“优化营商环境永远在路上”。近年来，上海市市场监管局持续深化制度集成和创新，聚焦宽进严管的市场准入准营规则、治理数字化扩展应用场景和包容审慎的市场竞争监管规则，最大限度地激发市场主体的发展活力。

　　12月16日，上海市市场监督管理局副局长彭文皓做客“中国上海”门户网站在线访谈直播间，向广大市民和网友介绍市市场监管局优化营商环境，促进经营主体高质量发展的举措。

推进便利化改革

　　彭文皓指出，市场监管部门不只是执法部门，更是民生部门和经济部门，与全市320多万经营主体联系最紧密的部门之一。市市场监管局通过优化市场准入服务、深化登记注册便利化改革、提升年报服务水平等一系列便利化改革措施，来不断提升办事便利度和经营主体的感受度、满意度。

　　在电子营业执照的应用上，上海走在了全国前列。2020年上海市市场监管局在全国首创推出改革措施，给每户新设企业免费同步发放电子营业执照和电子印章，可以办理涉税事项、员工就业参保登记、涉企公积金服务等业务。近几年，市市场监管局不断丰富电子执照的应用场景，在全国统一的电子营业执照应用程序中率先开通地方频道“上海专区”，集成电子印章、电子许可、电子档案、年度报告等创新应用功能，让更多领域惠企服务通过电子营业执照“一键直达”企业。截至目前，使用电子营业执照登录“一网通办”等各类网上办事平台累计超过1.6亿次。此外，开发了电子营业执照对招投标文件的加解密功能，进一步降低了经营主体参与政府采购招投标活动的成本。

　　市市场监管局以高标准建设了全程网办体系。去年，上海上线全国第一个集成式企业登记数字化平台——“上海企业登记在线”，支持包括外资企业在内的全类型企业，通过全程网办方式办理设立、变更、注销全环节登记业务，其中，企业开办业务还同步集成印章刻制、涉税事项、员工就业参保等涉企高频事项“一站式”办理。目前，上海企业设立登记全程网办率已达93％。此外，市市场监管局依托“上海企业登记在线”平台，推出了企业信息变更“一件事”服务，企业在市场监管部门的登记信息发生变更后，企业印章刻制备案、涉税事项、社会保险登记、住房公积金企业缴存登记相关信息都会自动变更，无需企业二次申办。

　　彭文皓还介绍了“上海市连锁食品经营许可便利化”这一重点举措。此项服务面向注册在上海市的连锁食品经营企业总部。符合要求的企业总部提出申请后，市场监管部门将组织对连锁企业总部食品安全管理体系、制度进行全方位评审并现场抽查。通过评审的企业总部，后续在开设门店时可享受到简化申请材料，免于现场核查，缩减审批时限等便利化审批举措。同时，将门店经营模式、标准布局流程等信息进行储存并在后续办理门店许可证时予以复用，为企业开辟便利化审批的“绿色通道”。这项政策自2022年试点实施以来，深受企业好评。截至目前，全市已有17家连锁食品经营企业总部通过评审；仅在今年，实施便利化审批的门店数达到了695家，平均审批时间1.5天。

强化信用赋能

　　彭文皓介绍，提升对企业经济政策支持力度，主要体现在强化信用赋能，内容涉及开展信用提升行动、加强信用信息归集公示和信用修复、深化“双随机、一公开”监管等措施。市市场监管局结合上海的实际情况制定针对性措施，包括深化信息公示、随机抽查、风险分类、联合奖惩、信用培育等信用监管工具系统集成，全面推进经营主体信用体系建设。开展“年报＋”服务，加大信用培育力度，鼓励和引导企业加强信用合规建设等。

　　其中，信用风险分类是按照信用风险状况对全市企业实施科学分类，并运用分类结果科学配置监管资源。市市场监管局依托数字化试验区建设，丰富本市企业信用风险分类指标体系指标项设置，提高分类的科学性和精准性。对信用好、风险低的企业，除因投诉举报等具体问题线索开展有针对性检查外，不主动抽查其一般事项；对高风险或有不良记录的企业，有针对性加大随机抽查、现场检查的力度，实施差异化监管，进一步提升监管效能和经营主体的感受度。

　　此外，上海特色做法还体现在两个方面：一方面是强化信用奖惩激励作用。把政府质量奖获奖信息纳入信用报告，通过信用中国（上海）网站向公众开放查询；推动守信激励信息的共享应用，对获得“政府质量奖”和“上海品牌”认证的企业在公示系统上予以标注。通过信息化手段共享经营主体失信信息，强化失信约束和惩戒措施。另一方面是深入实施企业信息公示制度。牵头税务、统计等7部门开展企业数据填报“一件事”改革，联合印发改革方案，建设企业数据直报平台，支持企业一窗填报、智慧填报、联动填报数据，减轻年报负担。全市企业2023年度年报公示达95.1％，高于全国平均5.2个百分点。

　　同时，市市场监管局建立了比较完善的信用修复机制，包括经营主体移出经营异常名录、提前移出严重违法失信名单、提前停止公示行政处罚信息等多项信用修复制度。今年以来，将4.3万户经营主体移出经营异常名录和严重违法失信名单，将1.1万条行政处罚信息提前停止公示。市市场监管局深化信用修复“全程网办、同步修复”，不断提升信用修复便利化程度，有序开展信用修复“免申即享”，营造宽松的信用修复环境，助力经营主体加速重塑信用。

提升质量技术服务水平

　　彭文皓提到，助推经营主体高质量发展，离不开质量技术服务水平的提升。针对那些致力于“走出去”、处在强劲上升期的企业，市市场监管局主要有支持企业提升标准化能力、落实质量管理体系认证提升行动、开展“计量服务中小企业行”活动等方面举措。

　　企业走出去要跨过“标准”的门槛。上海的新兴产业呈现‘快、活、高、新’的特点，产业发展新趋势需要标准化改革的支撑。市市场监管局鼓励多元经营主体形成企业标准创新联合体，针对产业发展中的难点堵点研究新的标准，助力整合上下游产业链。去年10月开始施行的《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定》，最早提出标准创新联合体和企业联合标准的概念。截至目前，已有11项企业联合标准对外发布。

　　标准已成为国际规则的重要组成部分，对便利经贸往来、促进产业协作具有重要作用。上海是跨国公司投资中国的首选地，现有外资企业7万家，贡献了全市超过1/4的GDP。外商投资企业在国内生产经营和发展，迫切需要标准化工作的服务、支撑和引领。今年，上海优化营商环境7.0版行动方案中提出建立“上海市外商投资企业标准协作平台”，针对外商投资企业反映的不熟悉标准化政策、不了解参与路径、无法全面获取标准信息等问题，平台着力打造一站式服务，让外商投资企业参与国内产品和服务的标准制定，是制度型开放的重要体现。

　　市市场监管局始终坚持深化质量支撑和标准引领，协同整合计量、标准、检验检测、认证认可等质量要素资源，全方位赋能企业提质增效。一是聚焦夯实小微企业质量基础。深入开展质量技术帮扶“提质强企”行动和小微企业质量管理体系认证提升行动，以专题培训、专家驻企、质量诊断等方式提供精细化、定制化帮扶服务。积极普及质量基础教育，发布课程视频供企业免费在线学习，开展中小企业质量提升公益培训。二是聚焦服务区域重点产业发展。围绕传统产业转型升级，新兴产业集聚发展，未来产业布局建设，近两年开展产业（产品）质量攻关项目546个，突破了一批制约产业发展的质量堵点，化解一批影响稳定性和可靠性的质量痛点。三是聚焦健全质量融资增信体系，指导各区加强质量扶持政策对质量强链工作的倾斜，推出“宝质贷”“金质贷”“G60质量贷”等质量融资增信举措，已为企业增加授信34亿元。四是聚焦提升产业标准化能力，开展创新型企业梯度培育培训，引导企业构建技术、专利、标准联动创新体系，涵盖城市治理、绿色低碳、数据资源、智能制造等领域。

提供法治保障

　　彭文皓介绍，企业健康发展需要良好的法治保障，重点体现为反垄断、促公平，涉及深化包容审慎监管和合规指引、规范引导平台经济健康发展、加大反垄断力度、加强公平竞争政策供给、强化涉企违规收费治理等方面举措。

　　近年来，上海市场监管部门出台了不予行政处罚清单、不予实施行政强制措施清单等多项举措，体现了包容审慎监管的姿态。截至目前，已先后出台4版免罚清单，以及免强清单、减罚清单、免罚减罚实施办法等“容错”政策。今年，市市场监管局将进一步深化包容审慎监管，出台免罚清单5.0、减罚清单2.0等，拓展免罚、减罚事项，为经营主体提供更加包容的市场环境。

　　在治理涉企违规收费方面，市市场监管局主要通过深入开展行业协会、行政审批中介服务、金融机构、水电气公用事业等重点领域涉企违规收费整治，优化涉企违规收费监管机制，强化涉企收费合规指导，持续优化营商环境，减轻企业负担。

　　在促进平台企业合规发展方面，市市场监管局围绕平台差异化合规要求，制定出台了网络零售平台、网络餐饮服务平台、网络直播营销三个合规指引。此外，还积极推动行业自律，会同相关行业协会开展“提升平台企业合规水平促进电商行业高质量发展”倡议活动，全市28家网络企业积极响应倡议。未来，市市场监管局将进一步强化平台合规管理工作，督促指导平台企业依照电子商务法等法律法规以及三个合规指引的要求开展经营活动。

　　在规范网络市场秩序方面，市市场监管局主要运用网络监测、广告监测、监督抽查、举报查处和日常检查等措施加强网络监管。包括督促平台加强经营者资质审核；严格规范网络营销和集中促销行为；严查网售危害生命健康的重点商品；严厉打击网售侵权假冒伪劣商品行为；依法清理处置网络禁限售商品等具体举措。