议题：关注市十四届人大三次会议

　　嘉宾：

市人大代表、上海黄金交易所副总经理宋钰勤

市人大代表、上海实业（集团）有限公司董事会秘书、行政办公室副总经理汤静波

市人大代表、泛亚汽车技术中心有限公司车身外饰部尺寸工程高级经理胡敏

　　时间：2014年1月15日（星期四）12：45-14：00

　　市十四届人大第三次会议定于2015年1月25日至29日举行，本次会议将听取和审议市人大常委会和“一府两院”工作报告，审查批准本市2015年国民经济和社会发展的各项任务，审议旨在做好新形势下的人大代表工作、规范和保障代表依法履职的三部地方性法规草案，补选市人大常委会委员等。

　　为了让广大人民群众更好地了解市人代会,集中全体代表和全市人民的智慧开好这次会议，共同谋划好明年开局工作，2015年1月15日中午，上海人大公众网邀请市人大代表、上海黄金交易所副总经理宋钰勤，市人大代表、上海实业（集团）有限公司董事会秘书、行政办公室副总经理汤静波，市人大代表、泛亚汽车技术中心有限公司车身外饰部尺寸工程高级经理胡敏参加本期“人大网议日”活动，就“关注市十四届人大三次会议”这一议题，与广大网友进行在线交流。欢迎各位网友积极参与。

　　汤静波：各位网友大家好，不久以后，市十四届人大三次会议将召开。我作为上海市人大代表，将按照代表法所规定的各项职责履行好自己的职责，反映人民群众各方面的呼声，共同为上海的城市建设和经济发展做出努力。今天很高兴和大家一起在网上进行交流，希望大家能够就人大的工作，大家所关心的上海城市经济发展、社会管理各方面的问题进行交流。

　　宋钰勤：网友们，大家好！本月25日至29日，市十四届人大三次会议将要召开，今年是作为全国全面深化改革、全面推进依法行政的重要一年，也是十二五规划的最后一年。当前的世界经济仍然处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难以改观，我国经济发展仍处于战略的机遇期，在这种形势下，这次的人代会是具有承上启下的重要的会议。欢迎大家就相关的问题和我一起交流。

　　胡敏：网友们大家好，市十四届人大三次会议定于2015年1月25日至29日举行，很高兴在人代会前和大家交流。

　　网友“577737”问：代表们，人代会1月底就要开了，你们有做哪些准备呀？

　　胡敏：在人代会前，我会通过与选民、区代表进行交流、沟通，确定关注点，准备书面意见，在人代会上提出。

　　网友“866857”问：汤代表，您今年提过书面意见吗，可以和我们分享一下不？结果怎么样？

　　汤静波：代表提出的书面意见，是在通过视察、专题调研、联系人民群众等活动，在调查基础上，围绕上海的经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关心的问题，提出的建议、批评和意见。

　　2013～2014年的上海冬季，出现了严重的雾霾，2013年12月6日，上海的PM2.5甚至高达每立方米500ug，这引起了社会的高度关注。因为我是华东师范大学地理系毕业的，对气象、环境等一直比较关注。我就用我的专业知识和长期对气象、环境方面的观察、分析，提出了三份相关的建议、批评和意义。一份是关于开展上海大气污染成因研究，一份是关于重点整治上海重型移动污染源，还有一份是关于在风景名胜区、古街镇禁止售卖油炸、烧烤食品。这三份意见提出以后，市环保局、旅游局都非常重视，多次就意见与我沟通、交流。我的三份意见都得到了“解决采纳”的回复。上海市环保局去年已经开展了上海大气污染成因的研究，前不久刚刚发布了研究成果，指出了上海本地的移动污染源，特别是集卡、重型汽车、土方车以及船舶等是上海大气污染的重要来源之一。上海下一步将重点对这些移动污染源进行治理。

　　网友“586390”问：人代会上今年会有哪些热点？

　　胡敏：今年的人代会上，有关于“一办法两规定”草案的讨论、具体是指《上海市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法（草案）》、《上海市人民代表大会关于代表议案的规定（修订草案）》、《上海市人民代表大会关于代表建议、批评和意见的规定（修订草案）》。

　　据我所知，还有关于城乡基本公共服务均等化，促进医养结合、完善社会养老服务体系、深化国资改革，加强城市公共安全、科学编制总体规划，以及加快建设具有全球影响力的科技创新中心的专题询问。

　　网友“774034”问：代表们，这一年里，你们最关注哪些民生问题呢？

　　宋钰勤：在这一年里，针对民生问题主要，如就业、养老、帮困、旧区改造、社区医疗卫生、城市管理等走访了龙泉居委会的选民、以及黄浦区人大代表团。大家也就这些问题提出了很多的建议。我的特长是对金融市场比较熟悉，但是选民们对于城市管理、医疗卫生、旧区改造提出了一些建议，所以我针对他们提出的一些问题，今年作了关于“上海市城市道路交通管理若干建议”的书面建议，昨天我也正式提交。这次我针对急、难、愁、盼问题作了一个重点的整理，准备在会议期间我也会在小组讨论时发表意见。

　　网友“522294”问：今年问题很多…大气污染、城市规划、养老啊，这些问题会不会放在人代会上讨论？

　　汤静波：每年的人代会召开期间，代表们根以联系人民群众、走访调研等多种形式，听取人民群众的意见、建议，然后将这些意见和建议汇总、整理以后，在人代会讨论政府工作报告、人大常委会工作报告、“两院”工作报告以及预算报告时提出。同时，每年人代会还会安排一些专题审议，据我了解，今年专题审议的题目包括城市规划、养老、国企改革等等。我将参加城市规划方面的专题讨论，我也将就上海城市未来发展与长三角一体化、上海城市发展中保留和弘扬传统文化方面的内容发表自己的意见，目前正在准备之中。

　　胡敏：民生问题一直是人代会上代表们思想碰撞的热点问题，在应对老龄化、大气污染的问题上，2014年1月的人代会上就进行了专题审议，2014年在代表联系社区的活动中还专门听取了社区代表对养老问题的意见和建议。新一轮城市总体规划工作将在本次会议上进行专题审议。今年人代会上，我们将继续关注热点问题。

　　网友“456099”问：大气污染肯定还是今年人代会上许多代表关注的话题，问题是，去年就有不少代表提过相关意见，情况也没见好转，疑惑的是，人大代表的意见真的有用吗？

　　汤静波：由于2013年～2014年冬季，上海大气污染相当严重，人民群众都非常关心，代表们也一样，会上提出了许多关于大气污染防治方面的意见和建议。应该说，这些意见和建议绝大部分都得到了落实，主要体现在以下几个方面：一是2014年上海市人大常委会审议通过了《上海市大气污染防治条例》，从法律上明确了大气污染防治的各项规定，这部法律的出台在全国也是领先的，对今后上海防治大气污染具有重要作用。二是上海去年具体从锅炉窑炉清洁能源替代、推广新能源汽车、协调推进燃煤电厂污染治理等方面治理大气污染。三是上海市环保局加快了上海大气污染成因的研究，四是长三角大气污染防治形成了协作机制，共同防范大气污染。经过这一系列的工作，加上去年天气条件较为有利，2014年上海环境空气质量指数（AQI）优良率为77%，比2013年提高11个百分点，未出现严重污染。上海PM2.5浓度为52微克/立方米，比2013年下降16.1%。大家也应该从切身体会中感受到了空气质量在逐步好转，蓝天白云多了起来。

　　网友“477034”问：胡代表，今年您有没有提交过书面意见？解决的怎么样？

　　胡敏：2015年1月“两会”的书面意见我尚在准备中，将继续关注交通、科技发展及人才建设方面的问题。

　　2014年1月“两会”我提交的3份书面意见都已经得到答复。其中，0576号书面意见“是在12号线、16号线及在建地铁线路建设中落实P+R停车场建设的建议”，在上海市新一轮城市总体规划的编制中，市交通主管部门将牵头开展本市静态交通专项规划工作，其中P+R停车场规划将作为该专项规划的重点内容，在总结近年来P+R停车场规划、建设和运行状况的基础上，会进一步优化完善规划布局，适时推进建设。

　　网友“946852”问：今年的代表视察活动，代表们有参加吗？参加了哪一个？

　　胡敏：我参加了“聚焦产业升级，推动经济转型发展”主题的视察活动，到联影医疗及京东电商物流中心进行了调研，对医疗仪器设备的自主创新、电商的物流建设有了更深的了解，感受到科技创新的重要和对生产力的推动。

　　网友“697925”问：代表们今年最关注的话题是什么啊？

　　宋钰勤：昨天，国务院常务会议决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，总规模400亿元，重点支持创新型企业发展，孵化和培育面向未来的新兴产业。国际科技创新中心是上海继打造国际经济、金融、贸易、航运中心“四个中心”之后，筹划建设的“第五个中心”正当时！在上海建设具有全球影响力的科技创新中心的部署。对上海目前正步入经济发展的速度变化、经济结构优化、增长动能转换的新常态，经济运行会面临不少困难和挑战，也是处于创新转型的关键期，推进自贸试验区和创新中心建设，大力发展“四新”经济，但当今经济下行压力有所增加，对上海来说是极其重要的转折和选择的关头。有很多的经济界的选民和我谈了很多的这些热点问题，我会在会议期间和代表们一起交流。

　　网友“682208”问：各位代表你们这一年中参加了多少履职活动，觉得有哪些收获？

　　汤静波：从去年1月份的人代会到现在，我参加的履职活动比较多，主要有：参加上海人大专题调研活动并完成了有关社区养老的专题研究报告。在这个过程中，闵行区人大常委会组织了人大代表，与闵行区政府各部门、街道干部、养老机构、老年人群进行了多次交流，并实地视察了闵行区的养老机构、日托中心、老年人活动场所等等，经过反复交流沟通，多次修改，形成了研究报告。另一项是我持续关注的上海大气污染治理方面的工作，参加了市环保局组织的调研活动，听取了市人大对上海大气污染防治条例制订的说明；同时，我也参加了市人大组织的与选举地选民的交流活动，到了闵行区莘庄镇，与镇里的老年人围绕老年人权益的保护、养老服务等话题，进行了专题的交流。另外，还参加了市人大城建委环保委组织的多次活动。当然，还有去年人代会提出的三项书面意见，这些书面意见都得到了“解决采纳”的答复。

　　网友“066965”问：宋代表，你们今年参加了哪些人大的活动呀？

　　宋钰勤：我在1月5日刚刚向黄浦区人大作了市人大代表的履职、述职，在述职当中，我也介绍了今年参加的12项人大活动。有与我的选区龙泉居委会和选民座谈调研的活动；有对上海电信信息园的考察；有对自贸区书面意见的督办座谈会；有参加代表履职能力的培训；有对应急能力的培训；有对政府预算监督审计的培训；还有在人代会期间提出书面意见两份，等等。

　　网友“645260”问：代表们，开人代会会不会妨碍你们本身的工作呀？看你们的职务，平时的工作应该就很忙吧！

　　汤静波：人大代表履行自己的职责，是《代表法》规定的一项职责，参加各级人民代表大会会议，是代表的神圣权利，也是不可推卸的一项义务。代表虽然不脱离原来的工作和单位，但参加人代会是代表履职的一项重要任务，工作再忙，也必须全程参加。而且人代会对代表请假有着严格的规定，如果不能出席，必须书面向本级人民代表大会常务委员会请假，并且得到批准后方可。另一方面，代表执行代表职务，代表所在单位应当给予时间保障，按正常出勤对待，同时，代表所在单位还可以根据实际情况为代表执行职务提供服务。所以，代表出席人代会是有充分时间保障的，也必须出席的。如果代表履职工作与本职工作产生冲突的话，应该以代表履职工作为优先。对于我来说，虽然平时工作很忙，但我人代会会议全部都出席，各种代表活动基本参加，包括专题视察、调研等。

　　网友“407278”问：代表们，你们会参加区县召开的人代会吗？

　　胡敏：是的，我们市人大代表会列席区人代会，这样可以帮助代表了解选区的年度发展和下一年或几年的规划。在区人代会上，我们可以与区代表进行面对面沟通，了解区代表关注的民生热点问题等等，也有助于我们书面意见的准备。

　　网友“926948”问：今年的雾霾还是很严重，代表们会选择开车去人代会吗？

　　胡敏：人代会是提供大会班车，我乘坐大会班车参加人代会。

　　网友“388750”问：汤代表原来是校友，握个手。很想了解，对于你提出的关于研究大气污染成因的书面意见，环保局采取了哪些具体措施？今年人代会上，你是否还会继续提相关的意见？

　　汤静波：大气污染成因的书面意见，得到了市环保局的高度重视，市环保局今年对此组织了专门的研究，在刚刚发布的2014年全年空气质量报告中，环保局已经明确指出了上海大气污染的主要来源（占70%以上）是本地污染，其中以机动车为主的移动污染源，对空气污染有着重要的“贡献”，特别是重型卡车、集卡、土方车等等。据悉，市环保局今年将依据去年通过的大气污染治理条例，重点对上述污染源进行治理，有针对性地控制大气污染的水平，可以相信，经过持之以恒的治理，上海未来的空气质量将逐步好转。刚刚出台的空气质量报告，也显示去年上海的空气质量已经有相当程度的好转。谢谢！

　　网友“747836”问：代表们在人代会前都做些什么呢？当代表会不会影响你们的本职工作？

　　胡敏：代表在人代会前通过视察、座谈会、与区代表的联系、热点问题的关注等准备工作，为酝酿、提出书面意见做准备。代表工作是否影响本职工作的问题，我认为代表既可以从本职工作出发思考本行业及行业相关的发展，也可以从本职工作的团队、单位了解到大家关注的热点问题，从而形成代表关注、倾听大家意见和建议梳理成的代表书面意见。可能有时会出现时间上的冲突，但是代表的履职工作更为重要。

　　网友“906720”问：烦请宋代表预测羊年金价走势。

　　宋钰勤：谢谢这位网友关注黄金市场。黄金市场是我国金融市场的一个重要组成部分，我国是唯一一个覆盖黄金全行业链的国家，目前我国的黄金生产、黄金加工、黄金消费、黄金投资等均列世界的前列。发展我国黄金市场有着深远意义，黄金市场为实体经济服务同样也具有深远意义。虽然我在黄金交易所工作，但是黄金价格的走势纯属市场行为，不便发表个人建议。

　　网友“262553”问：代表们参加人代会的最主要的感受是什么？

　　胡敏：最主要的感受就是，会场的气氛非常热烈，代表们争相发言，思想碰撞很激烈，发言经常要“抢话筒”。

　　网友“328225”问：两位代表都是国企老总，人代会上会提关于国资国企改革的意见吗？

　　汤静波：上海在2013年出台了上海国资国企改革20条，据媒体的报道，目前中央也正在制定全国性的国资国企改革方面的文件。按照市场化方向推进国资国企改革，对于更好地发挥国有资产对多种所有制的引领和带动作用，提高国企的经营效率和盈利水平，更好地促进国民经济战略产业发展都有积极意义。我个人认为，国企改革应该注意几个方面的问题，一是处理好激励与公平的关系，在发挥经营者积极性的同时，要充分保护广大职工的利益；二是要严格遵守国资监管的规定，在提高经营效率的同时，防止国有资产的流失，保证国资的保值增值；三是要擅于应用创新型的组织形式，通过有效的监管，做好既能够体现创新的活力，又能保证国资监管到位。谢谢！

　　网友“074539”问：人代会年年开，感觉年年也没啥新意，也没多大实际效果？代表们对社会基层了解的够深够透吗？

　　汤静波：我虽然是一名人大代表，但我同样来自基层，每天也坐地铁公交上下班，和大家一样在上海生活、工作，也为油盐柴米操心。大家遇到的事，代表们和我一样也同样会遇到。但这并不代表我们可以用日常生活中的感觉或感受来作为履行代表职责，因为我们看到的、感受到的，只是一个局部、一些个体。组织代表参加调研、与选民沟通交流，就是拓宽代表的视野，让代表从各个层面、各个角度了解人民群众，既能了解政府的政策、做法，更能了解人民群众的呼声。如去年我们在闵行区的市人大代表负责了一个专题调研课题，是关于社区养老的，我们就参加了多次考察、进行了多次讨论，与养老机构的负责人、与老人们、与社区干部进行了广泛的交流，听取了各方面的意见，最终形成了研究报告，这份报告已经和人大的其他19份报告一起，送市政府领导，这些报告是政府下一步决策的重要依据。

　　网友“226038”问：人代会集中几天都要开会，年底了，人大代表还有本职工作，请问单位都是怎么支持做好代表工作的？人大的代表工作部门是不是会发信函到单位，请单位支持？

　　胡敏：我所在的单位是非常支持我的代表工作的，我所在单位的员工也是我最直接接触的选民，每次人代会前、座谈会前我主动与单位领导、同事进行交流，征询想法和意见时，都得到大家的积极响应和支持。在书面意见办理期间，承办单位来访代表单位时，单位领导、同事也经常一起与承办单位进行面对面沟通。

　　网友“957009”问：如何更好地履行人大代表的职责，提高自身修养？

　　汤静波：从当代表几年来的感受谈谈体会。人大代表要履行好自己的职责，最重要的一条，就是要把人民群众作为自己履职的出发点和落脚点，把人民群众时刻放在心中。“人民代表大会代表”中的“人民”，意味着人民的重托、代表的责任。同时，还要不断提高自己的履职能力。一是要认真学习法律法规，特别是这次要提请人代会审议的“一办法、两规定”，了解作为代表的权利、义务和责任，还有其他各领域的法律法规。在依法治国的今天，一切都要以法律作为基础；二是要提高履职的专业能力，人大代表要熟悉履职的行业情况，提出具有一定专业水平的意见建议；三是要参加各种调研，与“一府两院”保持密切的联系，随时了解工作进展；与人民群众保持密切联系，了解社情民意，这样可以更有针对性地提出意见和建议；四是要有坚定的意志和百折不挠的精神，一项有价值的批评、意见和建议能够真正落地，不仅仅是提出一次就能见效的，往往需要代表屡次沟通、不断努力、持续跟进，经过相当长的时间才能达到目的。好在上海市人大常委会为代表履职创造了很好的条件。

　　网友“944304”问：三位代表，想分别问一下，这次人代会你们比较关注什么方面的问题？

　　汤静波：由于专业的原因，我一直比较关注大气污染防治方面的问题，今年人代会期间将继续关注这一问题，重点将从大气污染的成因、预报，转向如何落实上海的大气污染防治条例，从整治大型运输车辆、超重超标车辆等方面，控制好污染，进一步降低上海大气污染的水平。另外，我对上海城乡一体化的发展也比较关注，上海中心城区和郊区的发展很不平衡，不仅是经济水平的差距问题，更是一些制度设计上的问题，需要从体制上加以调整，切实保护郊区和城乡结合地区的利益，政府更要多做雪中送炭的安排，而少做锦上添花的工作。

　　网友“872242”问：“一办法两规定”提交人代会审议的意义何在？

　　汤静波：“一办法两规定”提交市人代会审议，是因为这是与本市各级人大代表履职和工作密切相关的法规，提高市人代会审议、表决有助于充分发挥代表在立法工作中的作用。让代表通过审议“一办法两规定”，可以让代表可透彻地掌握代表的职责、义务和权利，也是对代表履职要求的一种提醒和忠告，让代表更好地了解自己的使命。

　　网友“792706”问：对于“一办法两规定”，代表们怎么审议?

　　胡敏：“一办法两规定”二审前，草案不仅向800多名市人大代表全体听取意见，还向社会公开征求意见，据我所知，常委会还多次召开座谈会进行沟通。在二审后，法工委将三件法规的草案、修订草案的修改稿、审议结果报告和修改前后对照表再次寄送给我们全体市人大代表听取意见，并委托区县人大常委会听取区县人大代表的意见。本次人代会上，将对三件法规的修改稿再做审议。

　　网友“288835”问：城市安全管理和建设是目前一个很重要的问题，代表们有重视吗，如何推动？

　　宋钰勤：我完全同意网友的意见。加强城市管理，推进上海这座城市整体美观、安全有序，有效维护社会和谐稳定，是十分重要的。政府有关部门应加快形成适应城市发展的相应体制机制，推进以人为核心的新型管理模式，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力走出一条符合特大型城市特点的城市管理和社会治理新路。

　　胡敏：非常感谢网友对本届人代会的关心，也请大家继续关注人大的工作，并支持代表的履职活动。谢谢！

　　宋钰勤：由于时间关系，我们的对话暂告段落，欢迎大家给我批评指正。

　　汤静波：十分感谢各位网友对人代会、人大代表工作的关心，希望大家继续支持我们的工作，提出更多更好的意见建议。谢谢！