12月27日，上海市宝山区副区长陈汇青和宝山区司法局党委书记、局长黄一欣做客“中国上海”门户网站在线访谈，为广大市民和网友介绍宝山区打造法治建设现代化转型“宝山样本”的相关情况。

　　积极布局推进产业、空间、治理三个转型

　　陈汇青介绍宝山区在大力推进产业转型过程中，瞄准发展邮轮旅游、绿色低碳、机器人及智能制造、生物医药及合成生物、新材料、新一代信息技术这“六大产业”，构建现代化产业体系。服务上海产业体系建设，提升产业集聚度引领性。聚焦邮轮旅游，保障央企总部华夏邮轮落地、国产大型邮轮“爱达·魔都”号和欧洲旗舰“地中海荣耀”号中国首航，首次实现四船同靠，持续拓展邮轮运营、船供等业务，推动建立全产业链体系。聚焦绿色低碳，参与重点产品碳足迹核算国家和国际标准制定，打造绿色低碳供应链核心功能区、长三角绿色低碳供应链公共服务平台，推进上海碳中和产业园建设。聚焦机器人及智能制造，打造上海机器人产业园，年产值近100亿的发那科超级智能工厂投产即达产，总体量超260万方的智造空间赋能“工业上楼”。聚焦生物医药及合成生物，建设北上海生物医药产业园，生物医药制备产业集群入围市首批中小企业特色产业集群。聚焦新材料，吴淞材料实验室纳入全市国家实验室“3+4”体系，打造合成生物等创新联合体。聚焦新一代信息技术，打造市级生产性互联网服务平台重点集聚区，创建上海钢铁领域平台经济示范区，平台交易量占全国七成。

　　“三箭齐发”指的是大力推进吴淞、南大、滨江这三大空间转型，为未来城市打造新空间。服务全市发展新格局的构建，打造老工业基地振兴的“样板间”。推动吴淞创新城转型再加速，强化市区联动、央地协同，协同深化“大吴淞规划”，加快重点区域控规编制，碳中和产业园首发一期北楼、183米超高层等项目结构封顶，加快高铁宝山站“站城一体”开发，将打造成为上海城市副中心之一。推动南大智慧城整体出形象，推动中央公园、科创之门、国际人才社区等项目竣工投用，导入数字经济、合成生物等产业，打造地上、地下、云端“三座城”。推动滨江邮轮旅游带加快升级，建设全国首个中国邮轮旅游发展实验区和首个中国邮轮旅游发展示范区。长滩音乐厅、全国首家邮轮主题商业综合体“海上世界”将全面运营。提标打造滨江岸线，推动国际邮轮旅游度假区提质升级。

　　“四个城区”指的是大力推进治理转型，建设美丽、便利、人文、平安的城区，打造国际大都市主城区。践行人民城市重要理念，全方位提升城区软实力。以党建引领基层治理创新，深化拓展社区治理学院、社区通、社区小先生制等“首创性探索”。打造美丽城区，加强环境治理，完善绿色生态网络，推进一批公园绿地建设。打造便利城区，加快城市数字化转型，推动“两张网”建设，完善“15分钟社区生活圈”，办好“两旧一村”改造等民心工程，创建一批全国乡村治理体系建设示范村镇。打造人文城区，挖掘“五个百年”文化资源，市民社会美育大课堂入选全国典型案例。打造平安城区，获评平安中国建设示范区、全国信访工作示范区，维护社会大局安全稳定。

　　坚持“三个心”赋能“北转型”

　　宝山在着力推进“北转型”过程中，为产业、空间、治理三个转型路径提供了很多举措，当前宝山正处于深度转型期，这个过程当中势必面临诸多急难险阻，除了要有应变能力，更多的是需要扎实的法治保障基础。

　　陈汇青指出，2021年以来，宝山区委、区政府深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻上海市委书记陈吉宁对宝山“北转型”系列重要工作的批示精神，坚持将法治作为宝山科创中心主阵地、国际化大都市主城区、绿色低碳转型样板区建设的重要支撑，着力打造法治政府现代化转型“新样本”，全面护航“北转型”。总结起来，可以归结为“三个心”：紧扣核心、围绕中心、突出公心。

　　第一是紧扣核心。一是紧盯“关键少数”，将习近平法治思想纳入全区各级党（组）委中心组学习内容，并拓宽党政主要负责人年度述法范围，今年，宝山区探索将法院、检察院、区属国企也纳入述法范围，述法单位数量同比增长32.1%。二是培训“关键多数”，每年对全区所有行政执法人员和法制干部进行全方位、多频次的培训，每人每年不少于60个学时，并且，针对全市开展的执法事项下沉基层这一工作，宝山区从去年开始，贴合一线业务、一线干部，围绕基层执法遇到的难点、堵点和实际需求，创设性地打造“一法讲堂”，截至目前已开展十二期课程，内容涵盖了基层执法和法制审核的方方面面。可以说，宝山区以“少数”和“多数”为切入点，抓住“人”这个关键要素，切实将法治元素贯穿到政府执法和依法行政的全方位、各流程。

　　第二是围绕中心。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。法治是最好的营商环境，习近平总书记生动比喻道：“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”。近年来，宝山区一直致力于优化法治化营商环境，比如，今年，宝山区升级出台7.0版《宝山区坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，推出“五大行动”，（即：对标改革提升行动、企业服务提升行动、监管执法提质行动、区域标杆创新行动、营商环境协同共建行动）。制定共27项104条具体行动举措，全市首创市场监管、税务跨部门“联合帮办”，实现营业执照注销与税务注销“一窗受理”、同步办理。再比如，创造性地提出打造涉企法律服务新矩阵的概念，制定出台《优化法治化营商环境服务保障宝山“一地两区”建设实施方案》，探索形成优化法治化营商环境的闭环管理模式。注重加强全区的法治建设，切实将法治融入政府依法行政的各个环节。今年以来，宝山区将区内的重要决策、战略合作协议、规范性文件等，都纳入到合法性审查的范畴，并且探索实施“1+3+1”三级合法性审查机制，充分发挥公职律师和法律顾问“智库”作用，做到合法性审查全流程参与。

　　第三是突出公心。这几年宝山区一直在做一件事情，就是锚定执法规范化建设，严格规范公正文明执法，切实保障企业和群众的合法权益。去年，市里制定了《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》，宝山区从落实行政执法“三项制度”、扩大综合监管应用场景、加强执法队伍专业化职业化建设、强化行政权力制约和监督等方面，进行了一系列的改革和优化。

　　黄一欣阐述规范公正文明执法，提升行政执法质量，其实是企业和群众切身感受度比较高的一项工作。首先，宝山区从去年开始，探索建立了本区统一执法公示平台，专题展示行政执法的事前事中事后公示内容，保障和监督各执法单位有效履行职责。第二，宝山区司法局通过每年定期抽取执法案卷进行统一评查，加强对案件执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作的一个监督。第三，不断规范和优化涉企行政监察，依托“互联网+监管”系统，宝山区整合市场监管、卫生健康、医疗保障、应急管理、生态环境、城管执法等多部门，开展食品、药品、工业生产等重点领域跨部门综合监管，同时，在生态环境领域和应急管理领域，也在持续探索“非现场监管”和“无接触检查”的新型检查模式，不断规范和优化涉企行政检查，尽可能地做到“无事不扰”。第四，充分发挥行政复议应诉监督功能，宝山区开发全市首个“复议智慧宝”小程序，推动行政复议全流程透明可追溯，剖析全区行政执法共性问题，发布复议应诉白皮书，为促进依法行政建言献策。举办行政诉讼出庭、旁听、讲评三合一活动，区长邓小冬代表宝山区政府出庭应诉并参与庭后讲评，也为全区各委办局、街镇主要负责人上了一堂生动的法治公开课。今年来，全区行政机关负责人出庭率是100%，走在了全市前列。

　　抓实基层基础建设保障基层依法治理

　　陈汇青认为法治建设犹如一座宏伟的大厦，需各方共同努力形成合理架构。宝山把增进人民福祉作为基层治理的出发点和落脚点，加强部门融合、促进资源集约化、系统化整合利用，全面提高基层治理法治化、专业化水平，着力构建与国际大都市主城区相匹配、具有宝山特点的基层治理现代化体系，为建设科技创新中心主阵地与绿色低碳转型样板区提供坚强有力的保障和支撑。

　　为切实加强基层治理体系与治理能力现代化，提升基层治理科学化、精细化、法治化水平，宝山区区层面出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的实施方案》，通过3个阶段的努力，推动宝山基层治理能力全面跃升，制度供给更加有效，打造治理体系和治理能力现代化的“宝山范式”。依托区委依法治区办，建立区、街镇、居村三级法治建设统筹协调体系，推动基层法治建设从“分散布局”到“整体谋划”转变。健全党建引领基层治理领导机制，推动司法、民政、房管、建交、农业农村等多部门协同，建立上下联动的“难题会诊”机制、多方协同的典型选树机制、任务落实和群众满意度相结合的考核评价机制，健全区—街镇—社区风险隐患三级分流机制，优化“三所联调”（司法所、派出所、律所）工作模式，推动市域社会治理、乡村治理等工作协同并进。坚持将网格管理、精细服务作为提升基层社会治理的重要抓手，持续增强基层服务供给能力、风险防范能力。区司法局持续抓实基层基础，指导支持各司法所在创新突破、服务大局等方面积极作为。

　　黄一欣指出，宝山区聚焦基层基础建设，司法所机构虽然下沉，但区级资源依旧是司法所最大的业务支撑，统筹力也依旧是司法所长亟需提升的第一能力。如何抓住基层政府法治建设的“牛鼻子”，探索基层依法治理路径，形成一批“可复制可推广”的示范样本，是全区一直努力的方向。第一，以项目化推进方式紧抓业务提升，实施“所长突破项目”，明确司法所长担任街镇“首席法律顾问”，把“统筹力”作为司法所第一能力，推动“不一般的实干担当”成为司法所干部鲜明标识。引导12个司法所围绕辖区特点和服务重点，以项目化方式推动工作落实，打造一批可复制可推广的经验做法。今年，宝山区共有3个项目获评市级法治赋能基层治理优秀项目。第二，抓牢多元解纷工作重点，扎实推进“3+N”矛盾纠纷化解机制。我们一直秉持“把调解数量做上去，诉讼数量降下来”的工作理念，今年以来，全区各级调解组织矛盾纠纷受理数和调解成功数稳步提升，近三分之一的民商事案件被诉前调解成功分流。一些街镇司法所出现了一些典型案例。比如，罗店镇司法所与月浦法庭构建“三所+一庭”协作机制，将56个村划分为56个基础网格，制定人民调解员“理论＋实战”培训计划，切实把矛盾纠纷化解在基层，解决诸如讨薪、宅基地房屋买卖纠纷等各类矛盾300余件，有力保障了辖区稳定。经验做法成功入选中国（上海）社会治理创新实践优秀案例，入选最高院“打造枫桥式人民法庭做实指导调解法定职能”典型案例。第三，坚持补齐基层法治建设薄弱环节，在街镇全面铺开法治观察工作。聚焦法治建设薄弱环节和群众反映强烈的突出问题，通过法治观察工作机制，加强信息收集、研判会商、反馈报送、跟踪督办，为改进和完善相关立法、执法、司法工作，高效链接“法治+”专业力量。目前，全区已建成“30个观察点+98名观察员”的基层法治观察网络，实现法治观察触角在全区12个街镇地理区域全覆盖。

　　黄一欣最后分享了《教治相长，系统提升宝山基层依法治理能力》这一2024年度长三角基层依法治理十大优秀案例之一。宝山区司法局按照陈吉宁书记的重要指示要求，致力于深化“教学+实践”的模式，系统性地推进基层依法治理工作，提升基层治理的法治化、专业化水平。在“教”的方面，依托社区治理学院，区司法局打造“法润宝山”普法品牌，建立了“法润民心”实训教室，提供实战化、沉浸式的法治教育，统筹调动全区调解员、法律顾问等基层治理主体参与学习交流，培育了一批强大的基层治理力量。同时，推出了一系列普惠性、高质量的公共法律产品，如“法治红船”“‘法’式下午茶”栏目等。在“治”的层面，区司法局依托区委依法治区办，建立区、街镇、居村三级法治建设统筹协调体系，推动基层法治建设从分散布局到整体谋划转变。通过将司法行政工作与基层网格深度融合，实现了服务资源的共享和社区安全的联防联控。