性。为使选民清楚了解登记时间、地点等，工作人员不厌其烦，挨户上门进行宣传动员。长宁区对人户分离人员，采取征求本人意愿后，由组织统一办理选民资格转移手续，大多数选民都能主动到登记点进行登记。三是，过细工作提高选民主动登记的自觉性。有的区为确保选民的主动参与，对选民登记情况反复核对，积极动员选民进行主动登记。例如，青浦区青浦镇针对企业小、多、散的情况，对不满40人的转制企业逐个进行了解，力争做到选民登记不漏、不错、不重复。总之，这次本市各区县换届选举中，在各级领导重视下，各选举机构精心组织，选民主动登记工作在不同层次上推进了一步。这次区县换届选举的选民登记数为1044.7万人，占符合选民条件的人口数的95.6%，参加主动登记的虽然还只是部分选民，但已基本改变原来单一由组织进行登记的状况，选民主动登记在稳中不断推进。
　　2、适应经济布局、产业结构调整的新格局，推进选区划分属地化。据统计，全市有70%至80%的民营企业注册地与经营地分离，单位人员减少，小单位增多。如长宁区小于40人以下的单位占70%；位于普陀区的沪办大厦内有400多家单位；一些商业的连锁企业，总店与分店分别在不同区域。为适应单位属地化的发展趋势，为方便选民参加选举，区县选举工作委员会改进选区划分方法：一是在选区划分上采取“单位与社区相结合”、“注册地与经营地相结合”的方法，不能独立成立选区的单位职工参加单位所在地或职工居住地的选举，改变原来计划体制下统一按单位系统拉条线的做法，促使选区划分向属地化迈进；二是探索了选区划分与代表资源相结合的新路子。如卢湾、徐汇、闸北、闵行、杨浦等，在推进选区划分属地化同时，注重处理好选区划分与代表资源的关系，保障了代表整体结构的代表性、先进性和广泛性；三是选区划分与社区工作相结合，增强了社区的凝聚力，巩固了党的执政地位。在这次选举中，各区县结合实际，把选举工作与社区的建设，如党建、工会、人口与发展、帮困再就业等各项工作结合起来，扩大了选举工作的覆盖面，增强了社区工作的影响力。如嘉定区真新新村、宝山等通过选民登记工作使居民增强了对社区的认同感和归属感，进一步夯实了党执政的社会基础。
　　3、适应社会利益多元化的新情况，积极推进代表候选人的民主协商。社会经济组织的多样化带来了社会利益多元化，人民群众当家作主的民主意识不断增强、政治需求不断提高。选举工作委员会从维护选民的民主权利出发，一是坚持保持组织提名与选民提名的比例，即组织提名候选人不超出15%，选民提名候选人比例为85%；在候选人介绍程序上，对组织提名的和选民提名的以同样方式、平等对待；二是坚持推荐代表候选人的先进性和代表整体结构广泛性、代表性，不划框框。在具体工作中，“顺其自然，因势利导”，使选民充分表达自己的意愿；三是对自荐当代表的人选，不歧视，只要符合法律程序，就给予尊重。这样做的结果，使选民在选举中得到实实在在的民主法制教育，真心拥护党的主张，达到人民意愿与党的主张高度统一。据统计，这次本市各区县依法选出的新一届4963名区县人大代表中，中共党员占68%；妇女代表占30%，大专以上学历占73.5%。新一届区县人大代表中，有各行各业的优秀人物和代表性人士，其中工人、农民、知识分子、党外人士等都占有适当的比例，代表整体结构反映了社会阶层的新变化，适应了本市社会经济和发展的要求，充分体现了代表的先进性、广泛性、时代性。

　　（二）

　　顺应社会主义政治文明建设的新形势，探索扩大选民“四个权利”有效途径
　　邓小平同志指出说“没有民主，就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。江泽民同志说“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明是社会主义现代化建设的重要目标”。人大代表选举的过程是选民民主权利实现的过程，而民主权利实现是人民当家作主的前提。为此，在这次区县换届选举中，各区县努力探索扩大选民的参与权、知情权、选择权和监督权。
　　1、加强宣传工作力度，确保选民的参与权。一是把换届选举宣传作为建设社会主义政治文明重要工作来抓，统筹规划，形成合力。选举宣传工作注重与选举工作每个环节紧密结合。二是全市上下开展多形式，多方位、多层次宣传换届选举的目的意义、法律法规，报道换届选举工作进展情况、代表履行职务情况，加强了市民对人民代表大会制度的了解，提高了选民对选举的知晓度。如：本市三报两台滚动播报上海市区县选举工作委员会公告；上海法制报与东方网举办选举有奖知识竞赛，市民参加踊跃，反响热烈。三是各区县形成联动的宣传声势，创造了良好的舆论氛围。为规范选举宣传工作口径，市选举办统一印发宣传画及标语等；为加大选举工作的宣传力度，各区县及乡镇和社区按户上门分发《致选民的公开信》，如金山为搞好经济小区的选民登记，以挂号信形式共向区外注册的小区企业寄发13021件公开信；一些区县还运用门户网站，开设选举专页、《选民信箱》、《动态新闻》、《公告栏》等栏目，南汇区等区，为加强宣传计划的落实，建立了选举宣传工作评比制度，有力的宣传进一步增强了选民民主意识和参选积极性。
　　2、提高“透明度”，确保选民的知情权、选择权。酝酿提名、协商确定代表候选人是换届选举工作中的重要环节，各区县在这项工作中，始终坚持党的领导、人民当家作主与依法办事的有机统一。为进一步体现提名、确定代表候选人的公开性和民主性，各选区采用多种形式，增强选举工作的透明度，使选民真正做到知情选择。一是在提名候选人时注重广泛听取选民或选民代表的意见。如徐汇区在酝酿代表候选人工作中，坚持“三上三下”做法，选民提出的初步候选人3957名，经过多次民主协商，最后从446名正式代表候选人中选出区人大代表289名，候选人为正式代表的14倍；又如奉贤要求各选区召开部分选民会议必须至少每户有一位选民代表参加，扩大了选民知情面；再如虹口采取“学、议、比、定”的方法提高协商代表候选人的透明度，使广大选民参与协商产生正式代表候选人的全过程，提高了人民当家作主的积极性；二是加强对正式代表候选人的情况介绍。除普遍采用简历说明、照片等，有些选区还运用了现代先进信息技术，如多媒体、局域网等对代表候选人情况进行广泛宣传和介绍，在时间和空间上为选民了解代表候选人情况提供方便，保障选民对代表候选人的知情权；三是有些选区组织代表候选人走访选民或选民代表，面对面回答选民提出的问题。例如，浦东新区梅园新村街道举行见面仪式安排本选区代表候选人与选民代表见面，广泛听取意见，努力实现选民有序的政治参与，激发选民当家作主的政治热情。
　　3、认真办理人民群众来信来访，确保选民的监督权。随着社会主义民主法制建设的加强，本市经济建设和社会的发展，市民民主意识和政治诉求的提高，人们对换届选举工作提出了更高、更新的要求。这次区县人大换届选举工作中，人民群众来信来访比往届有所增加。为确保人民的监督权利实现，保障选举工作有条不紊进行，选举办同志从推进民主法制建设高度出发，严格依照选举工作的法律、法规，对询问有关选举问题的电话，做到耐心细致，及时准确的回答；对反映代表问题等来信来访，做到认真调查核实，件件有落实；对反映选举中违法、证据属实的，依法提出处理意见，从而保证了选举工作严格依法有序进行。
　　4、依法规范投票程序和设施，确保选民的民主意志得以实现。一是坚持贯彻差额选举的原则。这次换届选举中，各区县都把贯彻差额选举的原则作为坚持严格依法办事来认识，在选举工作中自觉贯彻落实。二是规范投票程序。各区县严格执行市区县选举工作委员会关于“选举会场或投票站必须设立写票处和代写处”、“对流动票箱进行严格控制”等规定；市选举办专门为全市各选区定制了规范的投票箱。各区县选举委员会派出专人对投票站进行指导，使选民在公正、公平、公开的情况下进行投票，保证选民充分表达自己的选举意愿。

　　（三）

　　区县人大换届选举工作中的几点体会
　　体会之一，坚持党的领导，是选举工作依法顺利开展的根本保证。区县人大换届选举是全市人民政治生活中的一件大事，市委和区县各级党委高度重视这项工作。第一，以“三个代表”重要思想统领换届选举全局，紧紧把握正确的政治方向。市人大常委会党组认真贯彻中央和市委关于落实“三个代表”重要思想的精神，在选举工作中坚持“以民为本”，加强领导，统筹安排，使这次区县人大换届选举工作在新形势下始终保持了正确的政治方向。第二、区县人大换届选举工作，始终坚持三个原则有机统一不动摇。选举工作实践证明，加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三个原则符合我国国情，是建设有中国特色的社会主义政治文明的特征。选举工作中，在市委“总揽全局、协调各方”的格局下，市人大常委会充分发挥“主办”作用，市人大常委会党组把区县人大换届选举工作作为年度工作重点，加强对换届选举工作的组织领导，指定一位市人大常委会副主任主管换届选举工作。市区县选举工作委员会贯彻落实中央和市委关于做好换届选举工作的精神，层层抓落实。在代表候选人酝酿中，各区县既坚持党管干部的原则，又充分发扬民主，实现党的主张与人民的意愿有机统一。
　　体会之二，开展广泛、深入的调研，为换届选举工作打下良好基础。针对本次换届选举工作面临许多新的情况，特别是“三个代表”重要思想的提出对选举工作提出了更高的要求，市人大常委会于2002年4月既开始对选举工作进行调研，历时8个多月，分赴19个区县，深入到街道、乡镇、居委会、农场及企业，召开了近50场座谈会，对本市选民基本情况、代表资源、选举的有利与不利因素及选举工作准备情况有了较为全面的了解和掌握。市人大常委会分管领导和人事代表工委在调研中，把调研与思想发动紧密结合，注意研究难点，破解实践中难题，每到一处，都首先进行思想发动，达到统一思想，摸清情况，研究问题，找到对策，指导实践的目的，为搞好选举工作起到较好指导作用。
　　体会之三，建立工作机构，抓好选举队伍培训，是做好选举工作的重要保证。为把握选举工作的全局、协调各方，本市在成立了换届选举工作领导小组和区县人大换届选举工作委员会同时，建立了12个大口工作党委的换届选举联络机构；19个区县均成立了由区县委领导挂帅的选举委员会，各选区也都建立了强有力的选举工作小组，全市形成了以块为主、条块结合的选举工作网络，做到及时了解全市2609个选区的情况，发现问题都能及时予以解决。选举工作是法律性、程序性很强的工作，选举工作机构注意加强选举工作队伍培训，保证选举依法有序进行。通过培训，选举工作人员熟悉了有关法律法规，增强了依法办事意识，保证了选举工作规范操作。
　　需要进一步改进和研究的问题。这次区县换届选举工作有很多方面值得总结，但也有一些方面亟需进一步研究和改进。
　　（1）选举工作的“三方面推进”仅仅是开始，在选民主动登记、选区属地化，民主协商候选人等方面，都还有一些需要进一步解决的矛盾和问题。要从建设社会主义政治文明的高度不断地迈小步，不停步，大胆探索，稳步实践，积极有序地向前推进。
　　（2）虽然经过三个五年普法教育和换届选举的实践，公民的民主法制意识确实有了很大的提高，但也不能不看到，还有为数不少的公民对人民代表大会制度缺乏认识，对人大代表换届选举的意义认识不清，因而对换届选举缺乏足够的政治热情，对自己的民主权利和义务不太关心，参不参加选举、选谁当代表似乎都无关紧要。
　　（3）有关选举方面的法律和法规亟需修改，如在代表名额与实际人口数的矛盾、选民小组人数、选民登记、选区划分，及单位领导违反选举法应承担的法律责任等方面，应根据新的形势需要予以修改和完善。
　　鉴于选举工作存在的问题，应进一步加强对选举工作的理论研究和实践探索。地区之间发展不平衡性与法律的制约性是当前选举工作理论与实践上遇到的难点。我们国家是人口众多的大国，城乡差别明显，地区之间发展又不平衡，而换届选举工作又是法律约束性的工作，要在全国范围内作统一的、较大突破性的创新有一定难度。因此，建议，一方面对现有的有关选举工作方面法律作必要修改，另一方面要为各地区根据本地区的经济和社会发展情况，制定和修改地方性法规留出必要的空间。目前，全国人大有关部门对选举工作专门的理论研究和考察很少，建议加强这方面的思考，市人大常委会也要加强对这项工作经常性研究，以不断推进选举工作民主化的进程。