党的二十届三中全会《决定》中强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。9月20日，上海市嘉定区副区长丁炯炯，嘉定区委社会工作部部长胡建会做客“中国上海”门户网站在线访谈，为广大市民和网友介绍嘉定区完善公共服务体系，增进人民福祉的具体做法和发展蓝图的相关情况。

　　以“一个中心，三张网，一个先行试点”为抓手推进“我嘉·邻里中心”建设

　　胡建会介绍从2020年9月起，上海市嘉定区区委、区政府前瞻谋划，一体化推动实施，由区政府主要领导牵头挂帅，将“我嘉·邻里中心”作为一项重要改革课题，成立专项课题组，开展深度调研、专题研讨和论证分析，经过3个多月的努力，确定了“一个中心，三张网，一个先行试点”的建设构想和方案，即全力打造“我嘉·邻里中心”；着力做好“一网通办”“一网统管”“一网优服”三张网；全力打造南翔东社区区级示范样板试点。

　　胡建会指出调研论证过程中，嘉定区区委、区政府注重“三点齐发”：一是聚焦重点，摸清现有区、街镇两级公共设施的总量以及可挖掘的存量；摸清公共设施、服务半径、管理现状等社区短板问题；摸清居民实际需求，为后续点位选择、功能设置、提供精准依据。二是突破难点，尽最大限度盘活现有公共资源，高效整合，统筹利用。尽可能兼顾人口密度、现有资源基础、资金投入等，明确差异化建设标准，划定最合理的管理片区和服务半径。三是打造亮点，重点打造1-2个看得见、摸得着、有操作性的示范样板，力争形成具有嘉定特色、全市领先、可复制推广的制度设计和品牌经验，为后续全区推广奠定先行先试的基础。

　　做活一个“全”字推动实施“我嘉·邻里中心”工程建设

　　丁炯炯强调邻里中心建设既是一项民心工程，也是一项系统工程。过程中，嘉定区区委、区政府问计于民、问需于民，很多好的点子都是来自于基层、来自于群众。用一句话概括就是：做活一个“全”字。

　　首先是“全链条”谋划，一方面是合理规划布局，统筹考虑各街镇区域面积、人口情况、公建配套、村民需求等因素，通过实施“三个一批”（改造、扩建、新建），划片落实建设任务，十四五”期间，全区共规划建设66个“我嘉·邻里中心”。另一方面是一体建设运营，牢牢把握功能完善建设标准、家门口便利可及、一站式“管办服”集聚的功能定位，统筹落实系统配套、功能布局、绩效评估等要素环节，探索全周期、一体化的建设和运营模式。

　　第二个“全”就是全方位服务内容，这也是嘉定区区委、区政府从硬件功能布局到软件内涵提升的核心定位。硬件建设时，嘉定区区委、区政府将市民“衣食住行”所需的，如党群服务站、日间照护中心、卫生服务站、我嘉餐厅、我嘉书房、便民服务等八大类16项标准服务设施及功能整合其中，定期开展文艺展演、沙龙讲座、医疗保健、便民集市等一系列公共服务活动，多层次、全方位地满足市民群众各类生活需求。运营过程中，通过提供区级服务项目清单、街镇流动配送清单、街镇特色自选清单“三张共享服务菜单”，推动邻里中心“空间功能化、功能项目化、项目菜单化”，进而达到“便利、便捷、便宜”的服务效果。

　　第三个“全”是注重为“全年龄段”提供优质的服务。嘉定区区委、区政府积极落实国务院关于《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》的相关要求，在邻里中心的公共空间中嵌入功能性设施和适配性服务。其中，特别是着力关注“一老一小”，全力守护“朝夕美好”。比如，提供一日三餐的“我嘉餐厅”、为老服务中心等；便于群众就近就医的卫生服务站、中医诊所等；方便小朋友们玩耍的“童趣乐园”、社区”宝宝屋”等。同时，还设置实现青年群体互动交流的“青年荟”，为市民搭建了“我嘉·阅空间”、解决”开门七件事”的便民服务站等。

　　立足三个方面统筹保障“我嘉·邻里中心”有效运营

　　丁炯炯介绍“我嘉·邻里中心”作为一站式服务的综合载体，做得好不好，运营是关键。

　　首先，“我嘉·邻里中心”有完备的政策保障做支撑，嘉定区区委、区政府按照“功能完善、便利可及、一站式‘管办服’集聚”的定位，构建形成“2+N+X”政策体系。宏观层面，制定并由区委、区政府下发《关于打造“15分钟社区综合服务圈”，进一步提升社会治理能级的实施意见》和《关于嘉定区“我嘉·邻里中心”运营模式与内涵建设的实施意见》2个“总纲”进行统整统领；中观层面，制定硬件和软件系统性建设导则、联席会议制度、资金绩效奖补制度、运营效能评估制度等N个配套性文件进行统筹推进；微观层面，制定实操手册、共享服务菜单、“我嘉吾邻”行动方案等X个操作指引落细落实，政策体系的建设为全区全面建设和高效运营打下了坚实基础。

　　其次是“我嘉·邻里中心”有源源不断的资源注入。一是政府资源强力融注。打破单向的垂直服务形式，形成区级、街镇、中心三级共享服务菜单（区级服务清单、流动配送清单、街镇特色清单），通过居民点单、中心下单等形式，流动配送至各邻里中心。去年先后下沉580余项服务内容，并推送两批16项委办局特色服务项目，同步打造“我嘉阅空间”“学哉嘉定”等精品项目。今年我们更加对标基层需求，优化整合形成便民服务、共享项目、流动配送“三张清单”，择优推出集市服务、教育服务、人文素养、手工体验等六大类96个优质项目及特色课程，为市民百姓提供更高品质服务。

　　二是社会资源协同融合。着力构建区域共同体联盟，与农商行、保利大剧院、院校、企业等深度合作，比如农商行定制邻里中心“心家园”专属服务，有面向儿童的“小小金融家”财商课程，保利大剧院暑期系列音乐剧等专属课程；面向青年人的加油返现、用餐满减、艺术鉴赏等专属专属福利；如面向老年人的“反诈”讲座、健身养生、邻里市集等专属项目。再比如与上汽汽车活动中心合作，将日化用品“零拷”服务引入中心，价格实惠，随需随“拷”，重新唤醒了市民的老回忆。再比如与京东集团合作，定期开展家电以旧换新、家政服务等便民服务，让市民足不出户享受服务到家的生活便利。

　　三是市场化资源融入。嘉定区委、区政府探索“公益+市场”运行机制，引入低偿化、公益性的项目和课程入驻中心，培育出如“熟一点”、口岱等本土“网红咖啡”，成人口语、非遗体验等高品质课程；激活一批有一技之长的社区能人，并孵化其成为中心运营的主导者和自主创业者，让小空间在不断释放大能量。

　　最后探索了“全维度参与”的运营管理模式，核心就是搭建“社区合伙人+社区主理人”的管理队伍。“社区合伙人”就是通过社区能人、社区达人和第三方机构，通过对社区资源、居民需求、服务内容进行梳理汇总后，由他们来进行相关资源的配送、相关服务的设置，简单来说就是“输出资源”。“社区主理人”就是把居民热心人、志愿者等各方力量结合起来，共同运营好邻里中心，简单来说就是“空间管理”，以空间聚能人，以能人带骨干，以骨干做项目，以项目解难题。通过这样的方式，进一步发动居民的积极性、主动性和创造性，让运营管理邻里中心真正变成“大家的事、我们的事”。这也助推邻里中心常态长效、可持续、高效能运营。