主题：解读《本市应对极端天气停课安排和误工处理的实施意见》

　　时间：2014年01月15日15时

　　嘉宾：市政府办公厅副主任市应急办主任熊新光、市应急办应急管理处处长谭维勇、市应急办应急管理处副处长邹勇杰

　　知情等原因到校的学生，学校要做好相应安排。以后，学校将按照《实施意见》规定的气象灾害红色预警信息发布的不同时段，来安排停课。由于市民对《实施意见》的执行有个逐步适应的过程，因此，学校会在应急响应中提供服务，通过多种形式向学生与家长进行提醒。同时，学生与家长也要逐步养成通过各种媒体关注预警的习惯。特别是遇到极端天气时，主要把握两个时间节点：一个节点就是当日22:00，如果这时仍挂有气象灾害红色预警的，次日就全日停课。第二个节点就是这一天晚上发布过红色预警，那么你早上出门之前你要去关心这天晚上22:00至6:00间有没有发布过气象灾害红色预警，不管这个红色预警有没有解除。一种是发布预警解除了，一种是发布预警依然有效的，那么当天都全天停课。

　　[主持人]

　　时间节点非常重要的，出于什么考虑我们确定这两个时间节点？

　　[熊新光]

　　时间节点又要应对工作的需要，又要按照现在的预报能力。如果太早，气象预报不出来，所以对台风这些灾害，根据它的发展趋势，前一天晚上是能够作出预报的。为了方便学生和家长，我们在22：00前发布，并在22：00维持预警，这样可以让学生、家长做一些准备。有一些因为学生、家长可能要请爷爷、奶奶来帮忙照看。所以在预报能力的前提下，我们尽量将发布预警的时间提前，但是兼顾双方，所以选择了22：00。因为天气情况变化是比较复杂的，不排除我们22：00前发布了预警，但是第二天天气有好转了。实际上往往极端天气发布以后，城市恢复运行有个过程。比如说暴雨过后，积水消退需要一点的时间。所以这次意见规定第二天依然停课。除了22：00这个时间节点外，我们再设了6：00为时间节点。主要考虑暴雨等灾害性天气，由于目前的科技和预报水平，无法提前较长时间，不排除在我们22：00之前没预报出来，但是22：00以后又发现了暴雨等极端天气，发布了红色预警，这是一个情况。同时我们要考虑现在中小学上课一般是8：00以后，但是对一些路途遥远的学生往往会提前出门，有些6点钟起床，就准备出门了。兼顾这几方面考虑，我们确定6：00为另一个时间节点。就是你在22：00至次日6：00发布过气象灾害红色预警，不论在此期间是否解除，次日均安排全天停课。另外，《实施意见》明确6：00以后至上课前发布气象灾害红色预警的，不采取停课措施，但学校要灵活安排教学活动，对延误到校（未到校）的学生不作迟到（缺课）处理。还没有出门的学生可暂缓出门；已在途中的学生不用急于赶路上学，这个时候学生和家长要做好自我防护，不要急于到校，到校的学生由学校灵活安排教学活动，教委会通知各个学校请他们不要安排上新课。

　　[主持人]

　　一说到学校停课，咱们一下子首先想到的是中小学，仔细一想高等院校也是学校。发布气象红色预警之后，高等院校是不是也要停课？

　　[谭维勇]

　　考虑到高校学生已成年又多住校，所以《实施意见》明确，高等院校等可参照本实施意见自行作出安排，事先制定具体应对计划，明确相关应对措施。主要还是从保护师生人身安全的的角度，和学校的运行安全工作，来制订适合自己学校情况的措施。

　　[主持人]

　　比如宿舍就在学校当中，不会出太大的危险。但是比如说宿舍离学校非常远，这个时候就要当心了。能不能根据气象条件，我们分一个推迟上课，比如说半天停课，或者全天停课。为什么没有这样的划分？

　　[谭维勇]

　　这个很多网友也很关心的，应该说这几年上海台风几乎每年都有。从历次台风应对的经验来看，综合考虑学校管理、家长接送等多种因素，如果你设置的形式太复杂，反而不利于学生和家长的掌握，实际操作比较困难。所以我们这次从保护学生安全角度考虑，尽可能留出时间、空间，目前是采取“全天停课”和“全天不停课”两种形式。

　　[主持人]

　　虽然我们反复强调说市民应该关注这方面的信息，但是有的学生不知道，真的到学校了，应该怎么办？

　　[谭维勇]

　　我们也会采取一些人性化的服务，这方面很多学校一直以来做得比较好。这次研究《实施意见》的时候，我们教委和学校总结以往一些比较好的做法，对因不知情到校的的学生，学校要做好相应安排，就是“停课不关门。”学校要落实人员对到校学生做好看护及生活安排。

　　[主持人]

　　在上海来说的话，很多人学校和居住地其实不在同一个区域。如果遇到部分区域气象灾害红色预警，我们如何采取停课等应急响应措施？

　　[谭维勇]

　　气象灾害情况复杂，暴雨等天气具有区域性特点，去年的“9·13”，浦东地区下暴雨，但是其他区域没有下暴雨。考虑到部分学生以及企事业单位的职工，其居住地、工作单位、学校可能并不在一个区（县）。为此，《实施意见》提出：当发布部分区域气象灾害红色预警时，该区域的学校和用人单位应按照本实施意见执行，其他区域可维持正常学习、工作秩序，但应妥善处理相关学生和职工的迟到、误工等情况。目前，上海中心气象台发布局部地区预警将分为一个中心城区和9个区县区域，这个中心城区包含8个区，分别是黄浦、静安、徐汇、长宁、普陀、闸北、虹口、杨浦，作为中心城区，是由一个气象台来发布的。另外在郊区的9个区县为：浦东、闵行、嘉定、宝山、松江、金山、青浦、奉贤和崇明，是分区域发布。这样执行《实施意见》的时候，根据区域，如果在某一个区域里发布预警，其他人也要兼顾到，迟到、误工要妥善处理。

　　[主持人]

　　居住地和工作的地方天气情况不一样，不能搞一刀切。为什么用人单位要根据《实施意见》做停产、停工、停业跟作出统一规定？

　　[邹勇杰]

　　保障职工的生命安全和确保城市正常的运行秩序是制定《实施意见》的根本目的。为此，本市在制定《实施意见》时考虑到用人单位的业态复杂，作息时间各异等因素，未对极端天气情况下用人单位停产、停工、停业作“一刀切”规定。《实施意见》主要是根据用人单位的不同性质，明确“发布气象灾害红色预警的时候，除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他用人单位可以采取临时的停产、停工、停业等措施”。用人单位要从保护职工安全角度出发，根据本实施意见事先制定具体的应对计划”。

　　[主持人]

　　您特别强调了事先这两个字，为什么用人单位要事先制定应对计划？

　　[邹勇杰]

　　用人单位事先制定应对极端天气的具体计划是为了一旦发布气象灾害红色预警，单位和职工都能有章可循、有序应对，既保障职工的人身安全，又减少对生产和工作的影响，避免因措手不及、安排不当等而造成不利后果。应对计划要着重明确发布气象灾害红色预警后，确需到单位上班的岗位和人员，单位联系人及联系电话、以及职工应主动与单位联系的方式等等；当气象灾害红色预警解除后，职工应当复工的情形，这些在具体的应对计划当中列明。一旦以后发布气象灾害红色预警后，用人单位和职工就可以按事先制定的具体应对计划，有序的响应。前面讲了这个应对计划涉及到职工的切身利益，所以用人单位在制定具体应对计划时要广泛地听取工会意见或者经过一定的民主程序，把大家的意见集中起来。

　　[主持人]

　　我觉得有一个统一的规范是一方面，另一方面职工也要也比较好的应对。其实这一点也是我们需要宣传和讲解的。

　　[邹勇杰]

　　对。当发布气象灾害红色预警后，用人单位和职工应当按事先制定的具体应对计划，采取相应措施。应当上班的职工要尽量到岗上班；但受极端天气影响而不能按时到岗的职工，要及时与单位联系，和单位的有关领导取得联系，说明情况，以便单位及时作出调整和安排。这样不至于过多影响生产秩序。

　　[主持人]

　　其实我觉得职工因为气象天气的问题误工，有的时候挺难避免的，有的时候咱们在路上上班，一下子都有什么突发的情况都有可能迟到，根据《实施意见》的规定的话，气象灾害导致误工的，我们应该如何处理？怎么看待它？

　　[邹勇杰]

　　由于职工因极端天气造成道路交通受阻而发生误工的，属不可抗力而非主观原因，用人单位对此种情形不应按照违反劳动纪律或规章制度作处理，要人性化。所以这次《实施意见》主要从保障职工人身安全和实际利益的角度出发，规定：“职工因气象灾害红色预警造成误工的，用人单位不得作迟到、缺勤处理，不得扣减工资福利；不得用法定假日、休息日作为补偿；不得以此理由给予纪律处分或解除职工劳动关系等”。这些《实施意见》都做了比较明确的规定。

　　[主持人]

　　其实今天的节目给我一个非常深的感触，我认为这个信息来源太重要了。尤其像气象灾害有它的特殊性，这种信息的传达太重要了。在节目的最后，我特别想请两位再介绍一下我们信息发布的渠道，也是给市民一个很好的提醒。

　　[谭维勇]

　　气象预警由气象局发布，发布的渠道包括本市的广播、电视、政务微博、门户网站，还包括我们的一些服务热线，比方说气象的12121，还有12345市民服务热线，及时传递气象红色预警的发布情况，以及解除的情况。

　　[谭维勇]

　　一方面我们政府要及时发布信息，另一方面市民要及时查询、主动获取相关信息。这样才能使得这个“动令”发了以后，大家一看到这个“动令”，可以按照这个“动令”该停课的停课；个别的工种，个别的产业，该停产的停产，这样就可以做到自觉响应。

　　[主持人]

　　在节目的最后我们要再次感谢嘉宾的光临，也要感谢广大网友的关注，下次节目再见。