浦东文物保护的顶层设计来了!“私字头”文保建筑抢修有补助

2019-5-15 11:03   来源:东方网   作者:朱贝尔   选稿:郑婕

  东方网记者朱贝尔5月15日报道:即日起,浦东将文物保护工作纳入地方街镇领导班子的考核评价体系;对非国有部分,特别是产权在个人的文保建筑抢修进行补助,补贴比例达40%~50%……这是东方网记者在今天上午召开的浦东新区文物保护会议上获得的信息。

  会上发布《关于加强浦东新区不可移动文物保护工作的实施意见》(下文简称:《实施意见》)。这份区级指导性文件,完善了浦东文物保护工作顶层设计,构筑了各职能部门、各开发区、街镇各司其职、上下贯通的保护工作格局,健全了浦东文物安全责任体系。

  

  图片说明:陈桂春住宅始建于20世纪20年代,原名为“颖川小筑”

  

  图片说明:现代化高楼环绕中的陈桂春老宅

  根据《实施意见》,各级文物保护主体签订目标责任书。

  浦东新区文物保护管理所副所长宋飞波告诉东方网记者,《实施意见》完善了各层级文物保护网络,明确了各级的责任,要求各级充分认清文物安全的重要性,明确街镇文物保护的属地管理责任,相关委办局的监督管理责任,文物所有、使用单位(人)的主体责任,签订目标责任书,形成各层级管理机构各司其职,各负其责,相互协调,紧密配合的良性运作监管体系。

  “比方说,在街镇属地化管理考核方面,浦东将文物保护工作纳入地方街镇领导班子的考核评价体系。如果地方出现文物重大安全事故,我们将实施‘一票否决制’。”宋飞波说。

  

  图片说明:黄炎培故居已有180多年历史

  

  图片说明:黄炎培故居整个建筑为清末民初江南小城镇风貌

  《实施意见》的出台明确了建立文物修缮工程资金补助机制。

  浦东新区围绕文物本体安全的工作重心,将以文物修缮作为工作抓手和突破口,坚持政府主导、规划引领、财政保障,按照“聚焦重点、抢救第一”的原则和文物受损程度、风险等级情况,建立修缮工程资金补助机制,将文物保护修缮纳入财政预算安排,对产权在各级政府、企业、宗教场所、部队、个人的文物保护单位的加固抢修经费。

  “在非国有部分,特别是对个人,《实施意见》明确了抢修补助的机制,补贴达40%~50%,这个比例在全市还是比较高的。”

  宋飞波说,这充分调动了各管理主体的积极性,彻底解决威胁文物本体安全的因素,确保文物的历史、艺术、科学价值不留失、不破坏,将文物这一不可再生的文化资源保存好、传承好。

  

  图片说明:张闻天故居正中间的客堂,又称“孝友堂”

  《实施意见》中提出了文物保护的“四有”要求,规范文物认定工作,推动不可移动文物的“一点一册”编制工作。

  不可移动文物的整体修缮需要以尊重历史、还原建筑风貌为原则,浦东新区现有435处不可移动文物,面临着范围大、数量多、水平参差不齐、监管困难等诸多问题。为此,《实施意见》明确了关于新增不可移动文物认定的标准和流程,同时,开展浦东新区不可移动文物的“一点一册”的编制工作,对全区的不可移动文物进行分类梳理核计。

  “在指导性文件出台之前,专业技术和出资渠道等问题一直困扰着我们,导致我们想修又不敢修。现在,《实施意见》为我们提供了一条解决的路径。不仅解决了出资渠道的问题,也为修缮工作的实施指明了方向。”浦发集团总经理陆基表示,“我们会将继续履行好所属不可移动文物的管理责任,配合区文体旅游局和相关街镇做好文物安全巡查、修缮计划编制能工作。同时集团还将明确专业公司具体负责承担不可移动文物的项目代建、工程实施、抢险加固等工作,在区文体旅游局的统筹安排和技术指导下,切实完成好新区不可移动文物的修缮工作。”

  通过《实施意见》的制定,还健全了日常文物安全巡查制度,建立联合机制。

  

  图片说明:张闻天纪念馆的大厅竖立着张闻天的雕像

  浦东新区各街镇均有文物专管员,与第三方安全巡查公司一同开展季度联合巡查,检查文物的保护状况并定期向区文物部门汇报情况。2016年,建立了浦东文博微信巡查系统,使文物日常管理精准化、精密化的水平得到了进一步提升。

  浦东新区文体旅游局坚决贯彻落实上海市文物局下发的《关于进一步推进文物建筑消防安全标准化建设的通知》精神,每年联合浦东消防支队开展文物建筑消防安全检查,针对存在的问题现场督促整改。

  此外,为了更好的保护文物建筑,打击违法行为,《实施意见》提出联合相关部门建立文物行政部门和公安、司法机关案情通报、案件移送、联动机制。

  自2018年起,浦东新区启动了文物平安工程,进一步提高日常文物安全巡查工作的精准化和便捷化,对全区的不可移动文物逐步布设视频监控系统,实施应用文物安防先进技术和装备,完善人防与技防相结合的防控体系,实现对全区文物的远程监控与展示的“一键巡屏”。

  下一步,浦东新区将结合浦东新区不可移动文物保护工作实际,进一步贯彻落实好“抢救第一,保护为主,合理利用,加强管理”的工作总方针,汲取全市各兄弟区好的经验和做法,推动不可移动文物保护管理工作水平再上一个新台阶。