国家新型城镇化试点三年 金山老百姓收获“大礼包”

2017-12-6 16:29   来源:东方网   作者:黄丽春   选稿:郑婕

  东方网记者黄丽春12月6日报道:2014年底,金山区被纳入首批国家新型城镇化试点地区,自试点开展以来,金山区不断探索实践,紧紧围绕以人为核心的新型城镇化建设本质要求,坚持因地制宜、科学规划;坚持产城融合、互促互动;坚持集约高效、内涵发展;坚持城乡融合、统筹协调;坚持多元融资、突破瓶颈,在城镇化、都市区发展等方面,思路上有突破,做法上有创新,经验上有积累。

  

  图片说明:2017上海(金山)都市区新型城镇化研讨会现场

  转眼三年即将过去,国家新型城镇化试点给金山老百姓带来哪些实惠?在12月2日举行的2017上海(金山)都市区新型城镇化研讨会上,金山区区长胡卫国作主题报告,透露了不少“利好”信息。

  关键词:农民收入增加

  胡卫国表示,农民增收是新型城镇化的核心。“试点工作开展以来,我们想方设法稳定和增加农民收入,不断推进农业供给侧结构性改革,稳步推进农民集中居住,大力实施农业‘接二连三’农村产业融合发展战略。”

  盘活土地制度。在全国率先开展农村土地“三权分置”改革试点,创新推行“二维码”标识的流转合同,推动农村土地经营权公开、公正、公平流转,全区农户经营土地流转率达91.2%。在全市率先探索开展农村土地经营权抵押贷款,共29家单位获得土地经营权抵押贷款融资5535万元,有效缓解了规模经营农户的融资困境。率先发布新型职业公民激励计划试点实施方案,大力培育新型职业农民,壮大农业经营主体,对生产经营型本区新型职业农民缴纳职工社会保险,给予单位缴费最低基数80%的补贴(约12000元)。率先完成村级集体经济产权制度改革,建立村级经济合作社,符合条件的村对社员进行分红,构建集体收益与农民共享机制(比如山阳镇杨家村自2014年以来连续4年为村经济合作社成员分红,2017年每股农龄分配14.80元,共分配红利143.01万元)。

  激活科技引领。以科技创新为引领,适应“互联网+”的发展趋势,正式启动“互联网+金山农业大数据中心”,全面推进农用地信息化管理平台建设,全面构建农产品质量安全可追溯机制及有机农产品认证机制。建成金山区蔬菜研发中心和金山区水产研发中心两个物联网智能化生产应用示范基地。打造长三角农创路演平台,开创了农创项目的技术路演、问题路演、巡回路演等多种模式,已陆续举行了瓜果蔬类专场、水产项目专场等12场路演活动,成功对接项目14个,成交金额近2000万元。

  

  图片说明:农创路演(资料图)

  做活产业融合。以全国第一批农村产业融合试点示范区建设为契机,积极推动农业与二三产业融合发展,延伸农业产业链,带动农民增收。以“鑫博海”为代表的一批中央厨房项目,积极探索农副产品从田头到餐桌产业链发展模式,将蔬菜种植专业合作社和蔬菜种植农户纳入一体化产业链的始端,通过和农户签约,对所有产品均按高于市场收购10%的保护价收购,既保证了农民收入,也使“中央厨房”所需农产品原料有了可靠保证,实现年产值近4.6亿元,每年带动全区农民增收近千万元。

  关键词:环境质量提升

  胡卫国在发言中指出,人民对优美生态环境的期盼是新型城镇化建设的重要内涵。“金山产业结构以工业为主,特别是与两大化工基地相配套的化工企业较多,影响区域生态环境质量的因素较多,环境保护任务繁重。目前来说环境还是制约经济社会发展的第一短板,也是第一大瓶颈。倒过来说,环境问题又是金山未来发展最大的空间和最大的潜力。”

  

  图片说明:整治后的河道水清岸绿(资料图)

  据介绍,试点工作开展以来,金山着力打造“上海环保最先进,治污最严厉的地区”,逐步探索出一条具有鲜明地区特色,城镇化和生态环境相互促进的绿色发展路径。一是抓环境综合整治。用三年时间开展了金山地区环境综合整治行动计划,完成了511个整治项目,累计投入了189.9亿元,造林1.7万亩林,增加绿地1870亩,淘汰企业180家,目前正在编制新一轮三年行动计划。同时,借全市整治的东风,持续开展“五违四必”区域环境整治,两年来拆除违法建筑852万平方米,目前已全面启动“无违村居”创建工作。二是抓中小河道综合整治。坚持“控源截污,源头治理;水岸联动,双管齐下;重拳执法,协同处置;全区动员,社会参与”,投资9.6亿元,做到“一河一档”“一河一策”“一河一长”“一河一景”,全面完成了185条(段)198公里中小河道整治任务,全区所有河道水质基本消除黑臭状态,实现了水清岸绿景美的目标。三是抓环保督查整改。在全市率先完成2426个环保项目整治,并由点及面、举一反三,建立健全长效环保管控机制。多年的环境治理付出,换来了区域生态环境质量的持续提升,群众有获得感、社会有认同感。

  关键词:公共服务均衡

  由于金山地处远郊,受区位、交通、财力及市中心虹吸效应等因素影响,金山区与中心城区公共服务资源配置不够均衡,服务水平参差不齐,教育和卫生专业人才较为缺乏。通过新型城镇化建设,金山切实补齐发展短板。

  据介绍,金山坚持“多渠道引进,多形式提升”的理念,主动与中心城区优质资源牵手联姻。比如,与中心城区重点学校开展委托管理工作,建立托管委员会,组织各学科教师、中层管理人员等交流互动,搭建校际教研活动平台,缩短了金山骨干教师、青年教师成长时限,树立了良好的教风、学风、校风。推进“新优质学校”集群发展,以实验项目为抓手,成立八个项目研究共同体,在现代学校管理、学生高层次思维、学生自主能力培养等方面开展项目研究,着力解决学校发展中面临的难题,创造出有利于全面提高办学质量的经验与成果。深化学区化集团化办学,先后成立3个学区、6个集团,通过教师交流、统一教研、统一培训、统一监控等途径,实现教育资源共享、学校文化共建、教育教学互助,提升学区、集团内学校的办学质量和办学品质。目前,学区化集团化办学已覆盖全区约55%的义务教育阶段学生,基本形成区域学区化集团化办学格局。

  

  图片说明:金山家庭医生上门出诊(资料图)

  医疗卫生方面,完善“1+1+1”家庭医生签约服务,试行家庭医生年薪制,创新“首席家庭医生制”,逐步强化家庭医生的社区首诊、转诊职能,促进小病在社区、大病到医院、健康进家庭的梯度就医模式,家庭医生签约11.6万人,签约率72%。家庭医生已真正成为了居民健康、资源利用和卫生经费管理的“守护人”。同时,推进医疗资源联结合作,同中山医院、儿科医院、第六医院、复旦大学医学院、上海中医药大学等三甲医院和医学院校签订合作协议,建立院(校)区医联体,建立三甲医院-区综合性医院-社区卫生服务中心一体化服务平台,持续开展“上海专家在金山”项目,金山人民在家门口就可以享受更加优质的医疗资源和服务。

  此外,构建完善的养老服务体系。除了推进面上工作外,积极探索长期护理保险试点工作,为失能、半失能老人提供居家医疗照护服务,初步探索出符合郊区的可复制、可推广经验。在全区社区居家养老服务工作中推行基础服务包(生活照料18个项目)和叠加服务包(医疗照护9个项目),居家养老享受市级财力补贴服务对象达到9300多人。建成网上养老大厅,涵盖居家养老+服务包申请、养老机构登记轮候、老年护理机构申请、福鑫宝、合格供应商等6个模块,已覆盖10.6万名老人。