全国人大代表、全国人大教科文卫委委员、国家图书馆馆长韩永进

    国家图书馆馆长韩永进是新一届全国人大代表,同时也是新一届全国人大教科文卫委员会委员。

    今年5月,韩永进参加了全国人大常委会传染病防治法执法检查组在新疆、四川开展的执法检查。这是他当选全国人大代表以来参加的第一次执法检查。十几天的执法检查工作,让他对人大监督工作有了全新的认识。

    韩永进是学历史出身的,在业界以认真、严谨著称。得知记者的采访请求后,这位国图“掌门人”认认真真地做了准备,手写了密密麻麻足足两大页纸的体会。

    韩永进近日在接受《法制日报》记者采访时坦言,自己在当选全国人大代表前,对人民代表大会制度的很多具体内容包括人大监督工作,了解得不够深刻。除了曾以时任文化部法制司司长的身份参加过一次全国人大常委会专题询问外,接触人大监督工作的机会非常少。

    “这次执法检查活动让我有了很多学习机会,也给我带来了很多认识上的提高。这并非一句虚言,而是我的切身感受。”韩永进说。

    一次执法检查带来深刻感悟

    “这次执法检查活动,让我对习近平新时代中国特色社会主义思想体会更深了,对一个新代表如何履职体会更深了,对传染病防治法深入贯彻落实的情况了解更深了。”韩永进向记者细述这次执法检查带来的切身感悟。

    韩永进告诉记者,自己的第一个深刻感受,是对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更深的理解,尤其是对“健康中国”有了新的认识。

    “马克思曾说过,人的最终发展是全面的发展。党的十九大报告指出,实施健康中国战略。要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务。我们现在讲,要全面建成小康社会。没有全民健康,就没有全面小康。”韩永进认为,实现全面小康,不能仅仅理解为物质上的,还要有精神上的。过去我们往往都会忽略健康中国概念,而现在,一个重要的体会就是健康关系到每一个人,必须要重视。

    除了对全面建成小康社会有新的理解,韩永对增强“四个自信”也有新的认识,尤其是对增强制度自信感触很深。“由于各种原因,中国人在过去被称为‘东亚病夫’。这次执法检查,我们看到在很多地区,尤其是老少边穷地区,鼠疫、霍乱等历史上存在很多年的传染病都完全得到遏制了,发病率几乎为零。这可以说是我们社会主义制度的伟大胜利。”

    学历史出身的韩永进,习惯从纵向观察和思考问题。执法检查路上,他同随行的疾控专家进行了多次探讨,得知中国目前为止还没有疾病传染病史的研究,他颇感遗憾。

    韩永进说:“新中国成立初期,传染病猖獗、医疗资源匮乏、人民健康水平低下。现在,我国传染病从发生、发展到得到抑制、控制,所有都是国家全额拨款实现全覆盖。整个过程充分说明了中国特色社会主义道路的独特力量,这是连一些其他发达国家都办不到的。这也特别能说明我们制度的优越性,以人为中心的发展思想就是从这些方面体现出来的。”

    体会人大工作高度责任感

    传染病防治工作是重要的民生工程,事关人民群众身体健康和生命安全。此次传染病防治法执法检查是十三届全国人大常委会开局之年的一个重要执法检查项目,也是继2013年十二届全国人大常委会听取国务院传染病防治工作报告并进行专题询问后,在传染病防治领域再次实施的工作监督。这充分说明了全国人大常委会对这一涉及人民群众身体健康和生命安全问题的高度重视。

    韩永进参加的是由全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海率队的检查组。从5月8日至18日,检查组远赴新疆、四川多地开展执法检查,十几天的时间里,共召开7场情况汇报会和专题座谈会,走访5家医院,9家省市区县各级疾控中心,3家血站、血液中心,9家社区县乡镇各级卫生院,2个村级卫生室,6所中小学、幼儿园,1个基层派出所,1个自来水厂,1个边境口岸……行程安排得满满当当。

    执法检查是人大行使监督职能的重要手段之一,但对很多人来说这项制度好像很神秘。跟很多新任人大代表一样,韩永进此前也仅是对参加代表大会,对重大事项发表意见、提出建议,行使投票权等代表履职方式有所知晓,对执法检查监督工作并没有太多了解。

    为进一步创新执法检查手段,增强执法检查实效,全国人大常委会始终不断作出有益尝试。随机走访、随机抽查的方式经常出现。既按照固定路线来,同时又抽查个别点,常规的座谈会结束后,还继续进行随机调研和暗访,点面结合的检查方式大大增强了执法检查的实效性。在此次传染病防治法执法检查中,为了了解到基层传染病防治的真实情况,从海拔4000多米的高原藏区,到北疆地区的基层乡村,执法检查组特意选择了一些偏远的少数民族地区。一圈下来,对整个执法检查组成员都是不小的考验,以致于多名检查组成员出现了不同程度的身体不适情况。在行程接近尾声时,韩永进也没能躲过,开始出现腹泻、呕吐等高原反应。

    走村入户,在海拔4000多米的小学、在北疆边境的村落,都有执法检查组的身影。执法检查组敬业的工作态度和专业的工作方式,深深感染着韩永进,使他深切体会到了人大工作的高度责任感以及担当精神。从比较陌生到逐渐熟悉,一次执法检查下来,韩永进感触很深。不但充分体会到人民代表大会制度作为根本政治制度的优越性,还了解了人民代表大会制度一系列的制度设计。“我感到,只要是人民群众反映强烈的、只要是全社会最为关心的,就都是人大执法检查重点关注和着力解决的。”韩永进说。

    从“门外汉”变为“半个专家”

    这次执法检查,让韩永进对闭会期间代表怎么履职有了新的认识。

    在韩永进看来,人大代表参与执法检查,是代替人民行使权利,也是闭会期间人大代表真正发挥作用的好机会。而对于代表本身来说,能参与执法检查工作更是一个难得的学习机会。参加完此次执法检查后,这位长期从事文化领域工作的代表,对传染病防治法有了很多新的认识和体会。

    “总体上说,这是一部好法。我们在执法检查过程中看到,这部法律实施以来确实取得了很大的成绩。但同时,通过这次执法检查也发现了不少问题,法律该如何进一步完善,是不是要进行修改等,都需要认真打算。”韩永进认为,法律的生命力在于实施,对于传染病防治法来说,在贯彻实施中需要着力解决的一个重要问题,就是不平衡性。比如,在城市,情况要好一些,而偏远山区、少数民族地区等这些传染病防治法要重点落实的地区,由于受自然条件、经济条件等因素影响,目前一些工作还不是很到位。鉴于此,他建议应对这些地区采取特殊的政策,给予更大的扶持力度,以便更好地贯彻这部法律。