构筑创新创业生态 激发科技创新活力
2025-11-21 17:19 来源:东方网 作者:马骏杰 选稿:曾子檬
习近平总书记强调，中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。今年4月，习近平总书记再次亲临上海考察指导工作，对上海发展作出新的战略部署，要求抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，加快建设国际科技创新中心。
11月20日，上海市科学技术委员会副主任翟金国做客“中国上海”门户网站在线访谈，围绕上海科技创新工作与大家谈谈上海市科学技术委员会构筑创新创业生态，激发科技创新活力的重点举措，并为网友解答一些相关问题。
健全基础研究多元投入机制 科技创新赋能发展
翟金国介绍，“十四五”期间上海基础研究投入从128.3亿元提升至236.7亿元，增长84.5%。为进一步发挥企业“出题人”“阅卷人”“答卷人”作用，强化企业科技创新主体地位，引导企业加大基础研究投入，提升企业原始创新能力。
一是出台政策举措。今年7月，上海市科学技术委员会牵头制定出台了《上海市支持企业加强基础研究 增强高质量发展新动能的若干措施》，从企业基础研究决策、投入、组织、生态环境等角度全方位布局，引导鼓励企业加大基础研究投入，充分发挥市场导向作用，激发创新主体活力。
二是深入实施“探索者计划”。自2021年起，设立基础研究“探索者计划”。通过政府与企业共同出资，将产业界的工程需求、工程难题转化为基础科学问题，从高校、科研院所寻求解决方案，推动科技创新与产业创新深度融通。目前，“探索者计划”合作企业已拓展22家，覆盖了生物医药、信息、航空、先进材料等多个领域，欢迎广大企业一同参与“探索者计划”。
三是营造良好导向。上海市科学技术委员会积极吸引优秀企业家和战略投资人参与全市基础研究决策咨询，提高市级科技计划项目专家库中企业专家的比例，对于面向产业发展的基础研究项目，更多采纳企业评价意见。同时，支持相关企业设立基础研究公益基金会，引导带动全社会捐赠支持基础研究事业。目前已有2家参与相关工作，后续上海市科学技术委员会会推动更多企业加入。
重大科技基础设施对提升科技创新策源能力非常重要，同时企业作为科技创新的主体，也需要重大科技基础设施进一步赋能，推动科技创新和产业创新融合发展。翟金国指出，近年来，上海主动服务国家战略需求，目前，上海已建成11个重大科技基础设施，还有4个在建、5个在规划建设中。其中，张江科学城正在建设包括上海光源、硬X射线自由电子激光装置、软X射线自由电子激光装置等在内的，全球规模最大、种类最全、综合能力最强的光子重大科技基础设施集群，这些设施都集聚在不到2平方公里的区域范围内，对支撑前沿基础研究、关键核心技术攻关、人才培养方面发挥了重要作用。
上海市科学技术委员会在推动大设施向企业开放共享的同时，在鼓励企业使用大科学设施这件事上，上海市科学技术委员会一方面向企业发放“科技创新券”，补贴企业使用设施成本，另一方面对于未纳入“科技创新券”适用范围的企业用户，通过张江专项发展资金等专项资金对企业用户，给予每年最高不超过50%、总额不超过100万元补贴，本项政策今年也实现了“免申即享”，提高了企业用户享受政策的便利度。
下一步，上海市科学技术委员会将从两个方面进一步推动重大科技基础设施集群发展。一是加快推动在建项目建设，确保早日建成、早出成果。同时强化布局研判、下好“先手棋”。二是进一步加大设施向企业用户开放，通过推广“免申即享”“科技创新券”等政策，进一步鼓励企业使用重大科技基础设施开展研究。
科技创新能级实现新跨越 “十四五”攻坚取得显著进展
翟金国介绍，“十四五”期间，上海国际科技创新中心聚焦强化科技创新策源功能，持续深化战略布局，着力提升基础研究水平，加快突破关键核心技术，深入推进科技体制改革，不断健全科技创新体系，推动上海国际科创中心建设从“打基础”“建框架”向“强功能”跃升。
同时，上海科创中心建设成效显著达成三个“50%”和两个“倍增”目标：第一个“50%”指全市财政科技投入从2020年的426.3亿元提升至2024年的635.5亿元，增长近50%。同时，全市R&D经费占GDP比重从4.17%提升至4.4%左右。第二个“50%”指在2024年中国十大科技进展中，上海牵头和参与的项目，占据了50%。值得一提的是，去年上海科学家在《细胞》《自然》《科学》三大国际顶级学术期刊上发表论文158篇，占全国近30%。第三个“50%”指全市有效期内高新技术企业从1.66万家提高到2.5万家，增长50.6%。第一个“倍增”即每万人高价值发明专利从29.6件提升至62件（2025年6月数据），增长109.4%。第二个“倍增”即全市技术合同成交额从1815.3亿元提升至5200.73亿元，增长186.5%。根据《中国区域科技创新评价报告2025》显示，上海综合科技创新水平居全国第一。
在强化原始创新策源方面，上海市科学技术委员会深化“基础研究先行区”建设，建立健全以选题为基础的选人机制，遴选61位“尚思”系列学者，给予长周期稳定支持，支持科学家开展高风险、高价值研究。推动建立数学与交叉学科研究院、浦芯未来互联网研究院等一批战略性新型研发机构。
在加快三大先导产业发展方面，滚动实施三大先导产业新一轮“上海方案”，集成电路全链突围纵深推进，集聚超1000家集成电路企业，产业规模约占全国25%，汇聚全国约40%的产业人才。生物医药全链条体系化推进，深入实施生物医药产业全链条发展政策措施，“十四五”期间上海已有31个1类创新药、46个III类创新医疗器械获批上市，比“十三五”期间分别增长342.9%和155.6%。人工智能创新生态加速构建，形成“模速空间”“模力社区”等产业生态集聚区。
在加快未来产业布局方面，出台《关于加快推动前沿技术创新与未来产业培育的若干措施》，建立“项目经理团队主责、重点任务清单突破、未来产业基金赋能、未来产业集聚区支撑”的“四位一体”工作机制，并取得一系列标志性成果。
在强化科技交流合作方面，推进长三角科技创新共同体建设，建设两批24个长三角创新联合体。持续深化国际科技合作，支持建设6家国家级、43家市级“一带一路”联合实验室，引进国际制药工程学会等国际科技组织在沪设立代表处。成功举办2025浦江创新论坛、上海科技节、上海科技传播大会等活动。
在深化体制机制改革方面，持续强化国际科创中心建设顶层设计，深化落实中央有关新时期推进上海国际科创中心建设的决策部署。强化政策制度保障，形成科改“25条”为改革主线、各重点领域政策协同发力的制度体系。围绕为科研主体和人才“松绑”“解绑”，出台《关于本市进一步放权松绑激发科技创新活力的若干意见》。
“十四五”以来，在市委、市政府坚强领导下，科创中心的科技创新策源功能不断增强，各项任务扎实推进，各方面工作取得突出进展，为2030年形成具有全球影响力的科技创新中心城市的核心功能奠定了坚实基础。
构建“1+4+1”的框架体系 促进科技金融稳中向好
翟金国介绍，自2010年上海被列为国家首批科技金融试点城市以来，上海积极发挥金融市场完备、金融机构集聚的优势，围绕服务科技企业发展全生命周期，持续推进科技金融工作，在股、贷、债、保等领域出台一系列的政策举措，逐步形成“1+4+1”的框架体系，即“一套保障机制”（包括财税扶持机制、组织保障机制、统筹协调机制）；“四方面创新”（科技信贷、科技保险、创业投资、多层次资本市场）；“一个服务网络”（包括科技金融信息服务平台、科技金融服务网络和队伍）。
在股权投资方面，通过优化政府投资基金引导，鼓励投早投小投硬投长。2024年7月，上海发布总规模1000亿元的三大先导产业母基金和未来产业基金，搭建推动颠覆式创新、多学科交叉创新以及前沿平台性技术方向的孵化和早期投资。在科技信贷方面，陆续推出“科创助力贷”“科技履约贷”等风险分担类产品和“科技小巨人信用贷”“高企贷”等专项产品，满足企业发展各阶段的不同融资需求。运用人民银行政策工具支持商业银行为科技企业提供更低成本的“沪科专贷”“沪科专贴”等贷款产品。截至今年9月底，各类风险分担类产品累计为全市近9000家次科技型中小企业提供授信超360亿元。“沪科专贷”“沪科专贴”累计发放289亿元。在科技保险方面，自2011年起，陆续推出“科技型中小企业短期贷款履约责任保证保险”等科技保险产品和配套政策，支持科技保险保障企业创新发展。例如，上海君实生物医药科技股份有限公司在2018年投保生物医药人体临床试验责任保险，通过投保该险种让企业可以无后顾之忧开展相关临床试验，其研发的1类创新药于2024年获批上市。
