浦东新区推“四个集中一次办成”改革组合拳

2018-1-2 14:13   来源:东方网   作者:朱贝尔   选稿:郑婕

  

  图片说明:新闻发布会现场

  东方网1月2日消息:围绕进一步优化营商环境,提升审批服务的质量和水平,让企业少跑路、百姓少跑腿,浦东新区重点推出“四个集中一次办成”改革组合拳。

  这“四个集中”分别为:推进所有部门审批处室向行政服务中心集中;所有市场准入审批事项向“单窗通办”集中;所有投资建设审批事项向“单一窗口”集中;重点区域建设项目集中验收。

  浦东337项审批全部集中到行政服务中心

  浦东新区政府具有审批职能的行政机关共有19家,这些行政机关的审批职能的行使原来比较分散。一是分散在行政机关各个业务处室中,或者是下属的事业单位中;二是服务点分散,新区行政服务中心平台上只是提供了139项审批服务的功能。

  浦东新区区府办副主任蒋红军介绍:“这次改革,我们进一步将行政机关的审批职能向该机关的一个审批处室集中,再将这个审批处室向行政服务中心集中,以确保企业、群众在行政服务中心一次就办成事。”通过前期努力,浦东全区19家行政审批机关的审批职能已全部进驻行政服务中心,新区401项审批事项中,除64项审批事项可以为群众在街镇社区事务受理中心、基层单位或是现场提供就近服务外,337项审批全部集中到行政服务中心。

  这次改革,有13个审批处室进驻,6家单位23项事项由于办件量很小而全部委托行政服务中心受理,共新进驻审批人员84人。

  “通过这次改革,也是希望各政府部门的注意力放在事中事后监管上,改掉原来重审批轻监管的习惯。”蒋红军说。

  104项企业市场准入事项全部纳入“单窗通办”

  线下,在行政服务中心,浦东率先实行区级事权企业市场准入事项“单窗通办”全覆盖运行。

  蒋红军说:“这次改革我们分了两步走。第一步是去年11月6日启动,我们采取前台综合收件受理和统一发证、后台分类审查批准的‘受审分离’服务模式,将9个部门29项事项实施了‘单窗通办’。第二步是今天开始,我们将区级事权的16个部门104项企业市场准入事项全部纳入了‘单窗通办’,实行全覆盖运行。”

  截至去年12月29日,15个收件窗口共收件3527件,3个发证窗口共发证照2168件(其中发证窗口从去年9月11日起实行“一口发证”,截至12月29日,已发证照7572件)运行顺畅。

  “单窗通办”实现了“三个通”。一是“一窗通”,设立45个综合窗口,其中40个收件窗口,5个发证窗口,同一窗口可办理16个委办局的104项事项。实现了由原来的以各审批部门窗口服务为主向以综合窗口服务为主,部门专业窗口服务为辅的转变。二是“一网通”,实现新区网上政务大厅与实体大厅线上线下的融合,单窗通办业务系统与各审批部门业务系统的融合,以及政务服务与支付宝、微信等移动终端智能服务的融合。三是“一次通”,操作流程标准化,实现收件、受理、审批、决定、发证全流程的闭环操作,确保一次办成。

  蒋红军透露,下一步,浦东将在做强做实“单窗通办”平台的基础上,通过国家和市级部门的授权或委托,逐步承接国家和市级部门的事项受理和办理,使企业办事获得更好的体验。

  设置投资建设审批综合受理“单一窗口”

  浦东以“一次办成”为目标,改变以前建设审批事项按部门设置的窗口服务方式,建立投资建设审批“单一窗口”服务工作机制。

  蒋红军说:“我们将建设项目前期流程划分为方案审批和施工许可两个阶段,由规土、建交两个部门分别组织,进一步细分为方案审批、施工图联审、施工许可三个环节,每个环节打包成一件事。”

  在每一个环节,企业向行政服务中心“单一窗口”申报材料,一网受理,一口收件,由牵头部门负责组织实施,政府部门内部流转,依托信息平台实施协同审批,审批结果通过单一窗口反馈给企业,实现一次办成。”

  目前,在行政服务中心已设置了投资建设审批综合受理窗口,集中了4个审批部门约10个行业条线的84项投资建设审批事项。

  下一步,浦东将对这些审批事项按三个环节进行组合,设定操作流程和工作机制,于1月20日正式实施“单一窗口”服务模式。

  重点区域建设项目集中验收全流程80天

  此项改革针对浦东新区范围内,除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益项目外的企业投资建设项目。改革目标是希望实现带设计方案出让土地的重点产业和功能性项目,企业从取得土地(提交《建设项目基本情况登记表》)到获批施工许可的全流程可在24个自然日内完成;未带设计方案出让土地的项目,企业从取得土地(提交《建设项目基本情况登记表》)到获批施工许可的全流程可在80个自然日内完成。

  具体改革路径可以概括为“五个一”:“一次办成”,把审批全过程分为方案审批、施工许可两个阶段,三个环节,实现各环节一次办成。“一图导航”,通过一张简单明了的审批流程图,实现智能导航。“一窗受理”,实现投资建设审批一窗受理、后台分审、统一发证。“一表申报”,通过一张《建设项目基本情况登记表》,实现企业一表申报、多部门信息共享。“一单督办”,通过《项目前期工作计划单》,集成政企双方关于每一个审批事项的任务分工、时间节点、审批标准等要求,确保项目审批全过程节点受控。

  浦东新区推动这项改革是有实践基础的。2016年11月,李克强总理在视察浦东时召开了深化“放管服”改革座谈会,并做出重要指示:“工程建设领域要探索实行多评合一、多图联审、区域评估、联合验收”。浦东新区各重点区域根据总理指示率先开展积极探索,形成了一批典型案例。其中,临港创新创业带首发项目从取得土地到核发施工许可仅用25个自然日,张江人才公寓项目从取得土地到核发施工许可仅用11个自然日。