党的二十大报告提出了“全面推进乡村振兴加快建设农业强国”的目标。上海作为社会主义现代化国际大都市，明确了到2025年率先基本实现农业农村现代化的发展目标。作为提升农业产业能级和核心竞争力的重要举措，促进农业投资，推动招商引资，对率先基本实现农业农村现代化，形成农业强国的上海方案具有极为重要的意义。

　　10月18日，上海市农业农村委员会党组书记、主任，上海市乡村振兴局局长冯志勇做客“中国上海”门户网站在线访谈，为广大市民和网友介绍上海市加强投资促进工作，推动农业农村高质量发展的相关情况。　　

　　围绕三个方面布局 带动农业农村发展

　　历届上海市市委、市政府高度重视发展都市现代绿色农业，着力推进农业供给侧结构性改革。据统计数据显示，上海的农业现代化建设在全国处于“排头兵”地位。近年来，上海市市委、市政府高度重视农业农村投资促进工作，将其作为推动上海市乡村产业振兴的重要途径。据统计，上海市2021年涉农投资项目到位资金86亿元，2022年到位资金128亿元，截至今年前三季度投资项目到位资金已超过190亿元，呈现稳步增长态势。

　　“十四五”期间，上海农业农村投资促进工作的产业布局主要围绕三个方面开展。

　　一是现代农业生产集聚区。冯志勇介绍将重点聚焦本市现代设施农业片区、农业产业强镇、全域土地综合整治试点区域，引入高水平设施化、工厂化农业生产企业和大型农产品加工流通企业，提高农业规模化、集约化、标准化、品牌化水平，提升城市优质农产品供给能力，建成一批符合高科技、高品质、高附加值方向的现代农业产业集群和集中展示基地。

　　二是农业科技创新引领区。冯志勇提出将重点依托上海科创中心建设，对接张江科学城、浦东国家农业科技园区、奉贤农业科创谷等科技创新资源集聚的区域，引进有世界影响力的农业科技型、创新型企业，率先在优质种源、智慧装备、绿色低碳、冷链加工等方面布局一批科创类农业企业地区总部和研发中心。加强与松江、金山等全国农业科技现代化先行县、以及浦东、金山、崇明等国家农业科技园区联动，建立科研成果集中示范展示基地，形成农业科技创新服务的标杆和高地。

　　三是乡村特色产业样板区。冯志勇阐述将重点引导嘉定区华亭镇等国家农村产业融合发展示范园、宝山区罗店镇天平村等全国“一村一品”示范村镇以及青浦区赵巷镇和睦村等市乡村振兴示范村，发挥区位优势，找准特色产业，带动乡村多业态融合发展。指导新创建和计划创建的市乡村振兴示范村，优化整体规划设计，提前谋划产业布局。鼓励利用农村闲置集体土地、厂房、仓库和农房等资源，不断壮大农村集体经济，促进资产保值增值，提高农民财产性收入。加大力度引入优质的综合性和多元化企业，打造一批体现乡村多种功能和多重价值的特色产业村镇。

　　多措并举抓好投资促进工作 推动乡村产业兴旺

　　招商引资和有效投资是推动经济发展的“牛鼻子”和“生命线”。冯志勇强调中央经济工作会议，对进一步扩大投资，推动项目落地建设提出了新的要求。农业农村作为经济发展的重要承载地，对于上海市新一轮产业投资，创新创业提供了战略发展空间。同时，促进农业农村投资也是推动乡村产业兴旺的必由之路。

　　冯志勇指出农业农村投资促进的重要性主要体现在以下四方面：

　　一是开展投资促进是增加农业农村投入，培育壮大农业主导产业和优势产业的重要途径。在一定财务投入的基础上，要积极引导各类金融资本、社会资本参与农业农村各类投资项目建设。

　　二是开展投资促进是推动传统农业转型升级，提升农业科技含量，提升农产品市场竞争力的重要手段。通过招商与招才并重，引资与引智并举，吸引集聚一批农业科创企业和农业科创人才，推动科技兴农、质量兴农，促进农业科技创新和产业创新。

　　三是开展投资促进是创新农业生产组织经营模式，加快推进农业产业规模化、专业化、标准化的重要推手。通过导入可以引领产业发展方式转变的龙头企业，推动涉农产业链协作不断深化，现代产业体系不断完善，网络联动和优势互补关系加快形成。

　　四是开展投资促进是依托本地资源禀赋，挖掘产业内部潜力，促进农民增收的重要举措。通过做好“土特产”文章，挖掘一批特色产品，建设一批特色基地，打造一批特色集群，创响一批特色品牌，联农带农，让广大农民同步受益、同步发展。

　　借助全域土地综合整治工作平台 拓展农业发展空间

　　全域土地综合整治是以镇（街道、乡）为基本实施单元，实施全域规划、整体设计、综合治理，统筹推进农用地整理、建设用地整理、生态保护修复和各类乡村建设行动等单体项目，落实国土空间用途管制的国土空间综合治理活动。

　　冯志勇表示根据2022年上海市政府办公厅印发的《关于实施全域土地综合整治的意见》，明确实施全域土地综合整治的重要任务之一就是要协调推进乡村产业融合发展。根据乡村产业特点，探索建立多元组合用地模式，严格依据规划和建设用地、设施农用地、一般耕地、永久基本农田、生态用地的用途管制规则，优化整理用地空间，实施乡村产业用地整备，统筹推进地、绿、林、水等指标利用平衡，促进空间复合、功能组合，有效保障农村新产业新业态用地需求。

　　冯志勇指出上海市立足发展大局，在松江区泖港镇和金山区廊下镇2个报部试点的基础上，今年又选择了8个镇（街道、乡）开展全域土地综合正式试点工作。通过实施全域土地综合整治，可以加强国土空间治理，有效解决产业发展空间不足，耕地分散土地利用效率不高，农业项目难以突破土地限制等方面问题。

　　冯志勇强调希望通过全域土地综合整治工作，进一步深化农村土地制度改革，完善点状供地政策，采取集体建设用地使用、入市以及农用地流转等多元路径，高效配置乡村土地资源，从而为导入优质乡村产业持续提供发展空间。