市人大常委会丁伟（左四）等向各基层立法联系点授牌 记者 夏天 摄

    不久前，黄浦区人大参照全国人大和市人大的做法，探索建立了10个涉及经济、城建、社会等各领域的区级基层立法联系点。他们以人大代表所在街道社区、机关企事业单位为主体，发挥人大代表专业优势和特长资源，拓宽代表的履职渠道和方式，广泛深入听取和收集各方面的意见和建议。

    利益群体细化立法需更接地气

    近年来，上海市人大建立了向区人大征询立法意见的工作机制，将地方性法规草案在付诸审议和表决前，以书面形式征询区人大常委会意见。但据《立法法》有关规定，直辖市的区级人大没有立法权。各区人大普遍反映，一直以来他们的立法参与程度有限。相应的，相关人员配置和投入精力不足，立法建议征询机制也没有真正建立。

    许多现象表明，区人大收到的立法草案，只是在内部征询各专工委意见，或征询政府相关部门单位意见，征询得到的反馈不多，立法建议质量不高，区级人大立法参与的职能作用尚未得到充分发挥。

    黄浦区人大常委会主任黄冲认为，随着现代社会利益关系多元化发展，各种利益群体越来越细化，立法工作要做到充分反映不同公众的层次性和类别性利益，而不是“盲人摸象”。

    此前，根据党的十八届四中全会关于建立基层立法联系点制度的有关精神，全国人大和上海市人大相继于2015年7月及2016年6月，在长宁区虹桥街道及全市10家单位分别设立了全国和市级基层立法联系点。

    黄冲表示，希望通过本次区人大立法联系点的设立，让立法工作更深入走进寻常百姓家，让人民群众从立法活动的旁观者变成参与者，让立法工作更接地气、更符合实际；要使基层干部和群众广泛参与立法的过程，不断拓展为全民普法、增强公民法治意识的过程；还要通过联系点的日常工作，了解相关立法的实际运行状况，为法律法规的修改、补充或废止提供依据。

    “社情民意气象站”广泛收集民意

    “淮海中路街道将结合街道实际，分别设立有石库门特色的西成居民区、以售后公房为主的建六居民区、以高档商品房为主的新天地居民区等社区联络点，和以集中反映政策落地落实的社区事务受理中心、以工作人群集中的东、中、西片区标志性楼宇的专向联络点……”作为首批10个区级基层立法联络点代表，淮海中路街道党工委书记、街道人大工委主任金韶靖，着重介绍了该街道的独特代表性。

    金韶靖透露，淮海中路街道联络点将通过优化“代表与选民沟通”机制，进一步细化人大代表集中联系社区机制，创新与人大代表与所在单位选民的互动机制。例如，用好街道的“微信约谈”机制，即每两月由区人大代表主持并参与线上热点讨论平台，积极引导大家为地方立法及相关工作建言献策，并及时归纳汇总报送至区人大法制委。

    又如“社情民意气象站”。自2010年成立以来，“社情民意气象站”平均每年收集社情民意近700条，解决率近90%，成为街道工作品牌。金韶靖表示，淮海中路街道联络点将利用好“社情民意气象站”，12345热线，社区委员会、社区代表会议平台，楼宇社区建设的各类平台，广泛收集民意，反映诉求。

    倾听民意的窗口汇聚民情的平台

    根据市人大常委会五年立法规划和年度立法计划，结合黄浦区工作实际和区情特点，10家基层立法联系点各具特色：淮海中路街道、上海联合律师事务所、黄浦区人民法院立案庭、新世界（集团）有限公司、区城管执法局南京路步行街中队、区卫生事务管理中心、区教育学院、区行政服务中心均榜上有名。黄冲说：“这次的联系点，绝大多数设在人大代表所在的单位或部门，使得代表作用的发挥更有抓手，更有舞台。”

    据介绍，联系点开展的工作，包括组织征求对区人大常委会接到的市人大常委会五年立法规划、年度立法计划草案的意见建议；组织征求对区人大常委会接到的法律法规草案、决定决议草案的意见建议；协助区人大常委会专门委员会、常委会工作机构赴联系点开展的立法调研、法律法规实施情况调研和评估等工作；对有关市区人大常委会其他方面的工作提出意见建议等。

    黄浦区人大表示，区人大常委会已将建立基层立法联系点工作列入2018年度工作要点，将在全区层面推广，使基层立法联系点成为传递民声的桥梁、倾听民意的窗口、汇聚民情的平台。