业委会是小区治理“三驾马车”中的一环，然而长期以来，这个由业主自发形成的组织，其组建和规范化运行一直是基层自治的难题。今天下午，杨浦新江湾城街道正式成立业委会规范化建设指导委员会，将为业委会的建立和运作设立统一规范。一批来自市、区房管部门、社会组织、法律事务所和高校的专家接受聘任书，成为指导委员会的首批顾问。

    新江湾城作为一个新兴社区，业委会建设任务十分繁重。“业委会组建难、业主大会召开难、业委会作用发挥难，是横在居民自治之路上的‘三大难题’。”新江湾城街道党工委书记杜娟表示，而导致这些问题的因素具有较强综合性和专业性，非街道房管办事处一家可以解决。

    基于此，新江湾城在街道层面成立业委会规范化建设指导委员会。指导委员会聘请市、区房管部门，社区法律顾问、职业审计师等各方专家顾问、第三方社会组织担任专家顾问，统筹街道党建办、管理办、自治办、平安办、司法所、房管办及社会组织负责人担任委员，协同研究解决业委会规范化建设中的种种问题。

    江湾国际公寓共有居民2300户，是新江湾城社区中最大的小区之一。然而过去由于小区内种种矛盾，业委会历时三年多时间却始终未能成立。“许多居民对居委会的抵触情绪较大，在选举业委会筹备组代表时，部分居民甚至抛开居委会自己投票、唱票。”江湾国际公寓党总支书记刘长福告诉记者，成立业委会是一项系统工程，单纯依靠居委会显得心有余而力不足。

    为此，居委会在小区里挖掘群众领袖，组成智囊团，并成立了一个监督委员会。“监督委和业委会良性互动，一个个座谈、听证、动员会在小区里召开，大大提高居民对业委会工作知晓度。”刘长福说。小区里出现停车乱象，监督委成员组织志愿者对南北门进行交通值守，清点车主信息、车位数，规划小区停车方案和车辆运行路线图，化解了多年的停车难题。

    涵碧景苑的业委会成立了两年多，业委会主任王俊骏告诉记者，业委会成员来自各行各业，大家对业委会工作来说都是新人，只能摸着石头过河。业委会碰到聘用物业公司的问题、生活垃圾厢房垃的清理和收纳难题时，都是在居委会和第三方社会组织的帮助下协调解决。

    今年以来，情况发生了改变。指导委员会从业委会筹备阶段就开始发挥作用，指导居民区对业委会候选人的评定和把关，同时探索建立业委会实体化运作机制，指导业委会建立会议接待、信息发布、印章档案管理、选聘物业管理企业等工作制度，促进业委会规范化、透明化运作。

    “垃圾桶的清理地点和收纳时间不符合居民生活习惯，众口难调，这是小区里多年的棘手难题。”王俊骏说，后来业委会广泛征求了业主意见后，改变了厢房入口和垃圾清点方案，最终没有一家业主提出异议。

    “对于一个刚成立不久的业委会，一切都要摸索前行，边学边做，确实很艰辛，但因为有第三方专业辅导和业委会团队的无私奉献，又倍感幸运。”他相信，未来规范化委员会成立后，将有更多专家加入业委会的建设，定会使业委会工作更上一个台阶。”

    成立仪式上，上海大学社会学院教授顾骏作为首批专家顾问的代表，回顾自己曾担任业委会主任的经历。“当业委会主任的五年，我发现基层的问题是无穷无尽的，中间涉及太多人的利益冲突，业委会工作也具有较强的综合性和专业性。”他指出，上海出现业委会已经整整20年，然而一直未能形成规范化建设。“首个业委会规范化建设指导委员会的成立，将大大推进基层自治的有效化和常态化。”

    下一步，新江湾城街道将在江湾国际、东森涵碧等有条件的小区启动在业委会建立党小组、成立业委会监督委员会、业委会实体化运作、规范化选聘物业企业等试点，深化居委会和业委会成员交叉任职等探索，进一步调动居民的主体能动性和积极性，发挥业委会在小区综合治理中的重要作用，促进小区良性有序运作，增强居民群众的获得感和满意度。据了解，这几项试点在全市也是首次。

    上海市房管局物业处副处长穆东萍指出，在新修订的《上海市住宅物业管理规定修正案》中，大部分的修正条款都是和业委会相关的。“探索业委会的规范化运作十分迫切，而规范化建设指导委员会的成立是一个良好的开端。”她认为，伴随着指导委员会的成立，业委会“齐抓共管”的格局已经形成，要长期坚持下去；未来还将有更多先试先行的做法在新江湾城进行试点，鼓励基层依法创新。