喜迎十九大丨一支过硬的基层治理团队是如何炼成的?

2017-9-13 15:07   来源:东方网   作者:朱贝尔 黄丽春   选稿:郑婕

  

  

  图片说明:虹口区调整居委会格局,设置“一口受理接待台”,形成“全岗通”服务清单,实行受理“首问责任”

  东方网记者朱贝尔、黄丽春9月13日报道:党的基层支部是党的全部工作和战斗力的基础,是党联系群众的桥梁和纽带,是党在各类基层组织中的战斗堡垒。落实党支部工作基本保障,离不开一支过硬的基层治理团队。

  虹口区“全港通”:一专多能,畅通为民

  2016年,在曲阳街道试点基础上,虹口区在全区213个居委会全面推广“全岗通”机制,激发居委会干部提升“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”的综合能力。通过顶层设计、层层落实,“全岗通”逐渐成为解决为民服务“最后一公里”问题的有力抓手。

  近年来,居委会队伍年轻化后,服务能力跟不上的问题突出,又因为居委会干部需走街串巷,无法做到全天候坐岗,造成居民跑冤枉路的问题在所难免。虹口区民政局局长乐跃明表示,全岗通”的创新性实践,理顺了居委会的内部治理结构,提高了居委会人员的工作能力,提升了居委会的社会治理能力,充分释放了居委会基层治理的能量,使居委会成为了解民情、对接民需、化解民困、连通民心的家园。

  “现在,居委会只要安排1-2人值守,其他同志就能走家串户,发动更多居民参与自治家园建设,形成社区治理的良性机制,在‘1+6’改革和群众的满意度之间架起桥梁。”

  “老师,我媳妇怀孕了,想办理一张孕妇联系单。医院办理孕妇检查卡要用。”去年11月,密云路621弄的邵阿姨陪着自己的外来媳妇来到了林云居委会。计生干部正外出走访小区的一位产妇。不过,邵阿姨没有“白跑一趟”。另一位居委值班的卫生干部孙老师主动走了过来,负责了接待:“您好,请坐,请问怀孕几个月了?请填写‘上海市人口与计划生育基本情况单’。”在查看女方户口本、结婚证、医院的孕检单以及外来人口的居住证后,为对方办理了“孕妇联系卡”。

  “全岗通”的推进,是对居民需求的有力回应。居委工作通常被称为“上面千条线,下面一根针”,条线众多也给居民带来不便。比如,孕妇来办联系单、外来务工人员来办居住证,涉及多个条线,以往若相关负责人不在,居民还得多跑几趟,“全岗通”施行后每个人都成了多面手,居民也得到了方便。居民对居委会工作的星级服务评价器,更促使居委会优化了服务态度、提高了办事效率。不让居民办事跑第二趟的工作作风,提升了便民政策的落实率和服务满意度,牢牢围绕“学好全岗通,服务好居民”的落脚点,想方设法方便群众,为群众办好事、干好事,回应人民群众热切期盼。

  晋阳居委会干部陈世平主要分管治保调解条线工作,并积累了多年的工作经验。而在全岗通实施后,他对民政、计生卫生等各个岗位的知识都手到擒来,成为了居委会当之无愧的“全岗通”。陈世平每周会参加一个小时的全员集中培训,还会根据各个条线的内容进行专题培训。干部们还会按照全岗通题库内容进行自学。陈世平说,除了线下的培训和看题库、做题,各个条线的干部们还建了个微信群,开展“指尖上”的全岗通学习,平时遇到了不是自己条线的不懂的问题,都会在群里及时交流。

  全岗通服务还让干部们的责任心更强了。陈世平表示,过去自己对于不属于本条线的工作,不会特别去关心。譬如在卫生方面,过去他每天在巡逻的时候看到有卫生不干净的地方,因为和自己本职工作没有太多挂钩,就不会主动去处理。而现在看到哪里有垃圾桶不干净了,他就会及时回来和卫生主任汇报,指出哪里有多余的生活垃圾或是建筑垃圾没有清理。全岗通让他的责任心加强了——“我现在在小区什么都要关心”。

  同时陈世平也表示,对于其他条线的专业知识,通过看书、培训、做题来学习是一方面,但是实践锻炼是更重要的一块。有的时候居民的问题比较复杂,如果其他条线的主任正好也在值班,他会直接叫上主任一起为居民解答,自己也在一旁认真倾听和做笔记。在帮助居民解决问题的同时自己又能有新的学习收获。

  “全岗通”的推行,不仅提升了居委干部的办事能力、服务水平、治理素质,还锻造了一支基层治理团队,实现了从“班长工程”到“治理团队工程”的转变,破解了基层治理难题,为“1+6”文件落地提供了方向引领。

  

  图片说明:“美丽家园”建设后的电机五村

  

  图片说明:“美丽家园”建设后的西郊九韵城

  闵行区“班长工程”:头雁引路,群雁高飞

  结合市委提出的“创新社会治理、加强基层建设”一号课题,闵行区把深入实施“班长工程”作为党建引领基层治理创新的重中之重。从2015年开始,闵行区坚持条件管理,对标“一好五强”的能力条件,即思想政治素质好、服务群众能力强、基层党建能力强、社会治理能力强、执行政策能力强、法治意识强,从各街镇、莘庄工业区机关、事业单位选派优秀干部到居村任职,及时调整不胜任岗位的居村党组织书记,将在岗符合条件的优秀居民区党组织书记通过规定程序纳入事业编制,确保将最优秀最适岗的优秀干部留在居村“班长”队伍。

  这些优秀的居村干部成为闵行区重点工作稳步推进的有力保障。在“五违四必”综合整治、生态环境综合整治以及“创全”、“两个美丽”建设等一系列重大项目中,居村党组织书记积极发挥带头作用,头雁引路群雁高飞,攻克了一块块难啃的“硬骨头”。

  电机五村,是“老闵行”江川地区房龄最老的小区。在6万平方米的建筑内,有着商品房、直管公房、系统公房、教工宿舍4种住宅类型。小区无业委会、无物业管理、无维修基金,“脏、乱、差”现象突出。去年,电五作为“美丽家园”建设试点,提出了“不拆不建、不管不建”自治共享新思路,探索出了“一小区一方案,建设与管理两张清单,拆、建、管三统筹和四位一体协同”的综合治理模式。在小区改造过程中,由居民区党组织来抓项目、资源、时间、建设与管理的统筹,最大限度地满足居民需求,降低项目改造的扰民问题,实现环境改造与居民自治的同谋划、同推进。如今,当你走进电机五村,看到的是宽敞的道路、干净的楼道和居民的笑容。

  改变背后的力量,源于基层“头雁引路”作用的发挥。“班长工程”实施两年多来,江川路街道先后选派了24名机关优秀干部到居民区书记、副书记、居委负责人等岗位上锻炼培养。通过把懂治理、有干劲的干部下沉到一线,带动了基层队伍“精气神”的明显改观。

  同样的变化也正在闵行区北部的华漕镇悄然发生。建成近20年、集中了上海10个区动迁户的西郊九韵城居民区,曾是典型的“三多”社区,住户多、租房多、“五违”现象多。拥有信访、城管和大联动等丰富工作经验的王金勇成为党总支“当家人”后,九韵城居民区只用了一周,就完成了小区整违的全部工作量:整治顶层24处违建阳光房、底层258处违法建筑;整治违法经营3处,群租4处;整治毁绿铺路100余处、毁绿种菜60余块区域;清除废弃非机动车82辆;消除违法侵占楼道公共区域380余处。

  问起王金勇工作的秘诀。他说:书记以身作则、率先垂范,班子上下合力、团结一心,紧守工作底线、处处体现服务。正是因为拆违迅速,九韵城居民区赢得了宝贵的时机,成为全区示范型“美丽家园”建设试点。几经努力,2017年春节前,这个昔日上海体量最大、环境脏乱、设施陈旧的保障房小区焕然一新,成了远近闻名、备受羡慕的“别人家小区”。

  据了解,截至2017年8月,闵行全共选派70名机关、事业干部担任村党组织书记,选派74名优秀干部担任居民区党组织书记,符合条件管理的村党组织书记占比达到90%,居民区党组织书记队伍结构明显优化。一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的居村党组织书记队伍正成为闵行区基层社会治理的中流砥柱。